唐 亮，劉軍芳，馬賢磊

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地問題研究中心，江蘇 南京 210095；2.山西省國土資源調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030024）

1 引言

隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，為保障經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而快速擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的城鎮(zhèn)化模式在各地屢見不鮮[1-2]，同時出現(xiàn)的土地粗放、低效利用等問題制約了中國城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。因而提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效率受到廣泛關(guān)注。在國家政策的大力推動下，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地數(shù)量下降明顯，但是基于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的土地消耗強度并沒有全面考慮城市土地消耗對城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)的影響，例如城鎮(zhèn)人口承載量、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)環(huán)境等[4]。同時，單一的土地消耗強度考核標(biāo)準(zhǔn)也忽視了不同發(fā)展階段的城市在土地消耗強度上的顯著差異。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市土地利用的核心目標(biāo)是土地消耗與城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，而非僅僅追求城市土地消耗對單一經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)。在此背景下，考察中國重點城市建設(shè)用地消耗強度與城市發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系對城市土地資源可持續(xù)利用具有重要意義。

目前已有關(guān)于城鎮(zhèn)土地集約利用的研究多集中于如何降低土地消耗，如國外學(xué)者主要論證了通過城市規(guī)劃[5-6]、法律手段[7-8]、土地利用政策[9-10]等公共政策可以降低土地資源消耗。國內(nèi)學(xué)者則主要研究了土地資源消耗強度的變化規(guī)律與空間分布特征，發(fā)現(xiàn)中國城市土地消耗強度區(qū)域間存在收斂趨勢[11]或發(fā)散趨勢[12]。此外還有學(xué)者研究了土地利用社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合[13]、土地集約利用水平與城市化水平協(xié)調(diào)度[14]、土地可持續(xù)集約利用[15]、城市土地利用效率[2，16]等。目前，尚無學(xué)者對城市建設(shè)用地消耗強度與城市發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行研究，尤其是基于不同城市發(fā)展階段的視角考察。因此，在城市快速發(fā)展過程中，城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)演化規(guī)律仍然缺少理論與實證的考量。

鑒于此，從城市發(fā)展階段的視角，本文首先從理論層面剖析了城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)演化規(guī)律，然后利用全國277個地級城市①本文出于對不同城市協(xié)調(diào)度的可比性考慮，研究中地級城市不包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市，因為這些城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與城市建設(shè)用地集約利用程度遠(yuǎn)高于普通地級城市，排在國家前列，且4個直轄市在行政級別上也與普通地級城市不對等，故研究中未將它們納入比較。2006—2014年數(shù)據(jù)，考察了不同發(fā)展階段的城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)特征，驗證了兩者間協(xié)調(diào)關(guān)系的演化規(guī)律，為實行差別化土地利用管理政策提供理論與經(jīng)驗依據(jù)。

2 城市建設(shè)用地消耗強度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)演化分析

城市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與城市土地利用系統(tǒng)間的高度重合與強關(guān)聯(lián)關(guān)系決定了城市土地利用與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。小城鎮(zhèn)由土地消耗與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的失調(diào)到協(xié)調(diào)，發(fā)展成為大型或超大型城市的過程類似于由嬰兒至成人的成長過程，城市的發(fā)展歷程中只有土地、經(jīng)濟(jì)、社會等系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地保證城市的可持續(xù)發(fā)展。相反，城市建設(shè)用地的快速擴(kuò)張引致的土地利用低效、粗放等問題導(dǎo)致了城市“虛胖”，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，過度依賴單一型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致了城市“營養(yǎng)不均”。無論是“虛胖”還是“營養(yǎng)不均”的城市在應(yīng)對金融危機、市場失靈、生態(tài)環(huán)境惡化等方面都會顯得乏力。因此，城市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度可以定義為一個相對狀態(tài)，表現(xiàn)為持續(xù)不斷地追求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用消耗強度兩者的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顩r。反之，兩者不協(xié)調(diào)將引發(fā)社會、環(huán)境等系列問題，且不協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的長期持續(xù)也將影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。圖1示范了城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間協(xié)調(diào)關(guān)系的演化規(guī)律。

圖1 城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間協(xié)調(diào)演變示范圖Fig.1 Indicators of coordinated evolution between urban construction land consumption intensity and socio-economic development level

