■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站課題組

新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展研究報(bào)告（三）

■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站課題組

（上接2016年12期42頁(yè)）

三、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)建立各種農(nóng)業(yè)合作社以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的難題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，是世界主要農(nóng)業(yè)國(guó)家的普遍做法。合作社歷經(jīng)170多年經(jīng)久不衰，不斷壯大，有效的政府支持是合作社發(fā)展必不可少的外部條件。尤其在合作社發(fā)展初期，各國(guó)都對(duì)合作社采取了相應(yīng)的支持政策，以法律保障為基礎(chǔ)，從財(cái)政、稅收、信貸、教育等方面對(duì)合作社給予大力扶持，有力地促進(jìn)了合作社發(fā)展，使合作社成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從世界范圍看農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式與制度安排，大致可以分為兩種類型，一是以歐美為代表的農(nóng)業(yè)合作社，包括美國(guó)，加拿大，以德國(guó)、法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家和澳大利亞，新西蘭等國(guó)家，由農(nóng)民自下而上自發(fā)建立農(nóng)業(yè)合作社，政府制定相關(guān)法律規(guī)范引導(dǎo)其發(fā)展并給予一定的支持。二是以日韓為代表的東亞農(nóng)協(xié)，在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上、政府保護(hù)下的農(nóng)協(xié)合作經(jīng)營(yíng)模式，具有行政機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體的特性，是政府自上而下推行的結(jié)果。

（一）歐美農(nóng)業(yè)合作社

隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，歐美等國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)部機(jī)制、單體規(guī)模、組織架構(gòu)等方面都表現(xiàn)出與傳統(tǒng)合作社不同的一些新趨勢(shì)，經(jīng)歷“新一代合作社”的演變，發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向通過(guò)集團(tuán)化、國(guó)際化，不斷提升整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，農(nóng)業(yè)合作社仍然表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)份額相對(duì)穩(wěn)定，創(chuàng)造了相當(dāng)比例的就業(yè)崗位，合作社產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)GDP比例較大。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩，但同期英國(guó)的合作社經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)了23%，全英共有6169家合作社及以合作社方式運(yùn)營(yíng)的公司企業(yè)，總營(yíng)業(yè)額每年超過(guò)370億英鎊，會(huì)員超過(guò)1500萬(wàn)人。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部2014年首次在全球范圍內(nèi)開(kāi)展的合作社經(jīng)濟(jì)普查表明，新西蘭的合作社經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率及其社會(huì)發(fā)展指數(shù)均名列全球第一。

——企業(yè)化運(yùn)行突出營(yíng)利色彩。無(wú)論是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、荷蘭、丹麥、瑞典等歐洲國(guó)家，還是美國(guó)、加拿大等北美新大陸國(guó)家，在市場(chǎng)化背景下，合作社的發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越從以滿足成員需求為首要宗旨，轉(zhuǎn)向以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合作社有了更為明顯的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的色彩，引入企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突出營(yíng)利性。有關(guān)國(guó)家通過(guò)修法等方式認(rèn)可了合作社的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

——規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。合作社發(fā)展整體呈現(xiàn)組織數(shù)量逐步減少、單體規(guī)模不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。德國(guó)的合作社總數(shù)從1970年的18614家，下降到5897家（其中農(nóng)業(yè)合作社2994家），單個(gè)合作社的成員數(shù)量從約600人增長(zhǎng)到2000人以上。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家集中到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家。英國(guó)30萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)主，有近一半加入農(nóng)業(yè)合作社。法國(guó)共有2900家農(nóng)業(yè)合作社，涵蓋90%農(nóng)民、50%農(nóng)產(chǎn)品加工、60%農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)。新西蘭1/3的農(nóng)民是各類合作社成員，22%的農(nóng)產(chǎn)品由合作社生產(chǎn)銷售，全國(guó)資產(chǎn)規(guī)模公司排名前100名中有11家是合作社。澳大利亞合作社百?gòu)?qiáng)之首，成立于1933年的西澳谷物散裝儲(chǔ)運(yùn)加工合作社集團(tuán)（CBH Group），成員由西澳洲谷物種植帶的全部4200名農(nóng)場(chǎng)主構(gòu)成，常年雇工1100人，季節(jié)性臨時(shí)雇工1800多人，總資產(chǎn)超過(guò)20億澳元，所建195個(gè)谷物收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)橫貫整個(gè)西澳洲谷物種植帶，倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到2000萬(wàn)噸，4個(gè)港口碼頭每月船運(yùn)量達(dá)到200萬(wàn)噸。合作社每年投入8000萬(wàn)澳元進(jìn)行擴(kuò)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等投資，先后投資1.75億澳元修建了可從各倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)直達(dá)其4個(gè)港口碼頭的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為成員降低運(yùn)輸成本7%。

