吳新燕 高孟潭 湯 毅 戴婭瓊 郎 從

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基于“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問(wèn)卷”結(jié)果分析地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開(kāi)的必要性和公開(kāi)后相關(guān)措施1

吳新燕1）高孟潭1）湯 毅2）戴婭瓊2）郎 從1）

1）中國(guó)地震局地球物理研究所，北京 100081 2）中國(guó)地震局地震預(yù)測(cè)研究所，北京 100036

本文從6個(gè)方面詳細(xì)分析探討了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開(kāi)的必要性和意義，并以行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)課題“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作指南和發(fā)布方案”執(zhí)行過(guò)程中專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問(wèn)卷”為基礎(chǔ)，針對(duì)被訪(fǎng)者對(duì)重防區(qū)信息公開(kāi)的態(tài)度、信息公開(kāi)途徑、發(fā)布形式、發(fā)布內(nèi)容、防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)以及采取的強(qiáng)化措施進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究得出以下結(jié)論和建議：地震重防區(qū)信息應(yīng)當(dāng)采取逐級(jí)公開(kāi)、逐步公開(kāi)的方式進(jìn)行，建議由國(guó)務(wù)院頒布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法和工作指南，同時(shí)以政府文件下發(fā)重防區(qū)縣級(jí)行政單元名單，不加密級(jí)。本文最后提出了為減輕信息公開(kāi)后引起的負(fù)面影響所應(yīng)實(shí)行的一些配套措施。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū) 調(diào)查問(wèn)卷 信息公開(kāi) 相關(guān)措施

引言

設(shè)立地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是我國(guó)確定的一項(xiàng)重要的防震減災(zāi)法律制度，也是實(shí)施突出重點(diǎn)全面防御戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。自1996年施行這一制度以來(lái)，實(shí)踐表明，強(qiáng)化地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重防區(qū)）的各項(xiàng)防震減災(zāi)措施，能夠有效減輕地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但由于我國(guó)重防區(qū)的相關(guān)信息一直沒(méi)有正式公開(kāi)，在相當(dāng)程度上影響了基層政府、社會(huì)組織和公眾等各個(gè)主體發(fā)揮其作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和政府信息公開(kāi)工作的不斷深入，社會(huì)公眾要求公開(kāi)地震重防區(qū)信息的呼聲持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾素質(zhì)水平，已使公開(kāi)地震重防區(qū)信息的時(shí)機(jī)趨于成熟。通過(guò)選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶蜁r(shí)機(jī)公開(kāi)地震重防區(qū)信息，并采取積極主動(dòng)的措施消除信息公開(kāi)后的影響，將有利于進(jìn)一步凝聚政府社會(huì)資源，規(guī)范各級(jí)政府、社會(huì)組織和公眾的防震減災(zāi)行為，落實(shí)和檢查基層防震減災(zāi)工作，盡快提升地震重防區(qū)防震減災(zāi)的綜合能力，對(duì)于促進(jìn)地震重防區(qū)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家2020年防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自2011年開(kāi)始，國(guó)家重大社會(huì)科學(xué)基金“全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度現(xiàn)狀、成效及其對(duì)策研究”對(duì)重防區(qū)信息公開(kāi)方面進(jìn)行了探索性的研究，探討了影響地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并以市縣防震減災(zāi)工作人員為對(duì)象，對(duì)信息公開(kāi)方面的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查研究（晁洪太，2012；申文莊等，2014a，2014b）。本文將詳細(xì)分析探討地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開(kāi)的必要性和意義，并針對(duì)被訪(fǎng)者對(duì)重防區(qū)信息公開(kāi)的態(tài)度、公開(kāi)途徑、發(fā)布形式、發(fā)布內(nèi)容、防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)以及應(yīng)采取的強(qiáng)化措施進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1 重防區(qū)信息公開(kāi)的必要性和意義