為了識別城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)規(guī)律，圖1中實線x首先呈現(xiàn)了城市建設(shè)用地消耗強度（I）與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平（ESC）間的變化關(guān)系?？梢钥闯鼋ㄔO(shè)用地消耗強度隨著城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升呈現(xiàn)先增加后逐步下降，直至達(dá)到均衡狀態(tài)后上下波動的演化規(guī)律。城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展初始階段，工業(yè)化和城市化剛剛起步，建設(shè)用地消耗強度非常低，但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展，初期往往伴隨著對建設(shè)用地資源的大量消耗，建設(shè)用地消耗強度往往較高，表現(xiàn)為發(fā)展初期的城市往往依靠消耗大量建設(shè)用地吸引工商企業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提升，城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，單位建設(shè)用地產(chǎn)出增加，建設(shè)用地消耗強度也逐漸下降。但是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間日趨飽和，建設(shè)用地消耗強度趨于平穩(wěn)，即達(dá)到圖1中的d點。經(jīng)過均衡點d后，建設(shè)用地消耗強度可能會出現(xiàn)三種變化趨勢：（1）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)運行穩(wěn)定，缺少外界因素干擾，建設(shè)用地消耗強度保持在均衡狀態(tài)；（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受短期經(jīng)濟(jì)危機（通貨膨脹）等影響，可能導(dǎo)致城市建設(shè)用地消耗強度短期內(nèi)再度提升①除了經(jīng)濟(jì)危機外，資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期的發(fā)展水平可能呈現(xiàn)下降趨勢，但是大多數(shù)情況下，國家和地方政府會出臺對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策刺激資源枯竭型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，資源型城市發(fā)展水平下降也多為短期現(xiàn)象。本文實證部分?jǐn)?shù)據(jù)分析也表明研究樣本中沒有城市呈現(xiàn)明顯的發(fā)展水平先上升到較高水平后下降的變化規(guī)律。；（3）部分城市受到短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利好政策的影響，城市經(jīng)濟(jì)實力短期內(nèi)進(jìn)一步加強，土地集約節(jié)約利用水平進(jìn)一步提升，將促進(jìn)建設(shè)用地消耗強度的進(jìn)一步下降。但是由于達(dá)到均衡狀態(tài)下，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用均受到短期影響，在不出現(xiàn)非常大的外界因素干擾（如經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)崩塌等）時，無論是向上波動還是向下波動都不會持續(xù)很長時間，因此，經(jīng)過均衡點d后，建設(shè)用地消耗強度總體上呈現(xiàn)動態(tài)平衡狀態(tài)。

建設(shè)用地消耗強度與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系與建設(shè)用地消耗強度的演變規(guī)律密切相關(guān)，圖1中的虛線y衡量了兩者間協(xié)調(diào)度的變化規(guī)律。在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的初始階段或者城市發(fā)展嚴(yán)重滯后時期，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平非常低，雖然建設(shè)用地消耗可能不大，但是兩者間仍然呈現(xiàn)低協(xié)調(diào)趨勢，處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，也就是說只有城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提高才能使得滯后發(fā)展城市脫離失調(diào)并向協(xié)調(diào)發(fā)展；當(dāng)城市步入發(fā)展初期時，由于大量建設(shè)用地用于招商引資，建設(shè)用地消耗強度迅速上升，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平增長速度遠(yuǎn)低于建設(shè)用地消耗增速，此時城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間可能呈現(xiàn)瀕臨失調(diào)或者初級協(xié)調(diào)兩種狀態(tài)，取決于兩者增速的大??；隨著城市步入快速發(fā)展階段，城市綜合實力進(jìn)一步發(fā)展壯大，建設(shè)用地消耗強度開始下降，逐步向均衡點d靠近，建設(shè)用地消耗強度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間協(xié)調(diào)關(guān)系也開始從初級協(xié)調(diào)狀態(tài)向良好協(xié)調(diào)狀態(tài)演變，并且逐步向優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)逼近；當(dāng)建設(shè)用地消耗強度經(jīng)過均衡點d后呈現(xiàn)動態(tài)平衡時，兩者間的協(xié)調(diào)水平也將達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，并且在優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)和良好協(xié)調(diào)間波動?；谏鲜龇治觯疚恼J(rèn)為城市建設(shè)用地消耗強度以及它與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系滿足以下演變趨勢：（1）城市建設(shè)用地消耗強度隨著城市經(jīng)濟(jì)社會水平的提高先增加后下降，呈現(xiàn)倒U型演變規(guī)律，并最終降低到臨界閾值時將在臨界值上下波動循環(huán)；（2）城市建設(shè)用地消耗強度與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系總體上呈提升趨勢，并且最終趨向于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，由于不同級別城市發(fā)展處于不同水平，建設(shè)用地消耗強度與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系呈現(xiàn)差異化特征。