——集團(tuán)化發(fā)展參與國(guó)際市場(chǎng)。合作社在部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，農(nóng)業(yè)合作社的集團(tuán)化發(fā)展日趨加深，加強(qiáng)了合作社的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少了國(guó)內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)耗。瑞典合作社生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及食品在本國(guó)市場(chǎng)的占有率達(dá)到80%以上，其中牛奶及其制品等接近100%。丹麥合作社產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)90%以上，成為丹麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，大部分合作社逐漸發(fā)展成具有較高專業(yè)水平的大型企業(yè)集團(tuán)，如阿拉食品合作社（Arla Food）、丹麥皇冠集團(tuán)（Danish Crown）分別是歐洲最大的乳品集團(tuán)和生豬屠宰聯(lián)合體。阿拉食品合作社（Arla Food）成員涵蓋丹麥、瑞典兩國(guó)近1.7萬(wàn)戶奶農(nóng)，丹麥最大零售企業(yè)FDB供銷合作社與瑞典、挪威兩國(guó)對(duì)口合作社組建的北歐合作社（COOP Norden）擁有成員490萬(wàn)戶。法國(guó)80%的鮮果、45%的谷物和40%的家禽通過(guò)合作社出口，美國(guó)75%的谷物、愛(ài)爾蘭90%的奶制品由合作社銷售。荷蘭的皇家菲仕蘭合作社位列全球乳業(yè)五強(qiáng)，成員涵蓋荷蘭、德國(guó)、比利時(shí)3個(gè)國(guó)家的近2萬(wàn)名奶農(nóng)，業(yè)務(wù)遍及全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，銷售額達(dá)到一百億歐元。新西蘭大多數(shù)乳制品廠采用合作社模式，乳制品合作社在19世紀(jì)30年代超過(guò)400家。為提升競(jìng)爭(zhēng)力，小型乳企整合升級(jí)，到2000年，95%的奶制品產(chǎn)權(quán)集中在新乳品集團(tuán)和Kiwi合作乳制品公司，2001年7月，這兩家企業(yè)又與新乳品管理局合并成立恒天然公司。澳大利亞西澳谷物散裝儲(chǔ)運(yùn)加工合作社集團(tuán)還是澳洲最大的小麥出口商，擁有澳大利亞散貨碼頭裝卸公司（Australian Bulk Stevedoring）50%的股份，不僅在國(guó)內(nèi)設(shè)有13個(gè)辦事處，還在香港、東京、俄羅斯、波蘭、美國(guó)設(shè)立了辦事處，該合作社集團(tuán)還擁有亞洲最大面粉企業(yè)國(guó)際面粉集團(tuán)（Interflour Group，總部在越南頭頓?。?0%的股份。

——一體化服務(wù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合加劇。歐美越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)合作社將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，形成了較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。丹麥的生豬合作社在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中，形成了從良種繁育、飼料加工、生豬飼養(yǎng)、屠宰到豬肉銷售的一體化運(yùn)作服務(wù)，參與了整個(gè)豬產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，使得丹麥成為世界生豬產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國(guó)。英國(guó)最大的奶業(yè)合作社“第一牛奶”合作社由英國(guó)1800多名奶農(nóng)組成，近年來(lái)打造自己的品牌，轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，并購(gòu)保健營(yíng)養(yǎng)品牌公司，推出的高蛋白低脂運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)型飲品送上了英國(guó)職業(yè)環(huán)法自行車隊(duì)早餐餐桌，“第一牛奶”合作社已發(fā)展成為英國(guó)最大的牛奶采購(gòu)商和切達(dá)奶酪生產(chǎn)商，英國(guó)市場(chǎng)上每4塊切達(dá)奶酪就有1塊來(lái)自“第一牛奶”。