1.1 信息公開(kāi)已成為國(guó)際慣例

國(guó)際上，公布地震危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)信息是美國(guó)、日本等防震減災(zāi)先進(jìn)國(guó)家的例行做法。美國(guó)在1994年制定并公布了《地震危險(xiǎn)區(qū)劃》，劃分出加州洛杉磯、舊金山等41個(gè)地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，把地震分布圖發(fā)布到了互聯(lián)網(wǎng)上，公眾可以通過(guò)地圖中的不同色彩獲悉某地區(qū)地震發(fā)生的概率（David Gardner for Mailonline，2011）；2011年的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略里明確提出要在全國(guó)建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，向各級(jí)政府、企業(yè)、私營(yíng)組織、社會(huì)組織提供科學(xué)的、可以信賴(lài)的風(fēng)險(xiǎn)信息；1995年日本阪城大地震后，日本地方政府順應(yīng)了社會(huì)公眾的需求，向居民公開(kāi)了地震、海嘯和泥石流風(fēng)險(xiǎn)圖（候衛(wèi)真，2004）。日本還于2013年10月底發(fā)布了南海海溝大地震的損失預(yù)測(cè)，并公布了9級(jí)地震淹沒(méi)區(qū)。2015年3月聯(lián)合國(guó)在日本仙臺(tái)召開(kāi)了世界減災(zāi)大會(huì)，一致通過(guò)了“仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架協(xié)議”，該框架協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)了地震風(fēng)險(xiǎn)信息的透明性和可得性（WHO，2015）。據(jù)參考消息網(wǎng)報(bào)道，日本政府地震調(diào)查委員會(huì)于2016年6月10日發(fā)布了2016年版的《全國(guó)地震震動(dòng)預(yù)測(cè)地圖》（董磊，2016），地圖顯示了未來(lái)30年內(nèi)遭遇Ⅷ度（日本標(biāo)準(zhǔn)6弱）以上地震破壞的概率分布。從靜岡縣到四國(guó)海域的日本南海海槽巨大地震震源區(qū)域附近，發(fā)生Ⅷ度（日本標(biāo)準(zhǔn)6弱）以上地震破壞的概率與2014年版地圖基本持平。可見(jiàn)公開(kāi)重防區(qū)信息已經(jīng)成為國(guó)際發(fā)展潮流。

在我國(guó)，2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議中通過(guò)并于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（中華人民共和國(guó)中央人民政府，2007）對(duì)政府信息公開(kāi)作出了明確規(guī)定，其中第九條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：“（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；……”重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息完全符合這兩款描述，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)。

1.2 一些地區(qū)已經(jīng)公開(kāi)相關(guān)信息

自1998年以來(lái)，廣東、黑龍江、云南、寧夏、青海、山東等省和自治區(qū)先后制定頒布了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法或規(guī)定，明確了國(guó)家級(jí)、省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定權(quán)限，規(guī)定了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的各項(xiàng)強(qiáng)化措施。2006年以后，各地為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)了一系列管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，有一些省、市、縣政府文件公開(kāi)了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的具體區(qū)域，未造成不良后果。

其中，《黑龍江省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》（黑龍江省人民政府，2001）、《寧夏回族自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府，2006）向社會(huì)公開(kāi)了本省或自治區(qū)國(guó)家級(jí)和省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的具體地域。另有一些省、市（地）人民政府以規(guī)范性文件或防震減災(zāi)規(guī)劃等方式，公開(kāi)了部分全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市。如陜西（陜西省人民政府辦公廳，2006）、河北（河北省石家莊市人民政府，2007）、甘肅（甘肅省人民政府辦公廳，2011）、寧夏（自治區(qū)人民政府，2011）等。

截至2013年6月，29個(gè)省和自治區(qū)（包括直轄市）制定的防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃里部分涉及了重防區(qū)的相關(guān)信息，公開(kāi)了一些具體的國(guó)家級(jí)、省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和中長(zhǎng)期地震形勢(shì)預(yù)測(cè)等相關(guān)情況。

1.3 網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)重防區(qū)的相關(guān)報(bào)道

