李全明，張 紅，李 鋼

(1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012;2.華北科技學(xué)院，河北 三河 101601)

中國(guó)與加拿大尾礦庫(kù)安全管理對(duì)比分析

李全明1,2，張 紅2，李 鋼1

(1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012;2.華北科技學(xué)院，河北 三河 101601)

2007～2015年間，我國(guó)開(kāi)展了一系列尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)并取得明顯成效，尾礦庫(kù)總量降低至8869座，其中“頭頂庫(kù)”仍有1425座。充分學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家在尾礦庫(kù)全生命周期安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)和措施，對(duì)完善我國(guó)尾礦庫(kù)全生命周期安全管理制度，進(jìn)一步提升我國(guó)尾礦庫(kù)安全管理水平具有重要意義。本文總結(jié)了中國(guó)和加拿大不列顛哥倫比亞省尾礦庫(kù)全生命周期安全管理要求，從尾礦庫(kù)基本情況、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況、全生命周期安全管理流程、重要參數(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求、安全監(jiān)測(cè)、閉庫(kù)要求等7個(gè)方面，系統(tǒng)對(duì)比分析了兩國(guó)尾礦庫(kù)安全管理的特點(diǎn)和差異；在此基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)尾礦庫(kù)全生命周期安全管理的對(duì)策措施。

尾礦庫(kù)；安全管理；中國(guó)；加拿大

尾礦庫(kù)是具有高勢(shì)能的重大危險(xiǎn)源，在世界93種事故、公害隱患中名列第18位，比火災(zāi)、航空失事等其他60種災(zāi)害還要嚴(yán)重[1]。我國(guó)自2007年至2015年間，開(kāi)展了一系列尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)，取得顯著成效。截至2015年底，我國(guó)已全面消除危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，正常庫(kù)比例達(dá)到95.5%，但我國(guó)尾礦庫(kù)總量仍居世界前列，是全球尾礦庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家之一，尤其是安全風(fēng)險(xiǎn)較高的“頭頂庫(kù)”(系指下游1km〈含〉距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù))多達(dá)1425座。加拿大是世界上礦山事故發(fā)生率最低的國(guó)家之一，在尾礦庫(kù)安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[2-3]，充分學(xué)習(xí)和借鑒加拿大尾礦庫(kù)安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)和措施，對(duì)進(jìn)一步建立健全我國(guó)尾礦庫(kù)全生命周期管理體系，提升尾礦庫(kù)安全管理水平具有重要意義。

1 中國(guó)與加拿大尾礦庫(kù)基本情況

據(jù)加拿大大壩委員會(huì)(CDA)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前已確定的大型尾礦庫(kù)數(shù)量超273座。主要集中在不列顛哥倫比亞省、安大略省、埃爾伯塔省和薩斯珂契溫省。加拿大尾礦庫(kù)安全管理主要由各省、屬地監(jiān)管。各省在安全管理體系、監(jiān)管法案中存在一定差異，在加拿大大壩委員會(huì)的努力下，各省安全管理模式趨向一致[4]。本文選取數(shù)量多、安全管理及立法體系完善的不列顛哥倫比亞省進(jìn)行尾礦庫(kù)全生命周期安全管理分析。

我國(guó)自2007年開(kāi)始，開(kāi)展了一系列尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理工作。截至2015年底，我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量共計(jì)8869座，其中具有危險(xiǎn)隱患的“頭頂庫(kù)”共1425座，具體分布如圖1所示。自2016年開(kāi)始，我國(guó)將開(kāi)展為期3年的“頭頂庫(kù)”綜合治理工作，全面降低“頭頂庫(kù)”的事故隱患，減少尾礦庫(kù)事故的發(fā)生。

圖1 中國(guó)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”數(shù)量分布情況

從數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于加拿大。此外，由于歷史原因，我國(guó)尾礦庫(kù)選址多由礦山企業(yè)自主決定，壩高庫(kù)容較小，相對(duì)加拿大庫(kù)容大，服役期長(zhǎng)的尾礦庫(kù)具有管理難度高、位置分散等特點(diǎn)。

