楊 琦

信陽新型城鎮(zhèn)化建設視角下的鄉(xiāng)村研究

楊 琦

新型城鎮(zhèn)化 觀光農(nóng)業(yè)

本論文根據(jù)筆者實地走訪和問卷調查分析情況，總結出近年信陽觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體情況、發(fā)展特色以及存在的問題。在此基礎上，筆者從資本靈活引入、精品項目建設、市場拓展開發(fā)、人才隊伍建設、特色品牌打造、綜合競爭力提升等方面提出進一步優(yōu)化信陽市觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場的可行性發(fā)展對策。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是資源高度集約化配置的過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化建設的核心內(nèi)容。目前，信陽市深入推進“一個載體、三個體系”建設，以提高城鎮(zhèn)化質量為重點，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。在此背景之下，實現(xiàn)信陽市觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化的有效對接意義重大。

一、信陽市觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

信陽市近年觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。各縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設初具規(guī)模，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項目日益繁多。同時，信陽積極整合豫南鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村自然環(huán)境和城市生態(tài)綠道設施，完善鄉(xiāng)村旅游線路和游憩功能布局，推薦了42個村為全國“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程”旅游扶貧重點村，信陽市觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游迎來發(fā)展新機遇、新高潮。

信陽市各縣區(qū)采取多種舉措，打造精品觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，關注度美譽度在省內(nèi)外獲得提升，品牌效應進一步凸顯。2015年，羅山縣靈山村被住房城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局評為“全國特色景觀旅游名村”，被河南省旅游局評為“河南省鄉(xiāng)村旅游示范村”，被河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳評為“河南省美麗宜居鄉(xiāng)村試點村”。平橋區(qū)完成中國鄉(xiāng)村旅游“百千萬品牌”推介工作，推薦中國鄉(xiāng)村旅游模范村及中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。新縣榮獲“中國百佳深呼吸小城”稱號，田鋪鄉(xiāng)入選第三批全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)，浉河區(qū)浉河港鎮(zhèn)白龍?zhí)洞逦男氯龍@入選“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”等。

二、信陽市觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在問題探究

“十二五”期間，信陽市旅游產(chǎn)業(yè)取得了進步，發(fā)展勢頭良好，旅游經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，市場知名度不斷提高，但是發(fā)展中依然存在很多亟待解決的問題。

（一）旅游建設資金缺口大

由于信陽市經(jīng)濟發(fā)展相對落后，市級財政資金較少，沒有用于旅游業(yè)發(fā)展的專項資金，因此各項基礎設施建設和旅游對外形象宣傳缺乏保障。近年來，有投資意向的業(yè)主較多，但項目真正落地生根、資金注入的還很少。民營企業(yè)家投資旅游領域不多，社會閑散資本利用偏低。部分縣區(qū)雖然擁有數(shù)量大、種類多、品位高且極具特色和吸引力的旅游資源，但由于受觀念、資金等因素的制約，旅游業(yè)發(fā)展仍然沒有擺脫粗放型經(jīng)營方式，旅游產(chǎn)業(yè)整體水平相對偏低，占縣市GDP的總量小，與自身突出的資源優(yōu)勢極不相稱，難以適應當今旅游業(yè)發(fā)展的需求。

（二）旅游要素配套不完善

信陽市旅游要素配套不完善表現(xiàn)在：交通通達性不夠，遠沒有達到旅游交通的“舒適、快速、順暢”的要求；娛樂項目不豐富且規(guī)模檔次都不高，缺乏綜合性大型娛樂項目設施；住宿檔次和服務水平不高，目前全市沒有一家五星級旅游飯店，難以滿足不同層次游客的需求；全市也未建立方便游客的旅游咨詢中心，“集散”功能還很弱，旅游商業(yè)區(qū)、旅游休閑特色街區(qū)等還有待完善。

（三）旅游商品開發(fā)程度較低

信陽的旅游商品開發(fā)不足，除了信陽毛尖、信陽紅茶、南灣魚、板栗、銀杏、息縣香稻丸等淺層次的商品外，專門進行旅游商品深加工的企業(yè)匱乏，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，難以適應旅游者多層次的需求。部分縣區(qū)開發(fā)了觀光游、農(nóng)家游、紅色游、生態(tài)游、溫泉游和漂流等旅游產(chǎn)品，大部分依然停留在依靠觀光型旅游產(chǎn)品的階段，休閑度假和鄉(xiāng)村文化開發(fā)規(guī)模尚小。缺乏系列化配套服務，特色旅游大項目不夠鮮明，旅游深層次開發(fā)不夠，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品很少，難以適應旅游者多層次的需求。

（四）旅游人才隊伍建設待加強

旅游景區(qū)缺乏專業(yè)的中高級管理人才，沒有建立起與旅游產(chǎn)業(yè)結構相匹配、緊貼行業(yè)需要的專業(yè)管理體系。缺少專業(yè)的高素質旅游服務人員，一線直接面對游客的服務人員，由于缺少常規(guī)性和專業(yè)性的培訓，在禮儀禮貌、服務技巧、服務標準上素質有待提高。同時，缺乏對高層次旅游人才的引進政策，待遇不高，人才留不住。一些景區(qū)招聘的員工，由于企業(yè)文化的缺失，造成員工沒有認同感、歸屬感、成就感，人員流失頻繁。

（五）旅游宣傳推介力度不夠，產(chǎn)業(yè)融合不足

部分旅游企業(yè)在政府牽頭推介以后，對外營銷能力欠缺，營銷意識跟不上景區(qū)建設步伐。主要表現(xiàn)在宣傳品單調，品種不多，內(nèi)容單薄，形式陳舊；其次是渠道不多，未能做到各方參與，共同協(xié)作，形成動作大、聲勢大的對外宣傳活動。

三、優(yōu)化信陽市觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策思考

“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期和全面深化改革的攻堅時期。信陽市觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要破解當前發(fā)展中存在的問題，須采取切實可行的有效對策。

（一）政府投入與民間資本注入并舉

設立發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專項資金，重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導性投入。圍繞觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，策劃申報相關項目，加大投入力度。繼續(xù)加大招商引資力度，采取以資源換資金、以經(jīng)營權換資金等多種形式，引導金融資本進入旅游業(yè)，豐富信陽旅游產(chǎn)品。在農(nóng)村金融領域，著力支持解決農(nóng)民與企業(yè)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的小額貸款問題，破除他們資金渠道單一、融資貸款難等困境。另外，要引導實力雄厚的旅游企業(yè)參與休閑觀光項目的開發(fā)和運營，借力其先進的管理經(jīng)驗和強大的資金支持，讓信陽市的觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲得全新發(fā)展和質的提升。

（二）以精品項目建設引領促進發(fā)展

發(fā)揮政府部門在旅游精品項目中的引導作用，謀劃大型旅游項目，加快建設一批旅游龍頭項目。指導、服務好在建重點旅游項目，加強調度，及時掌握項目進展情況，為項目做好服務，調動各縣市區(qū)推動項目建設的積極性。同時，推動鄉(xiāng)村旅游升級。

（三）加大推介力度持續(xù)拓展市場

在信息化時代，將信息化引入觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有著非凡的意義。合理設計出本地的宣傳策略，有計劃地推廣市內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目。加大主要客源市場拓展投入，舉辦各種宣傳推介活動，組織旅游企業(yè)赴周邊地市和沿海城市地區(qū)開展旅游推介活動。要想法設法走出去展示信陽旅游地形象，加大各旅游企業(yè)綜合圖文資料投放力度，建立長期的旅游企業(yè)相互推廣平臺，為當?shù)胤稚⒌挠刑厣挠^光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的類型進行精細的包裝展示。

（四）加強旅游人才隊伍建設

觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游與優(yōu)秀企業(yè)一樣需要專業(yè)的管理經(jīng)營人才，高質量的經(jīng)營管理有利于促進重點旅游項目的拓展提升，也決定著旅游開發(fā)項目建設的成敗，引進人才、技術及管理經(jīng)驗是實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。加大優(yōu)秀旅游人才引進、交流、培養(yǎng)力度，通過招聘或者技術交流的方式，吸引一批觀光農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才服務信陽發(fā)展，讓各縣區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)在硬件、軟件上都有全面改觀，實現(xiàn)人才資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置。定期開展旅游從業(yè)人員培訓活動，有針對性開展全市旅游從業(yè)人員行業(yè)培訓。

（五）打造觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色品牌

與傳統(tǒng)的旅游業(yè)不同，觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游擁有其他旅游活動無法替代的特性，其特殊的鄉(xiāng)村生活理念、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化、生存方式是其主要獨特魅力。信陽各縣區(qū)緊密結合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村特色，避免雷同，因地制宜地打造能彰顯地域特色的品牌景觀。加強觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃指導，重點引導扶持一批有代表性的鄉(xiāng)村旅游示范村，抓好旅游星級酒店、景區(qū)、農(nóng)家樂的接待服務管理工作，加強培訓和日常標準化管理建設工作。

（作者單位：信陽職業(yè)技術學院）