實(shí)際上，雖然政府層面沒(méi)有明確公開(kāi)重防區(qū)信息，但一些新聞報(bào)道、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了不同程度和范圍的公開(kāi)，僅通過(guò)百度搜索“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”就得到了2080000個(gè)結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和防御城市也有專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)▓D1及圖2）。

圖1 “重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”的搜索結(jié)果

1.4 基層要求信息公開(kāi)的呼聲強(qiáng)烈

課題組在執(zhí)行國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度實(shí)施現(xiàn)狀、成效及對(duì)策研究”的過(guò)程中，曾經(jīng)對(duì)部分市縣地震局工作人員進(jìn)行了關(guān)于重防區(qū)信息公開(kāi)的調(diào)查，結(jié)果顯示，83.5%的受訪(fǎng)者同意公開(kāi)重防區(qū)信息，57.2%的受訪(fǎng)者表示同意公開(kāi)重防區(qū)市縣名單。今年，課題組以來(lái)自15個(gè)省的市縣地震部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)或政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)查對(duì)象開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，其中85.8%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或是部分公開(kāi)；54.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文公開(kāi)；90.8%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布圖件和市縣名單。所有的調(diào)查結(jié)果都顯示出基層地震部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的迫切需求。另外，課題組在赴云南、黑龍江、甘肅、山東、深圳和廣西進(jìn)行實(shí)地調(diào)研座談時(shí)也得到了類(lèi)似的結(jié)果，90%以上參加座談會(huì)的省市縣地震部門(mén)各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)，包括局長(zhǎng)和相關(guān)處室人員都要求將重防區(qū)信息以一定的形式公開(kāi)。

圖2 “重點(diǎn)監(jiān)視防御城市”的搜索結(jié)果

山東省地震局于2017年舉辦了市縣分管領(lǐng)導(dǎo)的防震減災(zāi)培訓(xùn)班，期間進(jìn)行了兩個(gè)方面的調(diào)查，共64人參加，其中57人填寫(xiě)了問(wèn)卷。關(guān)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是否對(duì)防震減災(zāi)有推進(jìn)作用，有56人認(rèn)為有積極的促進(jìn)作用，制度非常有意義，效果顯著；同時(shí)，有53人贊同公開(kāi)有關(guān)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的相關(guān)信息。

1.5 信息公開(kāi)有利于重防區(qū)的防震減災(zāi)治理工作

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是指地震風(fēng)險(xiǎn)高、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全綠色發(fā)展影響大、需要采取防震減災(zāi)強(qiáng)化措施的區(qū)域。這些區(qū)域人口密度高，資產(chǎn)總量龐大，具有超高的社會(huì)易損性。針對(duì)重防區(qū)應(yīng)當(dāng)采取包括消減存量風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)視預(yù)警、強(qiáng)化備災(zāi)和設(shè)防監(jiān)管并提高公眾地震安全素養(yǎng)等方面的強(qiáng)化措施。這些措施涉及包括各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位、社區(qū)、非政府組織等多個(gè)責(zé)任主體，需要明確多元主體責(zé)任，將上述各項(xiàng)強(qiáng)化措施納入政府部門(mén)的政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略和考核等日常工作，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督考察。信息公開(kāi)有利于明確責(zé)任、落實(shí)措施，便于監(jiān)督檢查。因此，建議應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)地震重防區(qū)信息。

1.6 信息公開(kāi)有利于從源頭上避免謠傳

謠言往往始于無(wú)知、愚昧、恐懼和無(wú)所作為。重防區(qū)是地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，一旦發(fā)生地震將會(huì)損失重大，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)面前越是遮遮掩掩、搞得越神秘莫測(cè)，越容易引起社會(huì)公眾的猜測(cè)和恐慌，導(dǎo)致謠言迅速蔓延。反之，如果將真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息和需要采取的強(qiáng)化措施進(jìn)行公開(kāi)，讓公眾真正明確設(shè)立重防區(qū)的意義，了解自己所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才能贏得公眾的理解、支持和參與，有助于推動(dòng)重防區(qū)防震減災(zāi)工作的開(kāi)展。

