■ 文 / 郗悅平

農民合作社與產業(yè)扶貧工作的幾點思考

■ 文 / 郗悅平

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開，發(fā)展產業(yè)脫貧作為標本兼治、行之有效的扶貧捷徑深受廣大干部群眾的歡迎。為了發(fā)展產業(yè)扶貧，政府出政策方針、部門出項目資金、貧困地區(qū)出人力土地資源，努力增加貧困戶收入，助其脫貧致富。產業(yè)扶貧過程中發(fā)展農民合作社，既可以緩解發(fā)展產業(yè)中的矛盾，降低風險，又能保障群眾的收益，促進產業(yè)的健康發(fā)展。

一、基本情況及成效

河北省共有貧困縣62個，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣23個，燕山－太行山集中連片特殊困難地區(qū)縣22個，省扶貧開發(fā)工作重點縣17個。目前，62個貧困縣共有農民合作社3.8萬個，占全省農民合作社總數(shù)的37%，其中7367個建檔立卡的貧困村共有合作社1.2萬個，輻射帶動貧困戶38.2萬戶。從發(fā)展情況看，農民合作社就好比產業(yè)扶貧這顆大樹的主干，廣大群眾就是這顆樹上的枝葉，有干無枝或有枝無干都不行，只有同時兼顧和重視，才能枝繁葉茂，煥發(fā)出勃勃生機。農民合作社在推進產業(yè)扶貧中的作用，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

1. 提高了貧困戶參與產業(yè)發(fā)展的組織化程度。提高貧困戶組織化程度，是產業(yè)扶貧健康發(fā)展的基本前提。隨著農村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產與大市場的矛盾越來越突出。農民合作社的成立，順應了當前農村生產力的發(fā)展要求，能夠在更大范圍、更廣領域實現(xiàn)勞動力、土地、資金、技術等生產要素的優(yōu)化配置；加入合作社的貧困戶能夠通過合作社表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身權益的能力。邢臺市臨西縣昊瑞農民合作社，把全縣4000戶貧困戶組織起來，從全國知名廠家選定國家一級抗寒高產小麥新品種山農17、農華石抗126、著名生資品牌進行團購，幫貧困戶減少投入；和糧食加工企業(yè)簽訂收購合同，在保證質量的前提下，以略高于市場的價格回收糧食，助貧困戶增收。

2. 提升了扶貧產業(yè)的綜合效益。培育扶貧產業(yè)，是產業(yè)扶貧健康發(fā)展的重要基礎。農民合作社根據(jù)當?shù)刭Y源條件和產業(yè)發(fā)展狀況，以共同利益為基礎，把貧困戶組織起來，圍繞扶貧產業(yè)共同從事生產、加工、銷售等經(jīng)營活動，有利于克服分散農戶無法對農產品生產環(huán)節(jié)進行全程質量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農產品的優(yōu)勢產業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農業(yè)產業(yè)結構的深度調整，促進當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)的發(fā)展壯大。張家口萬全區(qū)玉源種植合作社共有成員239戶，全部為貧困戶，他們實行股份合作機制，以每股2000元的土地使用權、現(xiàn)金及技術結合的方式入股，在生產雇工時，以土地承包經(jīng)營權入股的農戶和以現(xiàn)金入股的農戶優(yōu)先，使入社農戶可獲得“土地保本收入+打工收入+年底盈余返還”三項收益。

3. 建立了農業(yè)企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制。

構建緊密的利益聯(lián)結機制，是扶貧產業(yè)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。農戶由于受種植規(guī)模的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而農業(yè)企業(yè)由于收不到足夠的高質量的農產品，也難以做大做強，企業(yè)和農戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。農民合作社以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將貧困戶與農業(yè)企業(yè)連接在一起，架起了溝通橋梁，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈條。平泉縣亞歐種植合作社與承德亞歐果仁有限公司合作，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的利益共同體，通過土地流轉建設中藥材、南瓜籽等種植基地，產品與承德亞歐果仁有限公司電子商務網(wǎng)對接，銷售到飲料、食品、制藥等企業(yè)。合作社通過實施生產、加工、銷售、服務一體化發(fā)展戰(zhàn)略，把龍頭企業(yè)和貧困農戶緊密地結合在一起，形成了產業(yè)鏈條，保證了產業(yè)健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。

4. 加快了農業(yè)科學技術的引進和推廣。新技術新品種的廣泛應用和推廣，是扶貧產業(yè)健康發(fā)展的重要助力。農民合作社通過對成員及周邊農民提供產前、產中、產后服務，將服務滲透到從生產到流通的各個環(huán)節(jié)，能有效解決農戶信息難尋、門路難找、技術難學等問題。臨西縣昊瑞農民合作社以糧棉高產田創(chuàng)建為平臺，普及新技術，重點對貧困戶進行技術培訓，為科技脫貧戶提供技術支撐，培育50多名鄉(xiāng)村種植專家，與農技員一起，每人負責1個—3個行政村、5戶—10戶科技示范戶的技術指導工作。他們深入田間地頭，手把手地傳授生產新技術，并免費測土50個土樣、配方施肥2萬余畝，在確保貧困戶脫貧增收的同時促進了農業(yè)科技推廣。