3 數(shù)據(jù)來源與研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文使用的城市建設(shè)用地面積（市轄區(qū)）數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2007—2015年），由于西藏自治區(qū)部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，2006—2014年，土地數(shù)據(jù)除港、澳、臺外，進(jìn)行連續(xù)有效統(tǒng)計的省級行政區(qū)域共有30個，本文最終使用30個省（區(qū)、市）中277個地級市的數(shù)據(jù)。本文根據(jù)已知年份的城市建設(shè)用地數(shù)據(jù)對部分城市建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)存在失真（數(shù)據(jù)缺失或人工錄入錯誤）情況采用移動平均法進(jìn)行了修正處理。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值）②第一產(chǎn)業(yè)是指：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。因研究區(qū)域為城市，所以本文以二三產(chǎn)業(yè)增加值表示城市GDP。與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平評價所需的19個指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2007—2015年）。本文所選年鑒數(shù)據(jù)時間跨度較長，筆者通過核實年鑒統(tǒng)計指標(biāo)含義、統(tǒng)計口徑變化、歷史數(shù)據(jù)可比性等，對于缺失數(shù)據(jù)或異常值在已知數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上采用移動平均法或查詢當(dāng)?shù)啬觇b核實異常值誤差范圍并予以修正。另外，本文所選評價指標(biāo)及建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一為市轄區(qū)：城區(qū)和郊區(qū)，不含市轄縣，由于中國對環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不同，本文參考王敏等的研究，對城市環(huán)境狀況的評價分別采用全市和市轄區(qū)的統(tǒng)計口徑[17]。

3.2 研究方法

3.2.1 城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建 城市建設(shè)用地作為城市發(fā)展中各種經(jīng)濟(jì)社會活動的載體，對促進(jìn)城市發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大，各項建設(shè)用地發(fā)揮其自身功能回饋于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。參考孫宇杰[14]、朱天明[18]的研究，選取經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)外向度、社會發(fā)展水平、環(huán)境狀況5個指標(biāo)類型及19個單項指標(biāo)刻畫城市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具體評價指標(biāo)如表1所示。

表1 城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平評價指標(biāo)體系Tab.1 The index system of socio-economic development level evaluation

城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平評價采用當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域廣泛使用的主成分分析法。為保證對指標(biāo)的空間和時間三維立體時序數(shù)據(jù)的綜合分析，本文增加時間序列并采用時序全局主成分分析法（GPCA）[19]，克服逐年數(shù)據(jù)分別分析造成的數(shù)據(jù)不可比情況，保證了分析結(jié)果的科學(xué)合理性。經(jīng)過Stata 14軟件分析處理計算得出各主成分方差貢獻(xiàn)率及累計方差貢獻(xiàn)率后，選出主成分累計方差貢獻(xiàn)率大于85%的前m個特征值。KMO檢驗結(jié)果顯示，KMO值達(dá)到0.8126，表明所選變量之間相關(guān)性較強，適用做主成分因子分析。計算得出特征值及累計方差貢獻(xiàn)率后再利用式（1）計算綜合得分。

式（1）中，Uk表示某城市第k年城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平綜合得分，a1，a2，…，an及F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)n分別表示各主成分貢獻(xiàn)率和各主成分得分。

3.2.2 城市建設(shè)用地消耗強度測算方法 城市建設(shè)用地消耗強度是城市土地對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的直觀表達(dá)，一般用城市單位二三產(chǎn)業(yè)增加值消耗建設(shè)用地量，可以用公式表示：

式（2）中，It為t年城市建設(shè)用地消耗強度；Et為t年的建設(shè)用地量；Gt為t年單位第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值之和。

3.2.3 協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建 為了準(zhǔn)確反映出單位二三產(chǎn)業(yè)增加值消耗建設(shè)用地量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)程度，借鑒楊剩富等[20]和寧小莉[21]相關(guān)研究成果，構(gòu)建協(xié)調(diào)度模型。本文采用的協(xié)調(diào)度計算公式如下：