2 信息公開(kāi)和重防區(qū)防震減災(zāi)工作強(qiáng)化措施的調(diào)查結(jié)果

2.1 調(diào)查概況

本文所用的數(shù)據(jù)是行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)課題“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作指南和發(fā)布方案”專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問(wèn)卷”的部分內(nèi)容，主要包括：①重防區(qū)防震減災(zāi)工作需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)和措施；②對(duì)待信息公開(kāi)的態(tài)度；③信息發(fā)布的途徑、形式及內(nèi)容。

2.2 樣本情況

課題組依托深圳防震減災(zāi)科技交流中心組織的多期市縣防震減災(zāi)培訓(xùn)班，分別于2015年4月25日、2015年10月23日、2015年11月13日、2015年11月22日、2016年3月21日、2016年4月28日發(fā)放了367份《重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查表》，實(shí)際回收問(wèn)卷328份，數(shù)據(jù)清理后，有效問(wèn)卷為298份，回收率89.4%，有效回收率81.2%。

問(wèn)卷來(lái)自廣東、廣西、貴州、海南、吉林、江蘇、四川、云南、浙江、重慶等20個(gè)地區(qū)（含60份未填地區(qū)問(wèn)卷），被調(diào)查者中既有政府主管領(lǐng)導(dǎo)，也有地震工作主管領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)分布和身份分布如表1、表2所示。

表1 調(diào)查樣本的地區(qū)分布

表2 參與調(diào)查人員的身份分布

2.3 問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析和討論

2.3.1 對(duì)待重防區(qū)信息公開(kāi)的態(tài)度

對(duì)于“您認(rèn)為重防區(qū)信息是否應(yīng)當(dāng)保密”，86.9%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或是部分公開(kāi)。只有13.1%認(rèn)為不應(yīng)公開(kāi)（表3）。

表3 對(duì)重防區(qū)信息公開(kāi)的態(tài)度

2.3.2 重防區(qū)信息的發(fā)布途徑

對(duì)于“如果公開(kāi)，更有利于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防震減災(zāi)工作，您認(rèn)為應(yīng)通過(guò)何種途徑發(fā)布”，55.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，6.1%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)國(guó)務(wù)院總理令。以上選擇通過(guò)中央一級(jí)的途徑發(fā)布合計(jì)占比61.3%，占受訪(fǎng)者中的絕大多數(shù)。有31%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)該中國(guó)地震局發(fā)文（表4，有效比例）。

表4 重防區(qū)信息發(fā)布途徑

續(xù)表

2.3.3 重防區(qū)信息的發(fā)布形式

對(duì)于“如果公開(kāi)，您認(rèn)為針對(duì)重防區(qū)信息應(yīng)當(dāng)以哪種形式進(jìn)行發(fā)布”，80.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布圖件和市縣名單，10.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布市縣名單，8.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布圖件（表5，有效比例）。

表5 重防區(qū)信息發(fā)布的形式

2.3.4 重防區(qū)信息發(fā)布的內(nèi)容

對(duì)于“如果公開(kāi)，您認(rèn)為重防區(qū)信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容（可多選）”，83.9%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布哪些市縣屬于重防區(qū)，42.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布全國(guó)位于重防區(qū)的市縣個(gè)數(shù)，42.1%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布全國(guó)位于重防區(qū)的市縣總面積（表6，有效比例）。

表6 重防區(qū)信息發(fā)布的內(nèi)容

此外，受訪(fǎng)者還提到重防區(qū)公布應(yīng)該包括的其他內(nèi)容，如重防區(qū)市縣防御地震水平等級(jí)、重防區(qū)未來(lái)地震災(zāi)害的評(píng)估分析、重要工作目標(biāo)和內(nèi)容、重防區(qū)以防為主的工作內(nèi)容和重防區(qū)人口。

