文/馬文娟

大力實(shí)施“ 7 大工程”助推糧食流通事業(yè)健康發(fā)展

文/馬文娟

2016年，寧夏堅(jiān)持以確保自治區(qū)糧食安全為目標(biāo)，以糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，狠抓糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)，糧食宏觀調(diào)控精準(zhǔn)有力，流通能力得到提升，市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，社會(huì)化服務(wù)成效顯著，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，其他各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一些制約糧食流通健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題凸顯出來(lái)：一是糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出，二是優(yōu)質(zhì)糧食少、產(chǎn)品附加值低，三是糧食品牌開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)、效益不高，四是產(chǎn)業(yè)鏈條連接松散甚至相互脫節(jié)。如何盡快突破發(fā)展瓶頸，抓住寧夏糧食事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要機(jī)遇期，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。時(shí)不我待，我們要堅(jiān)定“小省也能辦大事”的信念，大力弘揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的寧夏精神，自加壓力，勇于創(chuàng)新，圍繞“一個(gè)中心”，突出“兩條主線”，實(shí)施“七大工程”，助推寧夏糧食流通事業(yè)健康發(fā)展。

實(shí)施糧食宏觀調(diào)控能力提升工程，夯實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制基礎(chǔ)

一是要準(zhǔn)確研判形勢(shì)，切實(shí)抓好糧食購(gòu)銷(xiāo)工作，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”。要把維護(hù)種糧農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的責(zé)任放在心上、抓在實(shí)處。強(qiáng)化糧食市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，既要充分發(fā)揮好國(guó)有糧食企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)主渠道作用，又要引導(dǎo)其他用糧企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極入市收購(gòu)，堅(jiān)決守住“農(nóng)民種糧賣(mài)得出”的底線。二是要深化省際間糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，提升糧食流通能力。抓住當(dāng)前糧食市場(chǎng)進(jìn)入新周期，糧價(jià)持續(xù)下行、產(chǎn)區(qū)庫(kù)存壓力加大的時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為，彌補(bǔ)寧夏糧食市場(chǎng)缺口，拓展玉米外銷(xiāo)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)兩旺。三是切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。結(jié)合寧夏區(qū)情，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備布局，完善儲(chǔ)備糧監(jiān)管機(jī)制，提升儲(chǔ)備糧監(jiān)管能力和水平，準(zhǔn)確把握輪換節(jié)奏，增強(qiáng)糧食調(diào)控的靈活性和有效性。四是要不斷探索，健全和完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核機(jī)制。要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，按照考核目標(biāo)責(zé)任書(shū)逐項(xiàng)對(duì)照抓好任務(wù)落實(shí)，做好迎接國(guó)考的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，把糧食安全的責(zé)任真正落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)考核工作重大問(wèn)題的研究，逐步建立有效管用的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作機(jī)制，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。

實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升工程，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是做大做強(qiáng)糧食企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與民營(yíng)糧食企業(yè)合資、合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，組織企業(yè)招商引資，加強(qiáng)與區(qū)外大型企業(yè)合作，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是強(qiáng)力打造寧夏優(yōu)質(zhì)糧食品牌。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)通過(guò)自建優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，和“龍頭企業(yè)+種植大戶”及“儲(chǔ)備企業(yè)+糧食合作組織”等方式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧基地，加大科技投入，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高附加值，倡導(dǎo)“私人定制”，以豐富的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，滿足全面升級(jí)的個(gè)性化消費(fèi)新需求。整合現(xiàn)有糧食品牌資源，組建“寧夏大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，探索實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝的糧食產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。抓住國(guó)家糧食局實(shí)施“中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃”的有利時(shí)機(jī)，支持企業(yè)加大綠色、有機(jī)、無(wú)公害糧食認(rèn)證力度，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、寧夏著名商標(biāo)和寧夏名牌產(chǎn)品，打造“寧夏大米”知名品牌。積極參與區(qū)內(nèi)外展示展銷(xiāo)，全面提升“寧夏大米”美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。三是全面加強(qiáng)糧食行業(yè)開(kāi)放合作。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和銀川綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，借助中阿博覽會(huì)的對(duì)外合作平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，尋求發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利互贏。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化建設(shè)提升工程，打造現(xiàn)代“智慧糧食”信息平臺(tái)