式（3）中，c（0≤c≤1）代表協(xié)調(diào)度，It、SEC分別表示單位二三產(chǎn)業(yè)增加值消耗建設(shè)用地量與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。從計算公式可以看出所計算的協(xié)調(diào)度數(shù)值應(yīng)全為正，由于采用時序全局主成分分析法評價的城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在負(fù)值，為此在進(jìn)行協(xié)調(diào)度分析前，分別對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與單位二三產(chǎn)業(yè)增加值消耗建設(shè)用地量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為數(shù)值越大越好的指標(biāo)：

單位二三產(chǎn)業(yè)增加值消耗建設(shè)用地量為數(shù)值越小越好的指標(biāo)：

式（4）—式（5）中，Xij、X'ij分別表示第i年城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平或單位二三產(chǎn)業(yè)增加值消耗將設(shè)用地量數(shù)據(jù)的原始值與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Xjmax、Xjmin分別表示第i年各指標(biāo)的最大值與最小值。

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展階段劃分Tab.2 Coordination development stage division

3.2.4 協(xié)調(diào)度發(fā)展階段類型劃分 城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與建設(shè)用地消耗強度經(jīng)過離差標(biāo)準(zhǔn)化處理后，二者間的符號變化組合成4種協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系（象限協(xié)調(diào)度）。為了更準(zhǔn)確地衡量不同協(xié)調(diào)度水平對應(yīng)的協(xié)調(diào)類型，本文將協(xié)調(diào)度水平劃分為高于0.5區(qū)間和低于0.5區(qū)間①區(qū)間分界點的不同會導(dǎo)致協(xié)調(diào)度處于臨界值的城市在相鄰協(xié)調(diào)類型間轉(zhuǎn)換，但是并不會改變總體城市協(xié)調(diào)類型的次序。，并在此基礎(chǔ)上測算出二者間的協(xié)調(diào)度c（0≤c≤1）與坐標(biāo)系四象限協(xié)調(diào)關(guān)系的匹配程度，進(jìn)而將協(xié)調(diào)類型劃分為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)、初級協(xié)調(diào)、瀕臨失調(diào)和嚴(yán)重失調(diào)5個類型。具體協(xié)調(diào)關(guān)系匹配結(jié)果見表2。表2中具體協(xié)調(diào)關(guān)系為：（1）優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)：當(dāng)測算協(xié)調(diào)度≥0.5，且城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于較高水平，建設(shè)用地消耗強度處于較低水平時為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，城市處于發(fā)展后期；（2）良好協(xié)調(diào)：當(dāng)測算協(xié)調(diào)度≥0.5，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)消耗強度均較高，或當(dāng)測算協(xié)調(diào)度＜0.5，且城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于較高水平，建設(shè)用地消耗強度處于較低水平時為良好協(xié)調(diào)，城市處于快速發(fā)展期；（3）初級協(xié)調(diào)：當(dāng)測算協(xié)調(diào)度≥0.5，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)消耗強度均處于較低水平，或當(dāng)測算協(xié)調(diào)度＜0.5，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)消耗強度均處于較高水平時為初級協(xié)調(diào)，城市進(jìn)入快速發(fā)展初期；（4）瀕臨失調(diào)：當(dāng)測算協(xié)調(diào)度＜0.5，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于低水平，建設(shè)消耗強度均處于高水平或城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)消耗強度均處于較低水平時為瀕臨失調(diào)，城市處于發(fā)展初期；（5）嚴(yán)重失調(diào)：當(dāng)測算協(xié)調(diào)度≥0.5，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)消耗強度均處于較低水平為嚴(yán)重失調(diào)，現(xiàn)實中這種城市非常少見，并不符合城市正常的發(fā)展規(guī)律，屬于城市滯后發(fā)展或畸形發(fā)展類型。

