本刊評(píng)論員

深化農(nóng)村改革需把握好幾對(duì)關(guān)系

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習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾問題，根本靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列重大舉措，搭建起了深化農(nóng)村改革的四梁八柱?？偨Y(jié)回顧這砥礪奮進(jìn)的五年，牢牢把握深化農(nóng)村改革的方向，需要處理好以下幾對(duì)關(guān)系。

農(nóng)民與土地的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！蓖恋厥寝r(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障，土地問題始終與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定緊密相連。39年前，小崗村18戶農(nóng)民發(fā)起大包干，在大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的十八大以來，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，中央作出實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的重大部署，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行。但放活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強(qiáng)，要尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。農(nóng)村土地制度不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。

成員與集體的關(guān)系。農(nóng)村集體所有制是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。《物權(quán)法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。但在實(shí)踐中，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處于模糊狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)有多少、收益如何、怎樣分配等情況并不清楚，特別是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口發(fā)生顯著變化，“村民”與“成員”混淆不清，嚴(yán)重影響集體成員的權(quán)益。2016年12月，中共中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，可謂指向明確、意義重大。當(dāng)然，改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。處理好成員與集體的關(guān)系，還必須明確集體邊界，農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的轉(zhuǎn)讓和退出，都必須以集體為界，集體成員身份是農(nóng)民獲得“三權(quán)”的前提，這也是確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)所在。

家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，符合我國國情，也是世界各國普遍采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。但傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)存在規(guī)模小、競爭力不足、現(xiàn)代因素引入不暢等問題，提高農(nóng)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是必然選擇。這里需明確三點(diǎn)：第一，規(guī)模經(jīng)營不是對(duì)家庭經(jīng)營的否定，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，規(guī)模經(jīng)營是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。第二，我國人多地少的基本國情決定了多數(shù)地區(qū)靠擴(kuò)大土地規(guī)模來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是不可能的，必須牢牢把握適度原則。第三，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營絕不僅僅意味著土地的集中，也可以是服務(wù)的規(guī)?；a(chǎn)資料的規(guī)模供給、生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售等都是規(guī)模經(jīng)營的有效形式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大有潛力可挖。

農(nóng)村與城市的關(guān)系。長期以來，資源要素由農(nóng)村向城市呈單向流動(dòng)狀態(tài)，農(nóng)民沒有享受到資源要素的合理分配，主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)土地交換農(nóng)民得到的補(bǔ)償較少，農(nóng)村存款資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)民長期面臨“貸款難”。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果，是深化農(nóng)村改革必須應(yīng)對(duì)的課題。

深化農(nóng)村改革，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，牽涉面廣，牽住改革“牛鼻子”，把握好重要關(guān)系，明確方向，抓好落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必將掀開新的篇章。