2 中國(guó)與加拿大尾礦庫(kù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況

加拿大鈾、釷等放射性礦產(chǎn)由聯(lián)邦政府管理，其余尾礦庫(kù)由各省、屬地監(jiān)管并制定或匯編尾礦庫(kù)法案。如：不列顛哥倫比亞省尾礦庫(kù)管理機(jī)構(gòu)為能源和礦業(yè)部，監(jiān)管方面自上而下形成法律、規(guī)章、指南一系列完整的管理體系。尾礦庫(kù)主要遵循《礦業(yè)法》的要求，在此基礎(chǔ)上發(fā)布了《健康、安全和復(fù)墾規(guī)章》、《大壩安全檢查指南》和《大壩安全評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐指南》。安大略省尾礦庫(kù)由林業(yè)和自然資源部及北方發(fā)展和礦業(yè)部共同管理，尾礦庫(kù)施工及運(yùn)行階段主要遵循《湖泊改善法》的要求，閉庫(kù)階段遵守《礦業(yè)法》的相關(guān)條例。艾爾伯塔省由環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)管理工作，指導(dǎo)文件是根據(jù)《水法》發(fā)布的《大壩安全指南》。

我國(guó)尾礦庫(kù)由國(guó)家和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行管理，由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂相關(guān)法律法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際情況制定和公布適應(yīng)性的地方法規(guī)，企業(yè)在不違背國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)的條件下可依據(jù)自身生產(chǎn)安全需要制定適應(yīng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管已形成法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)等一系列完整的法律體系，尾礦庫(kù)全生命周期安全管理主要遵循的有：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程》、《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

3 中國(guó)與加拿大尾礦庫(kù)全生命周期安全管理流程

不列顛哥倫比亞省尾礦庫(kù)全生命周期(圖2)安全管理流程根據(jù)時(shí)間可以劃分為三個(gè)階段：①選址和設(shè)計(jì)階段。主要包含許可證申請(qǐng)、提交礦山復(fù)墾基金、進(jìn)行壩體分類(lèi)及潰壩影響分析等內(nèi)容；②施工及運(yùn)行階段。本階段需每年向檢察官辦公室提供年度壩坡巡查報(bào)告，此外每五年需進(jìn)行采礦和閉庫(kù)程序更新、大壩分級(jí)審查更新及安全檢查等；③閉庫(kù)及復(fù)墾階段。本階段除繼續(xù)提供上階段的相關(guān)年度報(bào)告外，還需自閉庫(kù)第五年開(kāi)始，每五年進(jìn)行一次閉庫(kù)管理手冊(cè)更新。

圖2 加拿大尾礦庫(kù)各階段工作

我國(guó)尾礦庫(kù)全生命周期管理如圖3所示，從時(shí)間上可劃分為三個(gè)階段[5-6]：①礦山開(kāi)發(fā)階段。包括開(kāi)發(fā)前的決策階段及后期的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行三個(gè)階段，其中礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須滿(mǎn)足“三同時(shí)”的要求，即和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；②尾礦庫(kù)管理階段。包括尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作以及尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)、運(yùn)行和最終閉庫(kù)；③后期處理階段。尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，尾礦庫(kù)安全管理過(guò)程中涉及的工程建設(shè)檔案、生產(chǎn)運(yùn)行檔案和閉庫(kù)及閉庫(kù)后再利用檔案需歸檔。尾礦庫(kù)再利用主要包括綠化和復(fù)墾。

4 中加尾礦庫(kù)重要設(shè)計(jì)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)

不列顛哥倫比亞省根據(jù)尾礦庫(kù)潰壩后對(duì)人口、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)等影響的嚴(yán)重程度將尾礦庫(kù)分為五個(gè)等級(jí)：低、中、高、很高、極高。設(shè)計(jì)參數(shù)根據(jù)尾礦庫(kù)等級(jí)進(jìn)行選取。不列顛哥倫比亞省尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)參數(shù)取值見(jiàn)表1。

圖3 中國(guó)尾礦庫(kù)全生命周期流程

表1 加拿大尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)/標(biāo)準(zhǔn)

尾礦庫(kù)等級(jí)低中高很高極高安全系數(shù)施工結(jié)束運(yùn)行階段閉庫(kù)階段1．501．501．501．501．50洪水年超越概率1/2925～PMF/31/2925～PMF/31/3000～PMF/31/1500～2PMF/3PMF