4 結(jié)果與分析

4.1 城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與建設(shè)用地消耗強度特征分析

從圖2可以看出，2006—2014年，277個地級城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提升。城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的城市集中于一線城市和部分二線城市①根據(jù)2014年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)［2014］51號），新的城市分級方式增加了教育、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等多項指標(biāo)測算的綜合商業(yè)指數(shù)確定城市等級。本文據(jù)此劃分一線城市（15個）、二線城市（35個）、三線城市（62個）和其他城市（165個）。，主要分布在沿海開放城市、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈或各省的經(jīng)濟(jì)中心（首府）城市。相反，一線、二線、三線以及其他城市的建設(shè)用地消耗強度依次增加，但是均呈下降態(tài)勢，其中其他城市下降幅度最大，但各類型城市的建設(shè)用地消耗強度下降幅度在2011年后均趨向平緩，其中一線城市在2012—2014年間的建設(shè)用地消耗強度進(jìn)入臨界循環(huán)狀態(tài)，總體趨勢與理論分析的第一個判斷一致。

圖2 2006—2014年各級別城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平變化特征Fig.2 Changes chart of socio-economic development level comprehensive scores and construction land consumption intensity of cities from 2006 to 2014

4.2 城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與城市建設(shè)用地消耗強度協(xié)調(diào)關(guān)系分析

表3統(tǒng)計了2006—2014年處于不同協(xié)調(diào)發(fā)展水平的地級城市個數(shù)，可以看出，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市有小幅度波動，從2006年32個城市上升到2009年70個，2014年再次回落到43個，良好協(xié)調(diào)與瀕臨失調(diào)的城市個數(shù)分別呈現(xiàn)遞增和遞減的趨勢，初級協(xié)調(diào)發(fā)展的城市個數(shù)一直較少，表現(xiàn)為波動性的變化，而嚴(yán)重失調(diào)城市從2010年開始便不再存在了。與第2部分第2個理論判斷一致，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與建設(shè)用地消耗強度間的協(xié)調(diào)關(guān)系總體上呈現(xiàn)明顯上升趨勢，尤其表現(xiàn)在嚴(yán)重失調(diào)、瀕臨失調(diào)型城市的顯著減少和良好協(xié)調(diào)型城市的顯著增加。

此外，由于2008年的金融危機，國家采取一系列救助政策，如加快建設(shè)保障性住房、提高城鄉(xiāng)居民收入、加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等10項措施，可能導(dǎo)致了2008年和2009年的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)城市增加，但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，2010年底，國家的4萬億①https: //baike.baidu.com/item/%E5%9B%9B%E4%B8%87%E4%BA%BF%E8%AE%A1%E5%88%92/8497463?fr=aladdin。投資計劃通過10項具體措施穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，從2010年開始優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)型城市數(shù)量開始回落，并且趨于穩(wěn)定。

從城市規(guī)模來看（圖3），2006—2014年，一線15座城市均表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)；二線35座城市中優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)占50%以上，但在2009年出現(xiàn)下降轉(zhuǎn)折后，在小范圍里波動；良好協(xié)調(diào)型城市數(shù)量顯著增加，嚴(yán)重失調(diào)、瀕臨失調(diào)、初級協(xié)調(diào)型的城市數(shù)量均呈遞減趨勢，且在2013后全部躍居至良好協(xié)調(diào)或優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)；三線62座城市以良好協(xié)調(diào)居多，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)城市在2009年出現(xiàn)下降拐點后一直穩(wěn)定在較少數(shù)量，嚴(yán)重失調(diào)城市則在2010年全部消失，而初級協(xié)調(diào)和瀕臨失調(diào)的城市數(shù)量始終保持遞減趨勢，并有將完全過渡到良好協(xié)調(diào)的趨勢；其他165座城市占總城市數(shù)量的59.57%，這部分城市中，在2014年，仍有50%以上的城市處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，但是從2011年開始良好協(xié)調(diào)型城市數(shù)量呈現(xiàn)遞增的趨勢?？傮w上看，截止到2014年，中國277個地級城市中，一線城市全部為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展型，68.57%的二線城市和6%的三線城市處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展型；良好協(xié)調(diào)發(fā)展的城市則分布在二線、三線城市和其他城市中，分別占31.43%、84%和36.36%；初級協(xié)調(diào)和瀕臨失調(diào)分布在三線城市和其他城市，比例分別為6%、78.79%和3%、55.76%。因此，正如理論判斷一樣，不同級別城市發(fā)展處于不同階段，城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系呈現(xiàn)差異化特征。

表3 2006—2014年不同協(xié)調(diào)發(fā)展階段城市個數(shù)Tab.3 Number of cities in different development stages from 2006 to 2014