5. 暢通了農產品的銷售渠道。貧困戶持續(xù)增收，是扶貧產業(yè)健康發(fā)展的根本目的。解決這個問題，關鍵是解決農產品的銷售問題。農民合作社的發(fā)展，改變了農村一家一戶小生產的經(jīng)營方式，搭建了農戶進入市場的橋梁和紐帶，在一定程度上解決了農產品“賣難”問題。肥鄉(xiāng)縣康源蔬菜種植合作社，實行了針對貧困村和貧困戶的“一墊資，五免費，二優(yōu)先”政策：為貧困戶墊資建設蔬菜大棚每戶一座；免費培訓、免費提供培訓教材、免費提供種植過程中的跟蹤指導、免費提供銷售平臺、免費使用合作社的商標和綠色標志；優(yōu)先享受合作社的優(yōu)惠供苗供農資政策、優(yōu)先享受合作社爭取的節(jié)水增效灌溉等扶持。對無市場經(jīng)營經(jīng)驗的貧困戶成員實行訂單種植，保護價收購，解除貧困農戶“賣菜難”后顧之憂。僅2016年，就為貧困農戶協(xié)議銷售黃瓜、茄子、辣椒、洋白菜等蔬菜3000多噸。如今，該合作社直接帶動農戶2182戶，其中貧困戶1080戶。

二、幾點思考

發(fā)展農民合作社是產業(yè)扶貧的有效舉措，但貧困地區(qū)的農民合作社相當一部分是為了發(fā)展某個產業(yè)需要而剛剛注冊成立，存在規(guī)模小、層次低、能力弱、不規(guī)范的情況，在面臨市場競爭時，產品品質不高、品牌意識不足、流動資金短缺、契約精神不強等問題也制約著合作社的發(fā)展，甚至會出現(xiàn)經(jīng)營不善虧損的現(xiàn)象，導致合作社的作用難以得到充分發(fā)揮。若要達到穩(wěn)定脫貧持續(xù)脫貧的效果，可以考慮從以下幾個方面著手。

1. 因地制宜，加強指導。在當前存在一種傾向，提到產業(yè)發(fā)展，必定要成立農民合作社，這當然是一件好事，但合作社也不是萬能鑰匙，沒有七十二變神通，如果不考慮實際情況和成立條件就做硬性要求，一刀切式推廣，甚至把貧困地區(qū)成立合作社的數(shù)量作為考核扶貧工作的硬性指標，就偏離了正常軌道。只有從實際情況出發(fā)，成熟一個發(fā)展一個，并指導已成立的合作社選出既有能力又有奉獻精神、公道正派又有事業(yè)心的理事長，幫助建章立制，規(guī)范運行，才能充分發(fā)揮合作社的作用。

2. 分類推進，引導發(fā)展。對產業(yè)合作基礎一般的地區(qū)，指導發(fā)展“龍頭企業(yè)（農業(yè)公司）+合作社+農戶”模式，這種模式既能依托企業(yè)解決合作社前期發(fā)展資金不足問題，又能幫助貧困戶有效規(guī)避市場風險，提高參與積極性。對基礎較好、已具備一定合作經(jīng)營規(guī)模的地區(qū)，鼓勵引導農民合作社積極發(fā)展合作加工、合作購銷，建立“合作社+企業(yè)+農戶”模式，這種模式能把貧困戶融入利益分配機制，延長產業(yè)鏈條，促進合作社逐步向產加銷一體的市場主體發(fā)展。

3. 培訓人才，技術支撐。在當前脫貧產業(yè)發(fā)展選擇中，一般以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)作為首選，并以短期或一年見效的產業(yè)為主，如養(yǎng)殖業(yè)有養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，種植業(yè)有種植蔬菜、藥材等，這些雖然在廣大農村是常規(guī)性的農事，但一旦其數(shù)量、面積擴大到一定規(guī)模，病蟲害危害加重，養(yǎng)殖種植技術要求提高，如果技術指導跟不上，產品的產量、質量難以保證，有時會導致減產、絕收現(xiàn)象的發(fā)生，既給貧困戶造成經(jīng)濟損失，又挫傷了脫貧的信心。所以，要高度重視科技培訓，特別是合作社要起帶頭作用，在大力發(fā)展產業(yè)的同時，要加強實用技術的培訓，讓農戶了解掌握相關的養(yǎng)殖種植技術，并注重對關鍵的生產環(huán)節(jié)進行技術指導，讓新興產業(yè)健康發(fā)展，達到產品優(yōu)質高產。

4. 激發(fā)活力，主動發(fā)展。當前，政府在扶貧工作上的投入大、影響廣，但仍存在被動脫貧、積極性不高的問題，甚至個別地區(qū)貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，只想索取，不想奉獻，出現(xiàn)一方如火如荼、另一方消極怠工現(xiàn)象。應努力提高貧困地區(qū)脫貧攻堅的思想意識，變輸血為造血，激發(fā)內在活力，營造健康良好氛圍，助推產業(yè)扶貧目標實現(xiàn)。

（作者單位：河北省農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）