黨國英

期待農村集體建設用地改革有更大作為

黨國英

國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部新近聯合發(fā)布了一項改革試點方案，允許我國若干大中城市的郊區(qū)村莊，在一定條件下利用其經營性建設用地開發(fā)租賃住房。這項改革部署是對地方關于深化土地制度改革要求的一個積極回應。

此項改革文件出臺，不免令人思考更多的問題，并對土地制度改革尤其是集體建設用地管理抱有更大期待。能不能把集體建設用地使用權更大幅度地交還農民及農民共同體？蓋出租房屋還是蓋廠房，能不能由他們說了算？做到這一步，我國2億多畝農村建設用地會不會大半用來造了住房，以致極大沖擊房地產市場？回答這些問題，需要一個更廣大的視野與更具有全局性的思考。

我國一二線城市的房價高企，以致住房成為“炒作”的對象，與農村建設用地是否進入住房建設市場的關系，本來不是太大。如果將現有城市建成區(qū)及建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府所在地的建設用地一并作為城市建設用地看待，我國的城市建設用地大概在2億畝左右。這些土地的利用率若能達到發(fā)達國家的平均水平，所產生的GDP是中國目前水平的5倍以上?？梢娢覀儽緛聿蝗苯ㄔO用地，問題是浪費太多。

農村需要建設，但除過城郊農村地區(qū)與一些人口總量和密度都比較大的農村居民點，其他村莊必然面臨不同程度的逐步“空心化”的問題。如果城市房價再能適當下跌，在一些較為偏僻的山區(qū)村莊以及農業(yè)主產區(qū)的村莊，“空心化”速度還會加快。我新近調查表明，我國在各類城市買商品房的農戶占總農戶的比重已經在30%左右。他們每一戶都不放棄農村的宅地與房屋，甚至還想辦法擴大占地。這不是農戶有錢沒有地方花，而與土地制度有關。這次有關部門關于村莊建設用地用于出租房屋建設的改革試點，主要部署在房價高企的城市及其臨近城市，應該是明智之舉。

（來源：《農民日報》）