4.3 討論

本文測算的城市建設(shè)用地消耗強度的時空變化趨勢與張琳等[11]、劉耀林等[12]的研究結(jié)論一致。根據(jù)建設(shè)用地消耗強度與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段間的關(guān)系，進(jìn)一步刻畫了以城市建設(shè)用地消耗強度表征的城市土地利用系統(tǒng)和以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平表征的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)規(guī)律，對當(dāng)前土地利用政策具有積極意義。

首先，2006—2014年城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與建設(shè)用地消耗強度分別呈遞增和遞減規(guī)律，兩者間的協(xié)調(diào)程度與城市發(fā)展階段密切相關(guān)。中國幅員遼闊，改革開放以來，實行“先富帶后富”的發(fā)展布局，現(xiàn)階段不同區(qū)域的城市處于不同的發(fā)展階段，城市級別在區(qū)域間差異非常明顯，這亦滿足城市的自然發(fā)展規(guī)律。因此，不同發(fā)展階段的城市面臨著不同的建設(shè)用地消耗強度，并且建設(shè)用地消耗強度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)水平也存在顯著差異。當(dāng)前政策制定過程中應(yīng)該充分認(rèn)識到城市自然發(fā)展階段，避免忽視城市發(fā)展階段，盲目追求城市建設(shè)用地消耗與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系。對處于發(fā)展初期或快速發(fā)展初期的城市，為了提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建設(shè)用地大量消耗體現(xiàn)為必要的“代價性損失”[22]，隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)用地消耗強度會逐漸下降，建設(shè)用地消耗與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系也將由初級協(xié)調(diào)向良好協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

其次，結(jié)合中央正在大力倡導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，處于不同發(fā)展階段的城市需要差異化的調(diào)控政策促進(jìn)城市向可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)和良好協(xié)調(diào)型城市土地集約利用狀態(tài)已經(jīng)達(dá)到較高水平，形成了相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)用地在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要設(shè)置自身的建設(shè)用地調(diào)控政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級要求，制定適合自己條件，且明顯高于其他類型城市的建設(shè)用地消耗強度標(biāo)準(zhǔn)；（2）雖然初級協(xié)調(diào)或者失調(diào)階段的城市在發(fā)展過程中對建設(shè)用地的需求量比較旺盛，地方政府也會積極采取消耗大量建設(shè)用地引進(jìn)投資，從而保證地方經(jīng)濟(jì)增長活力。但是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引致的建設(shè)用地過量消耗也會對生態(tài)環(huán)境造成“過度性損失”與“代價性損失”[22]。處于初級協(xié)調(diào)或者失調(diào)類型城市不應(yīng)該完全重復(fù)已經(jīng)達(dá)到良好協(xié)調(diào)或者優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的城市發(fā)展模式，應(yīng)該在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，響應(yīng)國家“五位一體”與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)控地方產(chǎn)業(yè)用地需求，借助土地供給優(yōu)勢，提高招商引資的質(zhì)量，減少城市土地資源的“過度性損失”，在遵循城市發(fā)展自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)建設(shè)用地消耗與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)關(guān)系由失調(diào)或初級協(xié)調(diào)向良好協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

圖3 2006—2014年各級別城市的不同協(xié)調(diào)水平的城市數(shù)量演變特征Fig.3 Characteristics of urban quantities in different coordinated levels at different levels from 2006 to 2014

5 結(jié)論

本文以全國277個地級城市為例，利用2006—2014年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)檢驗了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與城市建設(shè)用地消耗強度間的協(xié)調(diào)規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)：（1）2006—2014年間城市建設(shè)用地消耗強度呈現(xiàn)顯著下降趨勢，并且建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)度總體上呈現(xiàn)明顯上升趨勢；（2）一線城市、二線城市、三線城市和其他類型城市在建設(shè)用地消耗強度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與建設(shè)用地消耗間的協(xié)調(diào)水平方面均存在顯著差異，表現(xiàn)為城市級別越高，建設(shè)用地消耗強度越低，且建設(shè)用地消耗與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間越區(qū)域協(xié)調(diào)。

本文的政策啟示在于，在城市土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，避免僅重視經(jīng)濟(jì)績效，忽視兩個系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性。在土地利用政策改革方面，應(yīng)該充分發(fā)揮制度創(chuàng)新，攻破土地供給不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的制度壁壘，在充分認(rèn)識城市發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，針對不同發(fā)展階段的城市實施差別化的土地利用政策，以此促進(jìn)城市建設(shè)用地消耗強度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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