本刊記者 周嶸

“改”出農(nóng)民更多獲得感
——黨的十八大以來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜述

本刊記者 周嶸

2014年9月，中央深改組審議通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革方案。2015年5月，全國(guó)29個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2017年，農(nóng)業(yè)部新增100個(gè)縣(市、區(qū))為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步提速。

舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革。黨的十八大及十八屆三中、五中全會(huì)，近年來(lái)多個(gè)中央“一號(hào)文件”，都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民成員權(quán)利的重大改革任務(wù)作出了總體部署。五年來(lái)，各類(lèi)集體資產(chǎn)股份合作的樣本在中國(guó)大地上如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步清晰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，農(nóng)民股份權(quán)能進(jìn)一步穩(wěn)固，為穩(wěn)定集體所有制關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，農(nóng)民獲得感不斷提升。

資產(chǎn)透明度極大提高助推管理規(guī)范

過(guò)去，在湖南省資興市黃草鎮(zhèn)豐林村村民劉美秀心里，基本沒(méi)有“集體資產(chǎn)”這個(gè)概念。但這一切隨著資興市2015年啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生改變。劉美秀不但清楚知道村里經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值1510500元，而且還成了這筆資產(chǎn)的“股東”之一。2016年底，劉美秀參加了豐林村集體資產(chǎn)股份合作社社員代表大會(huì)，第一次對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配說(shuō)出了自己的看法，話(huà)雖不多，可讓她首次有了“我要關(guān)心集體資產(chǎn)”的想法。

隨著新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大幕拉開(kāi)，巨額存量集體資產(chǎn)成為改革重點(diǎn)。過(guò)去，集體產(chǎn)權(quán)不明晰，如同一道擋在農(nóng)民和集體資產(chǎn)間的“圍墻”，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上由少數(shù)干部掌控和隨意支配。

推倒這面“墻”，公開(kāi)民主地管理集體資產(chǎn)，機(jī)制是關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革中，一套長(zhǎng)期有效的集體資產(chǎn)管理制度也隨之建立。在新型集體經(jīng)濟(jì)組織中，股東代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)正在行使資產(chǎn)管理職能，財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、民主監(jiān)督、民主議事、收益分配等關(guān)鍵性問(wèn)題都變得有章可循。集體資產(chǎn)的透明度極大提高，農(nóng)民參與管理積極性空前高漲。

成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)是成都最早探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革的社區(qū)，完成“村民”到“股民”華麗轉(zhuǎn)身的社員對(duì)社區(qū)近2000萬(wàn)元的集體資產(chǎn)“看得見(jiàn)、摸得著、管得住”了。其中3.6萬(wàn)平方米商鋪是群眾最關(guān)注的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)?！拔覀兌际寝r(nóng)民，對(duì)專(zhuān)業(yè)的商鋪管理一竅不通，必須找專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干?！睋?jù)社區(qū)書(shū)記王世軍介紹，全體股東召開(kāi)大會(huì)，經(jīng)過(guò)多番討論，委托具有多年商鋪管理經(jīng)驗(yàn)的金川公司對(duì)商鋪進(jìn)行統(tǒng)一管理，短短幾年，集體經(jīng)濟(jì)收入由最初的30萬(wàn)元增加到230萬(wàn)元。

十八大以來(lái)，伴隨農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，集體資產(chǎn)活力迸發(fā)，激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。有著“安徽股改第一村”之稱(chēng)的宣城市宣州區(qū)花園村成立了安徽花園實(shí)業(yè)股份有限公司，利用地處城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了大型酒店、老年公寓，集體資產(chǎn)也隨之快速升值，到2016年底，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2013年的10.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到628萬(wàn)元。

財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加彰顯改革紅利

“股權(quán)改革為農(nóng)民，家家戶(hù)戶(hù)把股配，每年紅利賬上匯，心已醉！”這首簡(jiǎn)單易懂的三句半在湖北省京山縣新市鎮(zhèn)城畈社區(qū)廣為流傳。2016年10月26日，城畈經(jīng)濟(jì)股份合作社1815名股東分享了459.68萬(wàn)元股份紅利?！拔壹?口人，配了239股，這次分了三年紅利，每股93元，一共分了22227元?！?城畈村2組村民吳大瑞笑瞇瞇地說(shuō)。

