陳衛(wèi)國(guó)

農(nóng)村股改“落地生根”需要深功夫

陳衛(wèi)國(guó)

浙江省溫嶺市自2014年7月以來(lái)，按照浙江省的工作要求，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革；2015年完成了全市860個(gè)村的清產(chǎn)核資、方案制訂、股權(quán)界定、制定章程、組織構(gòu)建；2016年，著重圍繞“鞏固、完善、提高”的工作要求進(jìn)一步深化推進(jìn)。改革取得了階段性成效，但改革仍不徹底、沒(méi)有真正到位，從而帶來(lái)利益各方的矛盾和訴求比較突出，成為當(dāng)前農(nóng)村非常關(guān)注且非常棘手的熱點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要深化認(rèn)識(shí)、破解難題，深化推進(jìn)這項(xiàng)改革。

一、存在問(wèn)題

完善工作有所松懈。從鎮(zhèn)（街道）層面來(lái)看，自2015年底股改階段性任務(wù)完成后，一些鎮(zhèn)（街道）干部思想上放松了股改的弦，工作上放慢了甚至停止了股改的腳步，出現(xiàn)了“歇一歇、放一放、停一?！钡臓顩r，股改后續(xù)工作未深入推進(jìn)，完善深化進(jìn)展緩慢，甚至出現(xiàn)工作停滯或反復(fù)的情況，導(dǎo)致這項(xiàng)工作開(kāi)始熱、中間看、后來(lái)冷。從村級(jí)層面來(lái)看，一些地方特別是村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、股東界定比較復(fù)雜的城中村、城郊村、富裕村由于股改利益沖突大，實(shí)施難度高，村干部對(duì)改革完全處于被動(dòng)狀態(tài)，存在著應(yīng)付改革的現(xiàn)象，表面上進(jìn)行了股改，實(shí)際上仍按原有的村規(guī)民約來(lái)運(yùn)作，個(gè)別村僅停留在公布人口清冊(cè)、通過(guò)股改方案，而且股改方案也爭(zhēng)議較大，伴有很多雜音，沒(méi)有最后定論，改革沒(méi)有下文，離實(shí)質(zhì)性真正完成還有一段距離。

股權(quán)界定問(wèn)題突出。有些地方特別是城中村、富裕村人員構(gòu)成類(lèi)型繁多、成分復(fù)雜，股改爭(zhēng)議比較激烈，片面按照農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和村規(guī)民約、憑多數(shù)人表決來(lái)界定股東，把離婚女、出嫁女、大學(xué)生、自理口糧進(jìn)城等對(duì)象的股權(quán)排除在外，沒(méi)有將國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定予以落實(shí)，引起這部分特殊群體訴求上訪(fǎng)。另外，雖然溫嶺市在股改工作中形成一系列政策規(guī)范意見(jiàn)，但各地在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，采取選擇性執(zhí)行，沒(méi)有嚴(yán)格把握政策界限，政策把握不合理，政策執(zhí)行不到位，工作操作不規(guī)范，從而引發(fā)村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間因政策執(zhí)行差異性而導(dǎo)致的群眾利益訴求。股改階段性任務(wù)完成后，隨著群眾股權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，部分沒(méi)有完全完成改革的村，村民利益訴求在增多，由于股改對(duì)村缺少約束機(jī)制，因而難以很好地解決群眾的訴求。以上這些，一些基層干部和廣大農(nóng)民意見(jiàn)較多。

改革成果亟須提高。一是股改檔案難整理。大多數(shù)地方股改檔案資料不完整，要素不齊全，手續(xù)不合規(guī)，無(wú)法整理和歸檔；相當(dāng)一部分村的股改方案決議和章程，代表簽字沒(méi)有簽在決議和章程上，以簽到冊(cè)代替，有效性不強(qiáng)，合法性不足，檔案功能大打折扣。二是權(quán)證發(fā)放難到位。一些村股改本來(lái)不徹底，存在很多爭(zhēng)議和矛盾，或存在應(yīng)付股改的現(xiàn)象，所以股權(quán)證不愿也無(wú)法發(fā)到股民手中；個(gè)別地方實(shí)際上對(duì)股權(quán)采取動(dòng)態(tài)管理，股權(quán)在變動(dòng)，怕發(fā)放股權(quán)證帶來(lái)以后工作的麻煩，干脆不發(fā)放。三是股權(quán)分紅未落實(shí)。據(jù)調(diào)查，2016年底村集體資金分紅，大多數(shù)村仍按股改前的老辦法、老規(guī)定進(jìn)行分紅，按股權(quán)分紅的村少之又少。