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在推進(jìn)糧食行業(yè)管理、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。建立以自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心為龍頭，上聯(lián)國(guó)家糧食局、下聯(lián)市縣糧食主管部門(mén)、儲(chǔ)備庫(kù)、涉糧企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)手段，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”全行業(yè)、各環(huán)節(jié)的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)糧食數(shù)據(jù)資源共享和糧食信息互聯(lián)互通，形成上下貫通、左右相連的現(xiàn)代糧食信息化體系，構(gòu)建全區(qū)“智慧糧食”大格局。一是要做好頂層設(shè)計(jì)，編制寧夏“智慧糧食”建設(shè)方案，做好統(tǒng)一規(guī)劃，按步驟實(shí)施。二是要加強(qiáng)糧食流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立寧夏智慧糧食綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家局糧食綜合管理平臺(tái)對(duì)接，同時(shí)開(kāi)展智能化糧庫(kù)升級(jí)改造試點(diǎn)，為提高全區(qū)糧食行業(yè)信息化水平打好基礎(chǔ)。三是要繼續(xù)完善價(jià)格監(jiān)測(cè)軟件，著手開(kāi)發(fā)手機(jī)客戶端，爭(zhēng)取2017年底實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，進(jìn)一步提高寧夏糧食價(jià)格信息采集效率。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立西北五省區(qū)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息共享，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

實(shí)施糧食收儲(chǔ)品質(zhì)及質(zhì)量提升工程，滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)安全的需要

一是加大全區(qū)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和檢測(cè)能力建設(shè)力度。健全糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍，完善糧食質(zhì)量技術(shù)監(jiān)測(cè)覆蓋面，全面提升糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)糧食源頭監(jiān)控，適應(yīng)糧食收購(gòu)新形勢(shì)，重點(diǎn)加快糧食收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)重金屬、真菌毒素快速檢驗(yàn)?zāi)芰?/p>

建設(shè)，全面提升糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力。要加強(qiáng)全程監(jiān)控，定期發(fā)布質(zhì)量調(diào)查信息，扎實(shí)做好原糧質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，為決策部署提供科學(xué)依據(jù)。二是按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的要求，建立健全糧油質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，對(duì)今后出現(xiàn)糧油質(zhì)量問(wèn)題的市、縣（區(qū)）要依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。積極探索實(shí)施糧油食品質(zhì)量品質(zhì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)戶、企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)，按質(zhì)銷(xiāo)售、按質(zhì)論價(jià)。三是要做好糧食庫(kù)存檢查，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查，著力加強(qiáng)夏秋糧收購(gòu)市場(chǎng)檢查，加大涉糧案件查處力度，維護(hù)寧夏糧食流通市場(chǎng)秩序。

實(shí)施惠民服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)糧食行業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系建設(shè)

出臺(tái)糧食部門(mén)參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步構(gòu)建綜合配套、便捷高效的新型糧食社會(huì)化服務(wù)體系。一是穩(wěn)步推進(jìn)大農(nóng)戶儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè)。2017年，力爭(zhēng)建成大農(nóng)戶儲(chǔ)糧倉(cāng)50套，鋼骨架玉米倉(cāng)300套，切實(shí)減少糧食產(chǎn)后損失，增加農(nóng)戶收益。二是鼓勵(lì)、支持糧食加工企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“糧食銀行”，發(fā)揮統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲(chǔ)存的優(yōu)勢(shì)，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持寧夏糧食企業(yè)建設(shè)示范性“糧食銀行”，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)積極參與“糧食銀行”建設(shè)。積極探索風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效保護(hù)農(nóng)民利益。三是做好糧食產(chǎn)前服務(wù)工作。在夏秋糧種植前，積極與農(nóng)牧部門(mén)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)判，適時(shí)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，向廣大種糧戶推介市場(chǎng)有需求、能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)的糧食品種，引導(dǎo)產(chǎn)品與市場(chǎng)充分對(duì)接，提升助農(nóng)增收的服務(wù)水平。四是爭(zhēng)取國(guó)家糧食局項(xiàng)目支持，啟動(dòng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，以開(kāi)展代儲(chǔ)存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷(xiāo)售“五代”業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的糧食企業(yè)創(chuàng)建糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

