喬密鑫

“三資”管理呼喚完善農(nóng)經(jīng)體系

喬密鑫

近年來，山西省晉中市高度重視農(nóng)村“三資”管理和規(guī)范化建設(shè)，逐步構(gòu)筑起了一套運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的“三資”管理體系，極大地提升了農(nóng)村“三資”管理水平。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)464人，農(nóng)村報(bào)賬會計(jì)2765人，代理集體資金總額11.52億元，資產(chǎn)總額204億元，監(jiān)管農(nóng)村土地資源470余萬畝。但是運(yùn)行過程中，仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。

“三資”管理存在權(quán)責(zé)不一致難題

代理責(zé)任主體不明確。服務(wù)中心的代理會計(jì)人員大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員既代理村級記賬，又審計(jì)自己做的賬，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，責(zé)任主體不明確，制約了會計(jì)委托代理制優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

民主監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)督意識淡薄。村民集體觀念、民主管理意識淡薄，不熱心集體事業(yè)，對議事沒有積極性，造成民主管理和監(jiān)督流于形式。二是監(jiān)督水平有限。部分理財(cái)小組成員對財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

“三資”管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。隨著農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)越來越重，基層農(nóng)經(jīng)體系薄弱問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)經(jīng)管理部門承擔(dān)著黨委、政府賦予的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、集體“三資”管理、新型經(jīng)營主體發(fā)展等行政管理與指導(dǎo)等工作，履行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等多項(xiàng)法律法規(guī)和農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，行政職能多。但從全市農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和性質(zhì)來看，只有榆次、祁縣、平遙、介休、壽陽、左權(quán)、和順7個縣為參公單位，市級及太谷、靈石、榆社、昔陽仍為全額撥款事業(yè)單位，致使法律法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)力實(shí)際執(zhí)行上有困難。二是人員編制與工作任務(wù)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作不僅政策性強(qiáng)，而且涉及面廣、工作量很大。特別是近年來，農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)任務(wù)都由農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)來承擔(dān)，但是農(nóng)經(jīng)編制從2004年至今卻減少了100多人。目前市、縣、鄉(xiāng)在編人員472人。其中市級6人，而相鄰的呂梁、長治市級農(nóng)經(jīng)局有60多人；縣級150人，平均每縣13.6 人，而相鄰的孝義市有67人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員316人，平均每鄉(xiāng)2.4人。人員編制少，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)長期處于小馬拉大車的超負(fù)荷工作狀態(tài)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍弱化趨勢明顯。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷“七站八所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，普遍存在人員不足的問題，一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員不足3人，有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅為1人站，工作難以正常開展。

對癥下藥完善管理體制

改革完善農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)。按照民主自愿、因地制宜的原則，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政府購買代理記賬服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新試點(diǎn)。不具備條件的可向社會公開聘用代理會計(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員與農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的職能分離。所需資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，日常工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督。一是注重民主監(jiān)督。凡是農(nóng)村集體“三資”管理重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“四議兩公開”，通過村民會議或村民代表會議的表決，同時要規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財(cái)小組的產(chǎn)生、運(yùn)行，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和監(jiān)督作用。二是嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督。村組會計(jì)和會計(jì)委托代理服務(wù)中心會計(jì)人員要依法履行會計(jì)核算、監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格審核有關(guān)憑證，規(guī)范開展業(yè)務(wù)處理，以保證會計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)運(yùn)營及土地等資源開展年度審計(jì)，對即將換屆的村“兩委”及其相關(guān)人員進(jìn)行離任審計(jì)，對支農(nóng)惠農(nóng)資金、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金、轉(zhuǎn)移支付資金以及扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對不認(rèn)真落實(shí)制度以及侵占、挪用、私分、揮霍、隨意處置集體資金資產(chǎn)資源的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置職權(quán)。針對農(nóng)經(jīng)工作的性質(zhì)和任務(wù)，建議將全市農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)納入行政管理序列。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化條件保障。建議市級農(nóng)經(jīng)編制增加至20人以上、縣級30人以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應(yīng)按每1萬農(nóng)村人口配備2名專職農(nóng)經(jīng)人員的標(biāo)準(zhǔn)確定人員編制。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，確保職能履行。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分離，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好經(jīng)管站（中心），明確崗位職責(zé)，改善工作條件，強(qiáng)化職能履行。四是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。從大學(xué)生“村官”及其他相關(guān)部門選聘業(yè)務(wù)水平高、年紀(jì)輕、進(jìn)取心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，不斷優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（作者單位：山西省晉中市農(nóng)業(yè)委員會）