□ 李世成

產(chǎn)業(yè)扶貧資金精準配置到戶的對策

□ 李世成

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象廣、涵蓋面大，是完成脫貧目標任務(wù)的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)。為確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金做到“靶向治療”“精準投放”，全方位多模式確保貧困戶精準受益，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。通過基層調(diào)研、分析研判，針對山西省陽高縣的實際，提出如下實施對策。

對策之一：堅持四項基本原則

因地制宜原則?？h內(nèi)貧困區(qū)域自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要以貧困人口可實施、能融入、有增收為前提，因地制宜適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游。

受益精準原則。脫貧攻堅要以人為核心，這是一個最根本的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論采取哪種形式的產(chǎn)業(yè)模式，必須將資金或資產(chǎn)精準配置到建檔立卡貧困戶人口，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益真正落到貧困戶身上，讓貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

保本分紅原則。貧困戶將扶貧資金以股權(quán)的形式注入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，要完善利益聯(lián)結(jié)機制，在確保扶貧資金保值增值的基礎(chǔ)上，約定最低分紅限額，讓貧困戶得以分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

對策之二：設(shè)置扶貧股權(quán)

扶貧股權(quán)是一種契約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是資金的管理者、運營者，貧困戶是入股者。設(shè)置扶貧股權(quán)制，有利于化解雙方因利益分配產(chǎn)生的矛盾，有利于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、經(jīng)營主體、貧困戶三者的責權(quán)利關(guān)系，有利于明確產(chǎn)權(quán)歸屬，是破解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)扶貧資金難以配置到戶的有效方式，是貧困戶變股民、資金變股金、受益得分紅的具體體現(xiàn)。力求做到：一是頒發(fā)股權(quán)證。由縣扶貧辦統(tǒng)一制作印制扶貧股權(quán)證，內(nèi)容包含貧困戶姓名、住址、身份證號碼、建檔立卡編號、扶貧股金、收益分紅（盈余返還、剩余盈余返還）金額。扶貧股權(quán)證由村級組織新型經(jīng)營主體、貧困戶雙方填寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并由經(jīng)管站鑒證，加蓋實施入股主體公章，連同收據(jù)一并發(fā)放。貧困戶持有的扶貧股權(quán)，可以參與分配，但無所有權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓或出售。脫貧后可持有三年鞏固期，到期后由村級轉(zhuǎn)讓給新識別的精準貧困戶。貧困村整體脫貧后，貧困戶所持有的扶貧股權(quán)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，實行全體村民同股同權(quán)。二是簽訂協(xié)議書。由貧困村與實施主體簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)議，形成利益聯(lián)結(jié)機制，明確責權(quán)利關(guān)系，明確違約責任等條款；由貧困戶與實施主體簽訂入股分紅協(xié)議書，明確無論實施主體盈虧，必須保證扶貧款的最低收益率不得低于6%，要按照上限給貧困戶分紅。三是提高入社率。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的主體單位，吸納貧困村建檔立卡貧困戶的比例不得少于60%，可以帶動邊緣戶、輻射周邊戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

對策之三：嚴格財會制度

農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其財務(wù)制度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在執(zhí)行企業(yè)會計會計準則的基礎(chǔ)上，建立貧困戶股權(quán)臺賬、股權(quán)檔案，增設(shè)貧困戶權(quán)益變動表、貧困戶成員賬戶，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村報告股權(quán)變動情況。投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金屬于有償投入，已形成債務(wù)，實施主體要在專項應(yīng)付款科目核算。如面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時，經(jīng)營主體應(yīng)利用自有資金購買貧困戶的收益權(quán)或股份，破產(chǎn)清算時，在按照法律法規(guī)清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障貧困戶的權(quán)益。

對策之四：建立評估制度

對于貧困戶入股產(chǎn)役畜、經(jīng)濟林木、杏果業(yè)、中藥材、旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧資金，當年未實現(xiàn)收益的，應(yīng)采取民主協(xié)商、第三方評估等方式，確保資產(chǎn)公允計價，增加貧困戶資產(chǎn)溢價收入。由實施主體財務(wù)人員在貧困戶權(quán)益變動表、貧困戶成員賬戶上反映，并在扶貧股權(quán)證上簽字記載。

對策之五：強化分險防控

農(nóng)業(yè)部門要對產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)的內(nèi)容、資金投入、受益范圍、受益戶數(shù)以及預(yù)期扶貧效益及時總結(jié)報告。財政、扶貧等部門要切實加強資金監(jiān)管，開展經(jīng)常性督促檢查，堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，抓好整改落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社等新型經(jīng)營主體履行承諾、規(guī)避市場風險，確保資本到戶、權(quán)益到戶、效益到戶。

對策之六：加強組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門要通力合作，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施這項工作的直接責任人，要加強對實施工作的具體指導。縣農(nóng)業(yè)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與省級“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧項目的承接工作?？h扶貧辦要嚴格執(zhí)行脫貧攻堅考核監(jiān)督和督查巡查制度，全面落實責任，堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，嚴禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅取得實效。為確保資金的撥付進度，縣扶貧辦組織發(fā)改委、財政、農(nóng)林水、國土、審計、產(chǎn)業(yè)辦、畜牧等有關(guān)專家組成驗收組，在項目實施的重點環(huán)節(jié)進行驗收，并出具驗收報告，作為資金撥付的憑據(jù)。

對策之七：健全工作機制

為確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金精準配置到戶工作的順利推進，形成縣、鄉(xiāng)、村、工作隊、第一書記“五位一體”的工作機制，層層抓落實，務(wù)求工作取得實效。

對策之八：落實責任追究制

縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計職能部門，要嚴肅查處產(chǎn)業(yè)扶貧資金被貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、雁過拔毛、強占掠奪問題。對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，對產(chǎn)業(yè)扶貧工作不務(wù)實不扎實、脫貧結(jié)果不真實、發(fā)現(xiàn)問題不整改的，要嚴肅問責。

山西省陽高縣農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理站）