實(shí)施人才培養(yǎng)暨能力提升工程，走出一條科技興糧和人才興糧的新路子

一是各級(jí)糧食部門(mén)要以加強(qiáng)政策理論水平和糧食業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展黨務(wù)、公文寫(xiě)作、法治糧食建設(shè)及糧食財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦糧食局長(zhǎng)培訓(xùn)班，提升糧食行政管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。舉辦全區(qū)糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽，選拔行業(yè)能手，充分發(fā)揮“技能拔尖人才”示范帶動(dòng)作用。二是各類(lèi)糧食企業(yè)既要依托高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才教育培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)家培訓(xùn)和論壇等形式，加強(qiáng)交流與合作，提升企業(yè)管理人員整體素質(zhì)和管理水平，又要以國(guó)家糧食局實(shí)施糧食行業(yè)百千萬(wàn)工程和自治區(qū)實(shí)施人才工程為契機(jī)，積極與區(qū)內(nèi)外有關(guān)行業(yè)院校建立聯(lián)系，搭建人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，推薦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加高層次的知識(shí)更新和培訓(xùn)交流。鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才承擔(dān)項(xiàng)目、高新技術(shù)研發(fā)及推廣使用，著力培育高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。還要發(fā)揮好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，鼓勵(lì)有條件的糧食企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建科研院所與企業(yè)直接對(duì)話平臺(tái)，確保技術(shù)研發(fā)“接地氣”、研發(fā)效果“有回音”。

實(shí)施黨建品牌提升工程，營(yíng)造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。一是更加壓緊壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

各級(jí)糧食部門(mén)黨組織要牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的主體意識(shí)，在落實(shí)主體責(zé)任上不含糊、不推諉、不應(yīng)付，各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，真正將全面從嚴(yán)治黨抓實(shí)抓細(xì)抓到位。首先要認(rèn)真落實(shí)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同安排、同部署、同檢查、同考核的要求，兩手都要抓，兩手都要硬。區(qū)局機(jī)關(guān)黨委要積極創(chuàng)建自治區(qū)文明單位，以評(píng)星定級(jí)和黨員星格化管理為抓手，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，加大黨建工作在效能考核中的比重。近期還要召開(kāi)黨建工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)糧食系統(tǒng)的黨建工作進(jìn)行全面部署。其次要切實(shí)加強(qiáng)黨員日常教育管理。要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，尤其是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，要自覺(jué)與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。再次要強(qiáng)化制度建設(shè)。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序、規(guī)定步驟做好黨務(wù)工作，以制度規(guī)范黨員行為，不斷提升黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化水平。二是更加注重黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨紀(jì)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定理想信念，將“三嚴(yán)三實(shí)”作為立身行事的座右銘，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)于律己、嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，堅(jiān)守底線、謹(jǐn)小慎微，自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變能力，牢牢守住自己的政治“生命線”，做到干干凈凈做人、踏踏實(shí)實(shí)做事。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以身作則，以上率下，當(dāng)好表率。三是更加完善“兩管四評(píng)一推優(yōu)”考核評(píng)價(jià)體系，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要把作風(fēng)轉(zhuǎn)變與推動(dòng)工作落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)健全考核評(píng)價(jià)體系，建立正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵(lì)干部想干事、敢干事。以“兩管四評(píng)一推優(yōu)”考核評(píng)價(jià)體系為抓手，以轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識(shí)、行為作風(fēng)、服務(wù)理念為目的，強(qiáng)化組織管理和自我管理。完善基層測(cè)評(píng)、處室互評(píng)、上級(jí)考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的考核考評(píng)機(jī)制，以自查自評(píng)、半年督查、年終考核等動(dòng)態(tài)考核為手段，逐步建立起更加科學(xué)合理的效能目標(biāo)考核體系。要充分運(yùn)用考核結(jié)果，做好排隊(duì)推優(yōu)，調(diào)動(dòng)干部職工干事業(yè)的激情，以促進(jìn)組織和個(gè)人績(jī)效的改善，使考核真正起到促進(jìn)效能提升的作用，推動(dòng)糧食流通工作落實(shí)，營(yíng)造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。

（作者系寧夏回族自治區(qū)糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）