——股份化傾向解決融資難題。為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勝利，實(shí)現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展，歐美農(nóng)業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)安排和籌資方式上越發(fā)具有股份化色彩，開(kāi)始從嚴(yán)格限制資本報(bào)酬率轉(zhuǎn)向允許外來(lái)資本進(jìn)入?yún)⑴c分紅。除了美國(guó)新一代合作社的股份化典型，德國(guó)十年前就已允許合作社以章程約定形式，讓投資者成員加入合作社，以解決合作社經(jīng)營(yíng)資金不足問(wèn)題。澳大利亞和加拿大等國(guó)允許農(nóng)業(yè)合作社上市發(fā)行股票，從股市籌集資金，支持合作社融資。新西蘭的合作社除允許有成員的資格股（與交易量成比例、不參與分紅）和投資股（與交易量無(wú)關(guān)、參與分紅）外，還可以有限制地吸收非成員股份（不超過(guò)合作社總股本的49%），這些非成員股份有的還具有投票權(quán)，并以60%的投票權(quán)由與合作社發(fā)生交易的成員擁有。此外，在歐美國(guó)家，大型合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)成為常態(tài)，這些職業(yè)經(jīng)理人在合作社所能獲得的報(bào)酬與其他投資者所有企業(yè)里的高管相比已無(wú)明顯差異。

——法制化保障趨向中性。隨著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展轉(zhuǎn)型，各國(guó)政府對(duì)合作社的支持與服務(wù)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。歐美國(guó)家逐步將合作社作為一類普通市場(chǎng)主體，減少對(duì)合作社的特殊扶持政策。美國(guó)對(duì)合作社的直接項(xiàng)目資金投入在減少，現(xiàn)有的支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。德國(guó)2006年修改的合作社法強(qiáng)調(diào)對(duì)大型合作社的審計(jì)適用《商法典》的相關(guān)規(guī)定，不再將其特殊對(duì)待。如果合作社選擇資本導(dǎo)向型分配制度，在一些歐美國(guó)家將不再享受稅收優(yōu)惠。

（二）東亞農(nóng)協(xié)

農(nóng)協(xié)全稱農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，就是合作社的意思，“協(xié)同”意為協(xié)作、相互扶持，“組合”相當(dāng)于組織、團(tuán)體、集體。農(nóng)協(xié)是日本和韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一大特色和骨干力量，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)民地位等方面，起到了舉足輕重的作用。

——持續(xù)性法律保護(hù)和政府支持充分保障農(nóng)協(xié)發(fā)揮作用。日本于1947年頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，在60年代重新修訂?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位；規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。到1950年，日本全面完成了農(nóng)協(xié)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，全國(guó)近99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。韓國(guó)農(nóng)協(xié)是依據(jù)專門(mén)法律特別設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，韓國(guó)于1957年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，1958年建立了韓國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)協(xié)組織——全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)（NFAC，National Federation of Agricultural Cooperatives）。農(nóng)協(xié)在發(fā)展過(guò)程中得到政府的有力支持。日本政府給予農(nóng)協(xié)優(yōu)惠于一般私人企業(yè)的稅收政策，法人稅比一般企業(yè)低7%—10%。韓國(guó)95%以上的國(guó)庫(kù)資金交由農(nóng)協(xié)銀行管理，近92%的低息貸款通過(guò)農(nóng)協(xié)貸出，給予農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施資金支持。相對(duì)于韓國(guó)政府對(duì)一般企業(yè)20%的稅率，對(duì)農(nóng)協(xié)只征收5%的法人稅，農(nóng)協(xié)辦加工業(yè)、商場(chǎng)等免交事業(yè)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。