2.3.5 重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

受訪(fǎng)者認(rèn)為重防區(qū)防震減災(zāi)工作最應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)是備災(zāi)（40.8%），其余依次為減災(zāi)（27.2%）、應(yīng)急救援（9.4%）和恢復(fù)重建（1.1%）（表7）。由此可見(jiàn)，大多數(shù)的基層市縣政府領(lǐng)導(dǎo)和防震減災(zāi)工作部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)都意識(shí)到了備災(zāi)的重要性。

表7 重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)該加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

2.3.6 重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)該采取的強(qiáng)化措施

從表8中可以看出，重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)該采取的強(qiáng)化措施排在前三位的分別是：加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管力度、建立有針對(duì)性的演練演習(xí)系統(tǒng)和提高應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明受訪(fǎng)者認(rèn)為提高房屋抗震設(shè)防能力、加強(qiáng)演練演習(xí)和加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)非常重要。

表8 重防區(qū)防震減災(zāi)工作應(yīng)該采取的強(qiáng)化措施

3 結(jié)論和建議

3.1 信息發(fā)布的內(nèi)容和方式

基于前文所述的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，建議對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)的信息采取逐級(jí)、逐步的方式進(jìn)行公開(kāi)，并向全社會(huì)強(qiáng)調(diào)重防區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，而不是地震危險(xiǎn)性和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。建議由國(guó)務(wù)院頒布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法和工作指南，同時(shí)以政府文件下發(fā)重防區(qū)縣級(jí)行政單元名單（圖件不下發(fā)），不加密級(jí)。列入重防區(qū)的市縣基層政府依據(jù)管理辦法，參照工作指南，面向全社會(huì)部署重防區(qū)工作，視情況動(dòng)態(tài)公布重防區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)信息。

3.2 信息公開(kāi)后的相關(guān)配套措施

雖然現(xiàn)階段公開(kāi)地震重防區(qū)的信息存在一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)，但已知風(fēng)險(xiǎn)比未知風(fēng)險(xiǎn)更容易防控卻是不爭(zhēng)的事實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)采取多樣化措施和手段來(lái)弱化或消除地震重防區(qū)信息公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)向安全的方面轉(zhuǎn)化。地震重防區(qū)信息公開(kāi)后的相關(guān)配套措施主要有以下幾個(gè)方面：

（1）明確地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和非重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的區(qū)別，在政策層面減少對(duì)非重防區(qū)的影響，同步推進(jìn)非重防區(qū)的防震減災(zāi)工作。

（2）明確重防區(qū)的概念，加強(qiáng)地震重防區(qū)相關(guān)知識(shí)的宣傳普及?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、地震信息服務(wù)咨詢(xún)熱線(xiàn)、地震專(zhuān)題定制服務(wù)、電子信息屏、信息公告欄等多種形式開(kāi)展廣泛深入的宣傳，預(yù)防誤解給公眾帶來(lái)恐慌情緒。

（3）由地震部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)力量，圍繞公開(kāi)重防區(qū)信息開(kāi)展全面、深入、系統(tǒng)的研究，重點(diǎn)針對(duì)信息公開(kāi)后可能在法律、行政、公共服務(wù)等層面出現(xiàn)的問(wèn)題，為公開(kāi)重防區(qū)信息做好各方面準(zhǔn)備，并有助于國(guó)家修改相關(guān)法律法規(guī)時(shí)將這些措施予以制度化。

（4）建立相關(guān)的政策保障制度，如加大財(cái)政稅收政策支持力度、完善投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、對(duì)口支援政策等。

（5）建立健全的地震重防區(qū)防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。為全社會(huì)提供城鄉(xiāng)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)、地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管服務(wù)，以及農(nóng)村民居和中小學(xué)校舍地震安全建設(shè)工程服務(wù)、建筑物抗震性能鑒定與安全評(píng)估、地震安全社區(qū)建設(shè)、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、地震應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)與演練等防震減災(zāi)公共服務(wù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地震重防區(qū)防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)的需求，不斷完善和充實(shí)地震風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)容，能夠在很大程度上削弱重防區(qū)信息公開(kāi)后可能帶來(lái)的不利影響。