注：PMF表示可能最大洪水量。

我國(guó)尾礦庫(kù)分級(jí)方式共有兩種，一種是根據(jù)尾礦庫(kù)的庫(kù)容和壩高將尾礦庫(kù)分為：一等、二等、三等、四等、五等，一等庫(kù)級(jí)別最高，五等庫(kù)最低。第二種是根據(jù)尾礦庫(kù)防洪能力和壩體穩(wěn)定性將尾礦庫(kù)安全度分為：危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)四級(jí)。我國(guó)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)第一種分類(lèi)方式進(jìn)行參數(shù)選取，如表2所示。

表2 中國(guó)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

從對(duì)比結(jié)果可知，加拿大尾礦庫(kù)等級(jí)劃分主要考慮潰壩產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，設(shè)計(jì)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行選取，我國(guó)按照庫(kù)容和壩高進(jìn)行等級(jí)劃分并進(jìn)行參數(shù)選取，雖然一定程度上將尾礦庫(kù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)涵蓋在內(nèi)，但對(duì)于等級(jí)低風(fēng)險(xiǎn)大的尾礦庫(kù)而言，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值仍較低。

針對(duì)每個(gè)等別，加拿大在洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上采用了可能最大洪水量的最高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；壩體穩(wěn)定安全系數(shù)均采用1.5。這兩個(gè)重要指標(biāo)遠(yuǎn)高于我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

5 中加尾礦庫(kù)施工管理要求

不列顛哥倫比亞省尾礦庫(kù)在安全管理方面自上而下形成了“檢察官辦公室-礦山經(jīng)理-記錄工程師及質(zhì)量員”體系，在安全檢查方面形成了“檢察官辦公室-尾礦獨(dú)立審查委員會(huì)-專(zhuān)業(yè)工程師定期檢查-業(yè)主人工巡查”的平行檢查體系共同負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)的安全管理及檢查工作。

項(xiàng)目開(kāi)始前，業(yè)主在獲得總督察頒發(fā)的許可證后，需向總督察提交項(xiàng)目的詳細(xì)計(jì)劃，包括：項(xiàng)目工作細(xì)節(jié)、文化遺產(chǎn)資料保護(hù)和土地、水道和礦山文化遺產(chǎn)資源計(jì)劃及閉庫(kù)計(jì)劃。尾礦庫(kù)自項(xiàng)目啟動(dòng)到銷(xiāo)庫(kù)階段的安全管理工作均由業(yè)主任命的礦山經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)。尾礦庫(kù)施工前，礦山經(jīng)理依據(jù)礦山法任命質(zhì)量員和記錄工程師，并向總督察提交簽發(fā)的施工圖紙、規(guī)范、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制計(jì)劃及所任命的記錄工程師情況。記錄工程師負(fù)責(zé)施工中設(shè)計(jì)、施工符合相關(guān)規(guī)范的要求，并參與安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及制定定量績(jī)效目標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻率等內(nèi)容。質(zhì)量員主要協(xié)助記錄工程師工作，并記錄整理施工中所涉及的所有先關(guān)資料。項(xiàng)目施工結(jié)束后，礦山經(jīng)理根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織編寫(xiě)“竣工報(bào)告”連同專(zhuān)業(yè)工程師編寫(xiě)的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制計(jì)劃等相關(guān)報(bào)告一并提交給總督察，獲得許可證后方可運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)前，記錄工程師需審查運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及監(jiān)控手冊(cè)(OMS)，經(jīng)礦山經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。

我國(guó)尾礦庫(kù)安全管理工作自上而下形成“國(guó)家安監(jiān)總局-各省(市)安監(jiān)局-企業(yè)法人-監(jiān)理工程師”管理體系，在安全檢查方面形成“業(yè)主代表-監(jiān)理工程師-專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)安全評(píng)價(jià)-企業(yè)人工巡查結(jié)合在線(xiàn)監(jiān)測(cè)”的平行體系共同負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)的安全管理和檢查工作。

項(xiàng)目開(kāi)始前，業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，根據(jù)招投標(biāo)方式確定監(jiān)理單位及承包商。施工質(zhì)量和設(shè)計(jì)參數(shù)執(zhí)行情況受業(yè)主代表和監(jiān)理工程師共同監(jiān)督。施工過(guò)程中，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的審核及監(jiān)督，使其符合設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范的要求。質(zhì)量保證計(jì)劃由施工方負(fù)責(zé)編撰，并及時(shí)跟蹤檢查，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。質(zhì)量控制中待檢測(cè)的試樣應(yīng)由相應(yīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告并上報(bào)監(jiān)理工程師。施工結(jié)束后，由業(yè)主組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。施工過(guò)程中各方所涉及的相關(guān)文件統(tǒng)一遞交業(yè)主，由業(yè)主上報(bào)至建設(shè)部門(mén)存檔。