——整體性組織體系和治理模式助力農(nóng)協(xié)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。日韓農(nóng)協(xié)推進(jìn)組織規(guī)模和管理體系整合，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加快、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在單體規(guī)模上，日本單個(gè)農(nóng)協(xié)規(guī)模變大，2008年農(nóng)協(xié)平均會(huì)員數(shù)12330戶，是2000年的1.9倍。截至2014年12月，日本共有各種全國(guó)性農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)18個(gè)，都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)207個(gè)，基層綜合農(nóng)協(xié)708個(gè)，各類專門(mén)農(nóng)協(xié)2011個(gè)。韓國(guó)政府在農(nóng)協(xié)發(fā)展過(guò)程中把改革重點(diǎn)放在擴(kuò)大農(nóng)協(xié)規(guī)模上，于1969年—1973年持續(xù)進(jìn)行村級(jí)農(nóng)協(xié)合并，使得農(nóng)協(xié)數(shù)量由1969年的16000個(gè)減少到1973年的1500個(gè)，農(nóng)協(xié)平均成員由139人提高到1400人。韓國(guó)于1999年修訂《農(nóng)協(xié)法》為《一體化農(nóng)協(xié)法》，韓國(guó)畜牧協(xié)會(huì)、人參協(xié)會(huì)于2000年并入農(nóng)協(xié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)協(xié)的涉及范圍。到2009年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)會(huì)員有242.1萬(wàn)人，基層農(nóng)協(xié)1181家。在組織體系上，日韓農(nóng)協(xié)管理機(jī)制進(jìn)行了從三級(jí)到兩級(jí)的壓縮。韓國(guó)農(nóng)協(xié)的管理機(jī)構(gòu)由1961年的中央會(huì)－市、郡（縣）組合－里、洞（鎮(zhèn)、村）三層結(jié)構(gòu)，到1981年開(kāi)始合并成中央會(huì)－邑面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩層系統(tǒng)，將市、郡（縣）級(jí)組合置于中央會(huì)之下并更名為農(nóng)協(xié)中央會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，以降低農(nóng)協(xié)運(yùn)作成本，增加效率。日本農(nóng)協(xié)分為中央、都道府縣、市町村三個(gè)層級(jí)，正在推進(jìn)中央和都道府縣兩級(jí)合并，改善理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，允許外界人士加盟，但應(yīng)保證認(rèn)定農(nóng)業(yè)者以及地域內(nèi)外有豐富經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)者過(guò)半數(shù)。日本政府在2014年5月14日發(fā)表了《關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的意見(jiàn)》，提出廢除以農(nóng)協(xié)中央會(huì)（JA全中）為最高機(jī)構(gòu)的中央會(huì)制度，將其改組為農(nóng)業(yè)振興方面的智囊團(tuán)或社團(tuán)法人；全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)（JA全農(nóng)）進(jìn)行公司化改制，逐步將基層農(nóng)協(xié)的信用、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)剝離，分別交由農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)管理，基層農(nóng)協(xié)作為上述業(yè)務(wù)的代理窗口。

——綜合性業(yè)務(wù)創(chuàng)新凸顯農(nóng)協(xié)功能多樣化。日本農(nóng)協(xié)從農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織向地域經(jīng)濟(jì)振興組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向成員提供銷售、供應(yīng)、金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、福利文化等綜合性服務(wù)。農(nóng)協(xié)著手建立農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的新合作關(guān)系，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套的物流加工設(shè)施的投入，利用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)成員（在農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)地區(qū)內(nèi)利用農(nóng)協(xié)設(shè)施服務(wù)的居民和團(tuán)體）利用農(nóng)協(xié)各種業(yè)務(wù)設(shè)施的總額不得超過(guò)正成員（農(nóng)業(yè)從事者）利用總額。韓國(guó)政府提出了“多功能發(fā)展”的農(nóng)協(xié)目標(biāo)，農(nóng)協(xié)的獨(dú)立業(yè)務(wù)管理部門(mén)增加為流通與供應(yīng)業(yè)務(wù)、牲畜業(yè)務(wù)、銀行業(yè)與金融業(yè)務(wù)等3個(gè)部門(mén)。截至2000年底，農(nóng)協(xié)在全國(guó)設(shè)有16個(gè)地區(qū)辦公室、156個(gè)市郡級(jí)辦公室和494個(gè)支會(huì)辦公室、10個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和20個(gè)流通中心。2000年到2004年間，韓國(guó)農(nóng)協(xié)投資創(chuàng)建的涉及農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)業(yè)材料生產(chǎn)、金融、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的子公司多達(dá)11家，農(nóng)協(xié)成員的農(nóng)產(chǎn)品同年所占據(jù)的市場(chǎng)份額高達(dá)40%。（待續(xù)）

欄目編輯：孫超超