二、對(duì)策措施

深化發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任。按照農(nóng)村股改的目標(biāo)和要求，針對(duì)當(dāng)前溫嶺市農(nóng)村股改的實(shí)際，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村股改的政策宣傳和工作發(fā)動(dòng)，做到工作不間停、勁頭不松懈，形成深化推進(jìn)農(nóng)村股改的良好氛圍。明確各鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)村股改的第一責(zé)任人，農(nóng)村股改工作與鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核及鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考核掛鉤。市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制，及時(shí)帶頭深入各地開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助各地破難題、促落實(shí)。要壓實(shí)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）和村干部的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，引入倒逼機(jī)制，特別要落實(shí)村主要干部的主體責(zé)任，把農(nóng)村股改成效作為村班子考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與村干部報(bào)酬掛鉤，促進(jìn)他們變被動(dòng)為主動(dòng)、變要我干為我要干。落實(shí)股改工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)于工作不力、進(jìn)展緩慢的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)，形成強(qiáng)有力的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

分類(lèi)指導(dǎo)，攻堅(jiān)破難。農(nóng)村股改，重點(diǎn)在集體經(jīng)濟(jì)雄厚、情況復(fù)雜的城中村、城郊村，難點(diǎn)在股權(quán)政策方案和股東界定問(wèn)題。要以鎮(zhèn)（街道）為單位，針對(duì)股改工作進(jìn)展情況，按“已經(jīng)完成”“基本完成”“問(wèn)題較多”三種情況對(duì)各村進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)已經(jīng)完成的村著眼鞏固提高，對(duì)基本完成的村著手深化完善，對(duì)問(wèn)題較多的，著力攻堅(jiān)克難，突出重點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，集中力量、集中時(shí)間、破解難題。要以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)選強(qiáng)村級(jí)班子，把村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉與深化完善股改工作緊密結(jié)合起來(lái)，在新的一屆村班子和股東代表大會(huì)產(chǎn)生后，按照依法依規(guī)的原則，及時(shí)完善股改實(shí)施方案，搞好股東界定，糾正一些偏差，抓好后續(xù)工作。特別是離婚女、戶(hù)口無(wú)法遷出的出嫁女、自理口糧進(jìn)城等特殊群體的股權(quán)，要做到村規(guī)民約與國(guó)家政策和法律法規(guī)相銜接，有條件的鎮(zhèn)（街道）盡量統(tǒng)一政策規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一村一策”差異性、特殊性和面上共同性、普遍性的統(tǒng)一，讓更多人共享改革成果，確保股改平穩(wěn)健康共行。

完善機(jī)制，提高成效。一是完善檔案管理機(jī)制。按照“要素要齊全，資料要完整，手續(xù)要合法，載體要有效”的要求，做好農(nóng)村股改檔案的整理、建檔和歸檔工作，做到整理在村、建檔在鎮(zhèn)（街道）、歸檔在市。二是完善權(quán)證發(fā)放機(jī)制。要從固化改革成果、取信于民的高度，認(rèn)識(shí)股權(quán)證發(fā)放意義，統(tǒng)一鎮(zhèn)（街道）村干部的思想認(rèn)識(shí)，真正把股權(quán)證發(fā)放到股東手中。建立權(quán)證發(fā)放清冊(cè)檔案和簽名登記制度，對(duì)一些因各種原因暫緩發(fā)放股權(quán)證的村，由村提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道）審核，報(bào)市農(nóng)業(yè)林業(yè)局備案。三是完善股權(quán)分紅制度。必須真正落實(shí)股東股權(quán)，防止一些地方仍按老辦法、老制度進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配，避免產(chǎn)生新的利益糾紛。對(duì)村級(jí)收益分紅，要按村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定召開(kāi)股東代表大會(huì)通過(guò)分紅方案，提交鎮(zhèn)（街道）審核，報(bào)市農(nóng)業(yè)林業(yè)局備案，切實(shí)維護(hù)股東的權(quán)益。

（作者單位：浙江省溫嶺市農(nóng)業(yè)林業(yè)局）