6 中加尾礦庫(kù)運(yùn)行及安全監(jiān)測(cè)要求

PIMR(計(jì)劃planning、執(zhí)行implementation、監(jiān)控監(jiān)測(cè)monitoring and surveillance、總結(jié)改進(jìn)review and improvement)是不列顛哥倫比亞省尾礦庫(kù)安全管理的核心，關(guān)鍵元素主要包含：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理、操作控制、文檔記錄、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃、總結(jié)改進(jìn)等內(nèi)容。

不列顛哥倫比亞省尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)遵守《大壩安全評(píng)價(jià)法—專(zhuān)業(yè)實(shí)踐指南》中相關(guān)規(guī)定。該規(guī)定提供了安全評(píng)價(jià)方法并明確了項(xiàng)目參與各方的責(zé)任劃分。加拿大尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)采用日常巡視和定期檢測(cè)相結(jié)合的方式，除每年針對(duì)尾礦庫(kù)各項(xiàng)設(shè)施和壩體穩(wěn)定性、警戒值等進(jìn)行安全檢查外，每五年由專(zhuān)業(yè)工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)、運(yùn)行和結(jié)構(gòu)性能的詳細(xì)審查。

我國(guó)安全管理的核心程序是PDCA(計(jì)劃Plan、執(zhí)行Do、檢查Check、糾正Action)。其關(guān)鍵元素主要有：制定作業(yè)計(jì)劃及詳細(xì)運(yùn)行圖表、應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐與控制、文檔記錄等內(nèi)容。我國(guó)尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》中相關(guān)條例執(zhí)行。安全監(jiān)測(cè)的設(shè)計(jì)、施工由具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的單位進(jìn)行。我國(guó)采用人工巡查與在線(xiàn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行尾礦庫(kù)安全檢查，并明確規(guī)定三等以上尾礦庫(kù)應(yīng)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，四等庫(kù)宜安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這方面的要求高于加拿大。

7 中加尾礦庫(kù)閉庫(kù)要求

加拿大尾礦庫(kù)閉庫(kù)及復(fù)墾工作貫穿于尾礦庫(kù)的各個(gè)階段，復(fù)墾程序自尾礦庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)啟后每五年更新一次。閉庫(kù)時(shí)，需提前7天提出閉庫(kù)書(shū)面申請(qǐng)并提交閉庫(kù)詳細(xì)計(jì)劃，主要包括：復(fù)墾目標(biāo)，尾礦處理、保護(hù)水資源方法、成本估算及監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。閉庫(kù)后90d內(nèi)由礦山經(jīng)理將圖紙及相關(guān)資料提交給總督察進(jìn)行歸檔。閉庫(kù)后，業(yè)主、代理人或礦山經(jīng)理仍需繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)許可證條例，并依據(jù)閉庫(kù)OMS手冊(cè)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和維護(hù)方案，并每年提供一份年度報(bào)告，闡述復(fù)墾完成情況及環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)度。為了保證復(fù)墾方案落實(shí)，礦業(yè)法規(guī)定業(yè)主需提交礦山復(fù)墾基金，用于閉庫(kù)后對(duì)水資源或自然資源恢復(fù)費(fèi)用。

我國(guó)尾礦庫(kù)閉庫(kù)，需提前一年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行尾礦壩、尾礦庫(kù)防洪能力及尾礦庫(kù)安全度等內(nèi)容的安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)結(jié)束后，再委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行閉庫(kù)設(shè)計(jì)。我國(guó)尾礦庫(kù)閉庫(kù)整治設(shè)計(jì)主要包括：尾礦壩整治內(nèi)容和排洪系統(tǒng)整治問(wèn)題，以確保尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定要求，維持尾礦庫(kù)閉庫(kù)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。

8 提高我國(guó)尾礦庫(kù)管理水平的建議

我國(guó)尾礦庫(kù)具有數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱、“頭頂庫(kù)”占比高等特點(diǎn)，雖然在尾礦庫(kù)全生命周期管理流程、安全監(jiān)測(cè)等方面優(yōu)于加拿大，但在設(shè)計(jì)參數(shù)、閉庫(kù)管理方面仍存在一定的差距，建議可以從以下幾個(gè)方面借鑒和學(xué)習(xí)加拿大的做法和經(jīng)驗(yàn)。

