高澤敏

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力重在體制機(jī)制

高澤敏

農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，必須抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大方向，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2015年《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步明確了深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和路徑。為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，為農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新明確了任務(wù)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制存在的突出問題

“十二五”以來，隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大的成效，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2∶1。但是我們也要清醒地看到，資源的大量消耗和化肥農(nóng)藥的超標(biāo)使用、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢(shì)品種還主要依賴進(jìn)口、農(nóng)產(chǎn)品科技含量還普遍較低等問題依然突出。這些問題的存在，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力和水平還不高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制僵化的矛盾仍是主要制約因素。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低。盡管近年來農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，但由于宏觀層面缺乏頂層設(shè)計(jì)，微觀層面缺乏政策靈活性和精準(zhǔn)性，導(dǎo)致科研力量配置分散、科研項(xiàng)目低水平重復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用多渠道配置，以及科研設(shè)施重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象突出、科研投入產(chǎn)出比整體不高、科研經(jīng)費(fèi)使用效率偏低等問題。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源集成不夠。創(chuàng)新鏈上各要素之間缺乏有效的銜接和互動(dòng)，缺乏統(tǒng)一的資源共享平臺(tái)，企業(yè)與高?？蒲性核g缺乏穩(wěn)定的協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研之間脫節(jié)與錯(cuò)位問題比較突出。且資源集成整合方式主要依賴于自上而下的行政管理手段，市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈的有效融合，科技資源集成度不夠，拳頭效應(yīng)難以發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效需求不足。農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重還不高。同時(shí)，大部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)更多注重短期效益，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，習(xí)慣于等靠要，自主創(chuàng)新能力不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而作為農(nóng)業(yè)科技成果的需求者，我國(guó)農(nóng)民由于受教育程度偏低、缺乏職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等因素的影響，大多對(duì)采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)知度不高、積極性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果需求不足。

農(nóng)業(yè)科技投入渠道單一。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投入還主要以政府為主，財(cái)政科技投入有限，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目相對(duì)較少，申請(qǐng)立項(xiàng)相對(duì)較難。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)資金投入動(dòng)力不足，企業(yè)獲取資金的來源主要是信用貸款，缺乏社會(huì)融資渠道，天使投資、科研基金會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等的供給潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

農(nóng)業(yè)科技激勵(lì)機(jī)制有待健全。管理制度創(chuàng)新還需加強(qiáng)，缺乏具體的、行之有效的激勵(lì)機(jī)制，主要表現(xiàn)在成果評(píng)價(jià)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，科研人員生產(chǎn)力和創(chuàng)造力束縛于論文數(shù)量；科研人員進(jìn)行創(chuàng)新的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)造發(fā)明得不到相應(yīng)的價(jià)值回報(bào)，創(chuàng)新能力得不到尊重和肯定；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏持續(xù)穩(wěn)定的政策支持保障，福利待遇和社會(huì)地位普遍偏低。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的方向和重點(diǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，必須抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大方向，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。具體來說，要突出以下重點(diǎn)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的短板，圍繞提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效率，建立更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和創(chuàng)新規(guī)律的科技創(chuàng)新布局。中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，重點(diǎn)圍繞中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，突出戰(zhàn)略性和前瞻性，解決重大科學(xué)技術(shù)問題。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，重點(diǎn)圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，有優(yōu)勢(shì)和特色的應(yīng)用基礎(chǔ)和高新技術(shù)研究，以及重大技術(shù)集成和轉(zhuǎn)移。地市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，重點(diǎn)圍繞技術(shù)成果服務(wù)轉(zhuǎn)化，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、科技成果示范、農(nóng)技人員培訓(xùn)、技術(shù)需求采集傳輸?shù)取?/p>

深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革。以管理創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和學(xué)科發(fā)展需求的導(dǎo)向，建立以需求定項(xiàng)目、以應(yīng)用定項(xiàng)目的科研選題立項(xiàng)機(jī)制。強(qiáng)化體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，注重發(fā)揮科研人員的積極性，賦予其更多的科研自主權(quán)，建立績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)術(shù)引用率、技術(shù)使用率、成果覆蓋率的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立第三方評(píng)價(jià)制度和不同機(jī)構(gòu)、不同項(xiàng)目、不同人員的分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營(yíng)造有利于企業(yè)開展創(chuàng)新的宏觀環(huán)境，制定和完善與企業(yè)開展科技創(chuàng)新相適應(yīng)的財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策體系。促進(jìn)科技資源的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立高水平的研發(fā)中心，支持企業(yè)與科研院所共同組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持力度，扶持和培育一批具有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。在結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研管理體制，打破部門區(qū)域?qū)W科界限，建立由農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)高校科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合組成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將科技與生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央與地方科研資源緊密銜接起來，形成不同部門、區(qū)域、學(xué)科之間聯(lián)合協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研用一體的綜合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的基本措施

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及多層次、多領(lǐng)域，具有重大意義和影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制改革的各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，還必須做好以下工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，把深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革納入經(jīng)濟(jì)體制改革的重要章程，落實(shí)好科技創(chuàng)新扶持政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚全社會(huì)力量，共同參與到科技體制改革中來。

統(tǒng)籌推進(jìn)。兼顧好宏觀管理和微觀管理兩個(gè)層面，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，打破部門區(qū)域?qū)W科界限，促進(jìn)資源集聚與協(xié)同創(chuàng)新，又要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，高?？蒲性核头?wù)型政府為支撐的，職責(zé)分明、結(jié)構(gòu)合理、開放共享的新型科技管理體制。

重點(diǎn)突破。緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)科研管理體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵問題，在優(yōu)化科技資源配置、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善人才激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境等方面加大改革力度，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)各項(xiàng)改革措施的整體推進(jìn)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在繼續(xù)實(shí)施已有的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》的基礎(chǔ)上，打破系統(tǒng)界限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略角度進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和整體謀劃,建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成推動(dòng)改革創(chuàng)新的合力。

發(fā)揮改革牽引作用。以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中決定性作用，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革入手，激發(fā)科研創(chuàng)新實(shí)力、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、社會(huì)創(chuàng)新活力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）