聶宇燕 夏虹 郟金梅

多模式探索龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

聶宇燕 夏虹 郟金梅

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)將建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制列為優(yōu)先推進(jìn)的改革任務(wù)，全力抓好貫徹落實(shí)工作，經(jīng)過3年的探索實(shí)踐，工作取得了明顯進(jìn)展。截至2016年底，全區(qū)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)比例達(dá)到81%，緊密型利益聯(lián)結(jié)達(dá)到43%。全區(qū)44.4萬名農(nóng)牧民在龍頭企業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有214萬戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到純收入5264元，占農(nóng)牧民人均可支配收入的45.3%。

長期訂單合同。龍頭企業(yè)為獲得穩(wěn)定的加工原料，以預(yù)定價(jià)格與農(nóng)牧戶簽訂原料收購訂單，農(nóng)牧戶按照龍頭企業(yè)的要求進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，按照合同價(jià)格向企業(yè)交售農(nóng)畜產(chǎn)品。正隆谷物公司常年以“訂單保底、合同價(jià)收購、二次返補(bǔ)”的“訂單農(nóng)業(yè)”方式與農(nóng)牧戶合作。一方面公司制定了最低收購保護(hù)價(jià)，“訂單農(nóng)產(chǎn)品”價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格變化而變化，但不會(huì)低于最低保護(hù)價(jià)和平均市場(chǎng)價(jià)。另一方面農(nóng)戶要嚴(yán)格按照合同規(guī)定為公司生產(chǎn)符合要求的加工原料，保證公司加工生產(chǎn)線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公司再以“二次返補(bǔ)”的方式補(bǔ)貼農(nóng)民，為農(nóng)戶免費(fèi)提供種子、農(nóng)藥、化肥等。長期訂單合同是目前內(nèi)蒙古龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中最常見的一種模式。其優(yōu)點(diǎn)是合同形式靈活多樣，既可以是單純的“買賣合同”，也可以是附加企業(yè)若干義務(wù)的“服務(wù)式合同”，還可以是共享流通、加工環(huán)節(jié)增值利潤的“返利式合同”。其缺點(diǎn)是在市場(chǎng)不景氣、產(chǎn)品銷售不暢時(shí)，農(nóng)牧戶的利益往往得不到保障；而當(dāng)產(chǎn)品需求旺盛、供不應(yīng)求時(shí)，公司的原料往往又無法保證。這種松散的聯(lián)合不夠穩(wěn)定，容易受短期利益影響，制約了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。

股份合作。龍頭企業(yè)以資金投資參股合作社，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”經(jīng)營模式，建立原料生產(chǎn)基地，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)。農(nóng)牧戶以資金、土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍等生產(chǎn)設(shè)施入股合作社，或直接入股企業(yè)參與經(jīng)營，企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶按入股股份，分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營利潤。阿榮旗新發(fā)米業(yè)有限公司是一家從事糧食種植、烘干倉儲(chǔ)、糧食加工和銷售的龍頭企業(yè)，2013年公司出資600萬元，占股37.5%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶54人出資1000萬元，占股62.5%，成立了阿榮旗天助水稻科技種植專業(yè)合作社。合作社依托當(dāng)?shù)貎?yōu)良的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色水稻種植，年底扣除經(jīng)營成本，提取企業(yè)發(fā)展基金后，經(jīng)營利潤按合作社成員所占股份進(jìn)行分紅。通過股份合作，該合作社直接帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)381人，人均增收3000元以上。股份合作制讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)牧業(yè)資源和生產(chǎn)要素得以集中有效使用，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度最高，農(nóng)牧民風(fēng)險(xiǎn)降低，收入穩(wěn)定。這種模式是當(dāng)下政府重點(diǎn)支持發(fā)展的緊密型利益聯(lián)結(jié)模式，同時(shí)可以成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和扶貧攻堅(jiān)的突破口。