晁洪太，2012．關(guān)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開(kāi)問(wèn)題的討論．國(guó)際地震動(dòng)態(tài)，（6）：258．

陜西省人民政府辦公廳，2006．陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于做好我省國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006—2020年）防震減災(zāi)工作意見(jiàn)的通知．（陜政辦發(fā)［2006］74號(hào)）．http://www.shanxi.gov.cn/0/104/4792. htm．

董磊，2016．日本發(fā)布全國(guó)地震預(yù)測(cè)地圖：任何地方都可能大地震．（2016-06-12）．http://www.cankaoxiaoxi.com/ science/ 20160612/ 1188265.shtml.

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河北省石家莊市人民政府，2007．河北省石家莊市人民政府關(guān)于落實(shí)全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市措施的通知．（2007-03-14）．http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/245315.shtml．

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申文莊，朱寶霞，馬明等，2014a．公開(kāi)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息的風(fēng)險(xiǎn)與控制．災(zāi)害學(xué)，29（2）：20—24．

申文莊，朱寶霞，馬明等，2014b．地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開(kāi)的調(diào)查研究．地震工程學(xué)報(bào)，36（1）：195—200．

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自治區(qū)人民政府，2011．自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的通知．（2011-09-05）．http://guoqing.china.com.cn/gbbg/2012-05/29/comtent_25507095.htm.

David Gardner for Mailonline, 2011. Think living in Tennessee makes you safe from earthquakes? The earthquake map of America that will make you think again. (2011-03-16). http://www.dailymail.co. uk/news/article-1366603/ Earthquake-map-America-make-think-again.html.

WHO, 2015. Sendai framework for disaster risk reduction 2015—2030. Geneva: WHO.

Necessity of Information Publication for the Key Area of Earthquake Monitoring and Protection and Analysis of Relevant Measures after Publication Based on the Results of the Questionnaire Survey

Wu Xinyan1), Gao Mengtan1), Tang Yi2), Dai Yaqiong2)and Lang Cong1)

1) Institute of Geophysics, China Earthquake Administration, Beijing 100081, China 2) Institute of Earthquake Science, China Earthquake Administration, Beijing 100036, China

In this paper, we analyzed the necessity and significance of the information publication of the key area of earthquake monitoring and protectionwas in detail in six aspects, which is based on the results of the questionnaire survey “Management Measures and Work guidance for the Key Area of Earthquake Monitoring and Protection”. Several problems were systematically investigated, such as attitude towards publication, publication channels, release form, publish contents, strengthen in earthquake disaster mitigation work and tough measures. From the analysis of survey data we concluded that the information of the Key Area of Earthquake Monitoring and Protection should be opened gradually and step by step. “Management Measures and Work guidance for the Key Area of Earthquake Monitoring and Protection” should be promulgated by the State Council, and county-level administrative unit list should be released in the form of government documents. Finally, some measures were put forward to reduce the negative impact of information publication.

The Key Area of Earthquake Monitoring and Protection; Questionnaire survey; Information publication; Relevant measures

10.11899/zzfy20170406

2015年度地震行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資助，編號(hào)201508010

2017-02-14

吳新燕，女，生于1977年。高級(jí)工程師。主要從事防震減災(zāi)政策法規(guī)研究工作。E-mail：wuxy1977@sina.com

高孟潭，男，生于1957年。研究員。主要從事工程抗震和防震減災(zāi)政策法規(guī)研究工作。E-mail：gaomt@cea-igp.ac.cn

吳新燕，高孟潭，湯毅，戴婭瓊，郎從，2017．基于“重防區(qū)管理辦法和工作指南調(diào)查問(wèn)卷”結(jié)果分析地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)信息公開(kāi)的必要性和公開(kāi)后相關(guān)措施．震災(zāi)防御技術(shù)，12（4）：776—785．