農(nóng)民群眾的獲得感來(lái)自于實(shí)實(shí)在在的收益。在今年1月國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀，他指出，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，這是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的核心任務(wù)，全面落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。地處成都市郊的洪柳社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社2016年實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)出租和現(xiàn)金投資理財(cái)收入580萬(wàn)元，純收入362萬(wàn)元。放在幾年前，這幾百萬(wàn)元的收入只能趴在賬本上，落不到村民自己的口袋里。“以前社區(qū)是積累了不少集體資產(chǎn)，但所有的錢(qián)不敢往下分，也沒(méi)人敢拿來(lái)發(fā)展?！鄙鐓^(qū)書(shū)記劉德全說(shuō)，社區(qū)群眾一直希望享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益，實(shí)現(xiàn)分紅。2015年，社區(qū)被列為四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革首批試點(diǎn)，集體成員享受分配權(quán)利得到落實(shí)。目前，洪柳社區(qū)每年對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織界定人員進(jìn)行了分紅，至今累計(jì)分紅達(dá)1490.4萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，實(shí)踐證明，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，集體收益按股份或按份額分紅，農(nóng)民就能?chē)L到改革的甜頭。先行改革的廣東南海、上海閔行區(qū)在農(nóng)民收入構(gòu)成中，股份分紅的財(cái)產(chǎn)性收入已占到了農(nóng)民可支配收入的20%左右。

數(shù)字蘊(yùn)含巨變。到2015年底，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。越來(lái)越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員正在分享改革大紅包。

帶著股權(quán)證進(jìn)城落戶(hù)再無(wú)后顧之憂(yōu)

家住江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)周涇村的農(nóng)民呂春蘭最近很興奮。由于村莊整體動(dòng)遷，她成了城市居民。搬遷之后,她拿到了股份經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán),等工廠(chǎng)建成后，每年也能有幾千元的分紅,加上打工的工資,收入肯定會(huì)超過(guò)以前。更重要的是, 呂春蘭感覺(jué)現(xiàn)在“解放了”:“攥著股權(quán),去哪兒干心里都有底?！?/p>

當(dāng)呂春蘭為自己“洗腳進(jìn)城”感覺(jué)“解放了”的時(shí)候，或許她并不知道，像她這樣的帶著集體資產(chǎn)股份進(jìn)城的農(nóng)民在全國(guó)還有很多,他們不僅可以像城里人一樣享受就業(yè)、住房和保障,還可以額外獲得一份家鄉(xiāng)土地增值帶來(lái)的持續(xù)收益。這些變化，都給農(nóng)民送去重大利好——他們可以帶著股權(quán)進(jìn)城落戶(hù)，而且能夠世代享受集體資產(chǎn)收益。

丁春燕出嫁離開(kāi)小涇村已20年，戶(hù)口十幾年前遷到昆山，這次她和兒子都拿到股權(quán)證?！耙郧跋氚褢?hù)口遷回村，沒(méi)成功。有了股權(quán)證，不用再折騰。聽(tīng)說(shuō)一年分紅不到100元，錢(qián)不多，但以后總會(huì)有用處?！彼f(shuō)，兒子今年19歲，將來(lái)不管走到哪，都能享受村里分紅。手里拿著股權(quán)證，走到哪里都有權(quán)參與集體資產(chǎn)的管理決策、享受收益分配，這是呂春蘭、丁春燕們的“底氣”所在。而專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富之后，上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村的農(nóng)民又開(kāi)始享受集體經(jīng)濟(jì)組織提供的特殊福利保障。

“動(dòng)遷戶(hù)物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼每人每年2400元，有線(xiàn)電視費(fèi)補(bǔ)貼每戶(hù)每年156元;對(duì)1000多名退休村民(女50歲以上、男55歲以上)每人每年補(bǔ)貼牛奶費(fèi)800元、組織兩次旅游;村民故世，向家屬發(fā)放慰問(wèn)金2000元;村民高溫費(fèi)和超高溫費(fèi)每人每年400元;元旦、五一、國(guó)慶、春節(jié)四個(gè)節(jié)日，除發(fā)放大米、水果、食用油等實(shí)物外，每人每次另外發(fā)200元?！?這是九星村村民福利清單中的部分內(nèi)容。拿著股權(quán)證的農(nóng)民也開(kāi)始享受“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ象w系。薪金、股金、福利金，這三項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，留在村里的村民沒(méi)有生活之憂(yōu)，融入城市生活的村民則沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，每一次改革，都激發(fā)出火一般的熱情。而每一次改革，帶來(lái)的，都是令人欣喜的飛躍。億萬(wàn)農(nóng)民正不斷從幾十年來(lái)在這片土地上付出的勞動(dòng)積累中得到持續(xù)回報(bào)。