服務(wù)協(xié)作。加工企業(yè)在與合作社、農(nóng)牧戶的合作中，通常依托自身優(yōu)勢(shì)，為合作社、農(nóng)牧戶提供市場(chǎng)銷售、技術(shù)服務(wù)、金融支持等服務(wù)。內(nèi)蒙古牙克石市乾森農(nóng)業(yè)（集團(tuán)）開辦了自治區(qū)國有糧食購銷企業(yè)首家“糧食銀行”，鼓勵(lì)農(nóng)牧戶以定期或活期的形式將生產(chǎn)的糧食存放在“糧食銀行”，企業(yè)通過為農(nóng)牧戶提供糧食倉儲(chǔ)保管、市場(chǎng)交易、物流運(yùn)輸、金融等服務(wù)，有效解決農(nóng)牧民儲(chǔ)糧難、賣糧難、籌資難、運(yùn)輸難等問題，在保護(hù)農(nóng)牧民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。服務(wù)協(xié)作型優(yōu)勢(shì)在于：一是企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)牧戶與企業(yè)或市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，既保持了家庭經(jīng)營的獨(dú)立性，又提高了農(nóng)牧戶經(jīng)營的規(guī)模效益。二是合作主體通過與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的合作，降低了中間交易成本并把由此節(jié)省的交易費(fèi)用保留在合作組織內(nèi)部和農(nóng)牧民。三是提高了農(nóng)牧戶在市場(chǎng)上的談判能力，有利于保護(hù)農(nóng)牧戶利益。

訂單合同+服務(wù)協(xié)作。在訂單合同的基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)為農(nóng)牧戶提供一定的技術(shù)、金融等服務(wù)，是在市場(chǎng)自然運(yùn)作過程中，農(nóng)企雙方合作的進(jìn)一步升級(jí)。龍頭企業(yè)通過開展服務(wù)，對(duì)農(nóng)牧戶利益進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)牧戶得到龍頭企業(yè)在資金、物力、技術(shù)等方面的扶持后，生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大降低。內(nèi)蒙古安達(dá)牧業(yè)有限公司是集種禽、孵化、飼料、屠宰、養(yǎng)殖于一體的禽產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在建立保底價(jià)格回收機(jī)制的基礎(chǔ)上，為解決養(yǎng)殖戶資金困難，又探索形成了流動(dòng)資金墊付模式和金融擔(dān)保模式，減少了養(yǎng)殖戶的流動(dòng)資金投入，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶投身產(chǎn)業(yè)的積極性。安達(dá)牧業(yè)與當(dāng)?shù)卣献?，共同注資成立金融擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖戶、合作社貸款進(jìn)行擔(dān)保，解決了養(yǎng)殖戶資金瓶頸難題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種聯(lián)結(jié)方式使農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系趨于穩(wěn)定化、長期化。

訂單合作+服務(wù)協(xié)作+股份合作。在訂單合作、服務(wù)協(xié)作、股份合作為單一合作方式的基礎(chǔ)上，發(fā)展形成的利益聯(lián)結(jié)模式，能夠起到互補(bǔ)和效益疊加的效果，其優(yōu)勢(shì)正在逐漸凸顯出來。在龍頭企業(yè)的推動(dòng)下，該方式已形成比較成熟做法，具有很好的推廣價(jià)值。內(nèi)蒙古富川飼料科技股份有限公司與種植戶簽訂種植訂單合同，采用現(xiàn)款結(jié)算，并為養(yǎng)殖戶提供統(tǒng)一飼料和養(yǎng)殖技術(shù)；同時(shí)，農(nóng)牧戶以土地入股的方式與公司合作，形成利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同打造品牌。農(nóng)牧民通過養(yǎng)羊聯(lián)盟入股分紅、種地增收、養(yǎng)羊掙錢，公司獲得原料供給保障，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

訂單合同+服務(wù)協(xié)作+流轉(zhuǎn)聘用。訂單合同、服務(wù)協(xié)作和流轉(zhuǎn)聘用結(jié)合的聯(lián)結(jié)方式，便于企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營和品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，農(nóng)牧民則通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，獲取品牌產(chǎn)生的增值收益及勞務(wù)性工資收入。鄂爾多斯市東勝區(qū)郝家渠農(nóng)牧民專業(yè)合作社通過與農(nóng)牧戶簽訂蔬菜產(chǎn)銷合同，按保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購，并為農(nóng)牧戶提供技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治指導(dǎo)和生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金。同時(shí)，合作社通過流轉(zhuǎn)土地，讓閑置勞動(dòng)力參與到生產(chǎn)當(dāng)中。通過統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售和品牌建設(shè)，一方面提高了農(nóng)牧民參與積極性，增加了農(nóng)牧民收入，另一方面確保了合作社生產(chǎn)經(jīng)營的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳）