郭玲玲

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的衢江啟示

郭玲玲

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 優(yōu)化產(chǎn)品供給

浙江衢江在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的實(shí)踐和探索，嘗試解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾的問題、競爭力的問題以及質(zhì)量安全的問題。

衢江區(qū)位于浙江省衢州市，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是著名的中國柑橘之鄉(xiāng)、全國商品糧基地、全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地等。近年來，衢江精準(zhǔn)結(jié)合中央農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神和要求，以要素供給、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民增收為切入點(diǎn)，積極打造放心農(nóng)業(yè)，創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國首批100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點(diǎn)縣之一、10個(gè)國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)之一等，努力探索實(shí)踐“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2016年1月，衢江區(qū)作為全國唯一的地方政府代表，應(yīng)邀參加在中央黨校舉辦的“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破點(diǎn)論壇”，并作“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革——放心農(nóng)業(yè)的衢江實(shí)踐”主題演講。本文試圖通過分析衢州區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)做法，力求對(duì)浙江推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供些許思考和啟發(fā)。

一、主要做法

面向市場提品質(zhì)。自20世紀(jì)90年代初起，柑橘產(chǎn)業(yè)就成為衢江區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但經(jīng)營散小、管理粗放、品質(zhì)不高、品牌不響、效益偏低等突出問題一直沒有得以根本解決。近年來，衢江區(qū)不斷強(qiáng)化市場意識(shí)，推進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，改造提升劣質(zhì)品種，不斷提高柑橘品質(zhì)和市場競爭力；通過淘汰“三低橘園”、加快土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)基地建設(shè)等方式，推動(dòng)柑橘產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營、設(shè)施化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；通過推廣大棚設(shè)施栽培、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和精細(xì)管理，大幅提高柑橘品質(zhì)和外觀，逐漸擺脫柑橘老大難、年年難的困局。

依靠科技轉(zhuǎn)方式。衢江區(qū)地處錢塘江源頭，境內(nèi)烏溪江是下游及衢州市區(qū)百萬居民主要飲用水源。生豬養(yǎng)殖作為衢江區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在保障畜產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，生豬排泄物污染居高不下，養(yǎng)殖承載量與土地消納污染能力的矛盾等問題十分突出，給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。近年來，衢江區(qū)依靠科技創(chuàng)新，在全區(qū)布局生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)藥廢棄包裝回收處置、病死畜禽無害化處理等一系列舉措，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，并以此為核心打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，探索走出了綠色生態(tài)發(fā)展的新模式。

打造品牌興特色。衢江區(qū)充分認(rèn)識(shí)到，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，關(guān)鍵和重點(diǎn)是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、抓食品安全。近年來，衢江區(qū)按照“生態(tài)興農(nóng)美田園、放心安全美生活”的要求，以建設(shè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)、農(nóng)資市場監(jiān)管、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全溯源、生產(chǎn)經(jīng)營誠信、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)支撐、多元營銷市場等“八大體系”為抓手，打響衢江放心農(nóng)產(chǎn)品品牌，保障老百姓“舌尖上的安全”。目前，衢江區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)場三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有100多家家庭農(nóng)場建立了安全追溯體系。2015年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)99.3%，放心農(nóng)產(chǎn)品順利還進(jìn)入G20杭州峰會(huì)。

創(chuàng)新理念活要素。衢江區(qū)從土地、政策、人才等要素供給端入手，創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)、推動(dòng)放心農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)方式，變補(bǔ)設(shè)施為補(bǔ)新品種、新技術(shù)、品牌建設(shè)和到臺(tái)灣等地學(xué)習(xí)，把農(nóng)業(yè)主體的目光聚焦到自身素質(zhì)提升和產(chǎn)品競爭力上來。二是探索鋼架大棚、農(nóng)機(jī)具和土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，并在全國首創(chuàng)家庭農(nóng)場政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為家庭農(nóng)場適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營撐起“保護(hù)傘”。三是專門出臺(tái)人才激勵(lì)政策，支持大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作，享受各類補(bǔ)助。四是與浙江省、上海市、江蘇省農(nóng)科院進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技合作，提供科技成果與信息、技術(shù)指導(dǎo)與合作、人員培訓(xùn)與交流等服務(wù)，以提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)。

融合發(fā)展促增收。衢江區(qū)依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住鄉(xiāng)村旅游這個(gè)切入點(diǎn)，一方面利用東坪油菜花、六春湖杜鵑花、雙橋苜蓿花、茶坪向日葵等發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游；另一方面，開展休閑農(nóng)業(yè)采摘游，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)得以融合，農(nóng)業(yè)綜合效益得以體現(xiàn)，農(nóng)民收入得以增長。

二、幾點(diǎn)啟示

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性特征和農(nóng)產(chǎn)品供求主要矛盾的基礎(chǔ)上，給出的破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的治本良方。浙江衢江在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的實(shí)踐和探索，嘗試解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾的問題、競爭力的問題以及質(zhì)量安全的問題，為河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了一些思考和啟發(fā)。

要始終緊盯市場，優(yōu)化產(chǎn)品供給。盡管農(nóng)業(yè)一直是河南省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的短板日益凸顯，特別是種植結(jié)構(gòu)單一、優(yōu)質(zhì)率不高、中高端供給不足、市場競爭力不強(qiáng)等問題也日益突出。以小麥為例，河南省小麥產(chǎn)量占全國的四分之一，但優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)量不高、單一品種種植的生產(chǎn)基地不多、倉庫內(nèi)各品種小麥混存等問題，導(dǎo)致小麥競爭力不強(qiáng)，銷路不暢，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變之一，是由主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。因此，推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點(diǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要積極貫徹落實(shí)今年河南省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，著力從發(fā)展大宗普通農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)瓜果的“四優(yōu)”轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，滿足市場多樣化需求。

要注重審核監(jiān)管，打造放心產(chǎn)品。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，被譽(yù)為“中國糧倉”“國人廚房”。近年來，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。2016年，河南省主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率均在98%以上。尤其是近年來河南省穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），已經(jīng)形成了一套有效的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。而且，連續(xù)5年的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品檢測(cè)合格率一直穩(wěn)定在98%以上。但就目前來看，河南省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品僅占全國的2.76%，總量規(guī)模偏小，既嚴(yán)重落后于江蘇、浙江等沿海省份，又落后于四川、湖北等內(nèi)陸省份，與農(nóng)業(yè)大省、“中國糧倉”的地位極不相稱。當(dāng)前，河南要學(xué)習(xí)借鑒浙江衢江的做法，加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品審核監(jiān)管，克服“重發(fā)證，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象；督促企業(yè)、合作社等主體落實(shí)責(zé)任，杜絕“重認(rèn)證，輕實(shí)施”的現(xiàn)象；同時(shí)建立退出機(jī)制，對(duì)于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該堅(jiān)決查處和淘汰出局，讓實(shí)至名歸的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，在銷售市場流通領(lǐng)域體現(xiàn)出應(yīng)有的市場價(jià)值，增強(qiáng)市場競爭力。

要發(fā)力精深加工，提升農(nóng)業(yè)效益。河南省是農(nóng)產(chǎn)品加工大省，卻不是農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)省，加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值比例低的問題一直比較突出。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。因此，要立足河南資源基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場取向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)力精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加工優(yōu)勢(shì)。具體來說，要做大面制品、肉制品和乳制品等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)果蔬、油脂、飲料等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)具有鮮明地域特點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，做好休閑食品、調(diào)味品等成長性產(chǎn)業(yè)。

要拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需求旺盛。河南各地也都積極探索，如以觀賞桃花、杏花、梨花、槐花、石榴花等發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以果品采摘、垂釣娛樂、農(nóng)事操作等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以品嘗農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、游鄉(xiāng)村田園、購鄉(xiāng)村特產(chǎn)等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。但是發(fā)展規(guī)劃滯后、功能培育不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理不夠規(guī)范等問題比較突出。當(dāng)前，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)指導(dǎo)、突出特色、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新供給，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能消費(fèi)需求，從而帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民收入渠道。

要?jiǎng)?chuàng)新要素供給，激發(fā)發(fā)展活力。近年來，隨著制度的放活和技術(shù)的進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)要素組合關(guān)系盡管有所優(yōu)化，但由于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)和配置效率改善仍受到較大影響。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在于通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)失衡和配置扭曲的局面，釋放農(nóng)業(yè)要素配置紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力。具體到河南來說，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是加快推進(jìn)土地確權(quán)等基礎(chǔ)性改革，加快釋放土地要素，著力破解土地流轉(zhuǎn)高成本的難題；二是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，著力解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低的問題；三是創(chuàng)新農(nóng)村土地金融，健全社會(huì)資本下鄉(xiāng)服務(wù)體系，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問題；四是加快培育農(nóng)村要素市場，引導(dǎo)各類要素有序流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資本化，著力解決要素配置效率不高的難題。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）