1)與加拿大相比，我國(guó)尾礦庫(kù)總量大，應(yīng)加強(qiáng)省市尾礦庫(kù)合理規(guī)劃，在逐漸減少尾礦庫(kù)數(shù)量的同時(shí)，用高壩大庫(kù)支撐一個(gè)地區(qū)礦山企業(yè)生產(chǎn)需要。

2)進(jìn)一步強(qiáng)化尾礦庫(kù)全生命周期監(jiān)管，在尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)階段考慮閉庫(kù)和復(fù)墾環(huán)節(jié)，完善閉庫(kù)和復(fù)墾法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)全生命周期閉環(huán)管理。

3)建議我國(guó)學(xué)習(xí)加拿大做法，在尾礦庫(kù)規(guī)劃建設(shè)期即由企業(yè)繳納尾礦庫(kù)復(fù)墾及環(huán)境保護(hù)基金，保障尾礦庫(kù)運(yùn)行或閉庫(kù)較長(zhǎng)生命周期內(nèi)由于企業(yè)破產(chǎn)等因素，無(wú)法開(kāi)展尾礦庫(kù)復(fù)墾工作和環(huán)境保護(hù)。

4)進(jìn)一步完善尾礦庫(kù)等別劃分方法，5個(gè)等別尾礦庫(kù)的劃分也應(yīng)考慮尾礦庫(kù)的安全度及潰壩后果嚴(yán)重程度。在我國(guó)尾礦庫(kù)潰壩事故統(tǒng)計(jì)中，中小型尾礦庫(kù)下游風(fēng)險(xiǎn)高、事故比重大，因此設(shè)計(jì)等別中應(yīng)考慮中小型庫(kù)的下游風(fēng)險(xiǎn)。

5)提高尾礦庫(kù)防洪和壩體穩(wěn)定安全系數(shù)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建議考慮可能最大洪水量和壩坡穩(wěn)定1.5安全系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)。

6)進(jìn)一步完善尾礦庫(kù)復(fù)墾監(jiān)管，建立尾礦庫(kù)復(fù)墾基金制度，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，保障復(fù)墾方案落實(shí)。

[1] 田文旗,薛劍光.尾礦庫(kù)安全技術(shù)與管理[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2006.

[2] Easter brook, John. A Canadian Consensus Group of Stakeholders Working on Safety Issues Prior to Legislation[M]. MIACC (Major Industrial Accidents Council of Canada) . Plant/Operations Progress, 1992.

[3] Udd, JE, Betournay MC. Health, Safety, and Mine Environments Research in the Mining Laboratories of CANMET, Natural Resources Canada [M]. CIM Bulletin, 1997(5):45-51.

[4] Paul Campbell,etc.Regulation of Dams and Tailings Dams in Canada[C].CDA 2010 annual conference,2010.

[5] 勞動(dòng)部.中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例[Z].1996.

[6] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程AQ 2006-2005[S]. 2006.

Comparative analysis on safety management of tailings ponds in China and Canada

LI Quanming1,2，ZHANG Hong2，LI Gang1

(1.China Academy of Safety and Science & Technology, Beijing 100012，China; 2.North China Institute of Science & Technology, sanhe 101601，China)

From 2007 to 2015, series of specific rectification and comprehensive management of tailings pond carried out in China, achieving remarkable results. The total amount of tailings ponds reduced to 8869, while there are still 1425 “head-top ponds”. Fully learning the experience and measurements in tailings lifecycle safety management from other countries has important significance of improving Chinese tailings lifecycle safety management system construction and enhancing the level of safety management of tailings. This paper summed up China and British Columbia tailings lifecycle safety management requirements, analyzing the characteristics and differences between the two countries tailings safety management by comparing 7 aspects, which is the tailings basic situation, regulations and standards, tailings lifecycle safety management process, parameters design standard, the requirement of construction, monitoring, tailings ponds closing management. Basing on this, this paper put forward some measurements of improving the lifecycle safety management of tailings ponds in China.

tailings ponds; safety management; China; Canada

2016-10-14

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助(編號(hào)：71373245)

李全明，男，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師。

X924

A

1004-4051(2017)01-0021-04