馬衛(wèi)東

產(chǎn)業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的有效探索

馬衛(wèi)東

由于我國農(nóng)村人口多而技能低下、資源貧乏而分布不均、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)弱質(zhì)而缺乏投入，農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，普遍缺乏獲得感，增收致富的路子十分狹窄，“三農(nóng)”問題必將長期存在，并且化解的任務(wù)十分艱巨。尤其是我們商水縣，一個(gè)124萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，國家級(jí)集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，尚有貧困人口53533人，貧困家庭14989戶，必須結(jié)合自身實(shí)際，找到適合自身發(fā)展的路子。

深入調(diào)研，科學(xué)決策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，商水縣歷屆縣委、縣政府想了很多辦法，但始終沒有走出低谷，始終沒能改變貧窮落后的面貌。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，商水每年外出務(wù)工人員多達(dá)30萬人，僅留守婦女就有20多萬人，由于需要耕種農(nóng)田、贍養(yǎng)老人、照顧孩子而無法外出務(wù)工，造成嚴(yán)重的“三留守”問題。我們總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮人力資源和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，不僅要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，而且要把主要精力投入到集中發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)上、居家就業(yè)上。在深入調(diào)研、考察論證的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為由省婦聯(lián)倡導(dǎo)、省服裝協(xié)會(huì)發(fā)起實(shí)施的“巧媳婦”工程項(xiàng)目，與商水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路高度契合，決定利用留守婦女多、外出務(wù)工人員多的優(yōu)勢(shì)，在全縣大力發(fā)展“巧媳婦”工程項(xiàng)目，走特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

目前，全縣涌現(xiàn)出阿爾本制衣、龍巢網(wǎng)業(yè)、瑞祥發(fā)制品、紅雷漁具等265家“巧媳婦”工程示范基地、示范企業(yè)，它們紛紛在廣大農(nóng)村布廠設(shè)點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)相吸納貧困人口，起到了很好的帶動(dòng)作用。

我們充分發(fā)揮“巧媳婦”工程與扶貧關(guān)聯(lián)度高、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)力強(qiáng)、貧困戶能夠廣泛參與的特點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展以手工業(yè)為主、適合婦女在村里和家里做的惠農(nóng)富民項(xiàng)目，推動(dòng)“巧媳婦”工程由最初的服裝服飾加工，迅速向更廣泛的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，極大地豐富了“巧媳婦”工程的內(nèi)涵。到2016年年底，全縣“巧媳婦”工程已涵蓋20多個(gè)領(lǐng)域，培育出漁網(wǎng)編織、服裝服飾、無紡布制品三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遍布全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦、集聚區(qū)）。在發(fā)展模式上，實(shí)行“協(xié)會(huì)搭橋，政府引導(dǎo)，企業(yè)（能人）領(lǐng)辦，留守婦女參與，零風(fēng)險(xiǎn)保障，市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，采取企業(yè)總部在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村設(shè)分廠、家里當(dāng)車間的方式，靈活組織生產(chǎn)。對(duì)在村里設(shè)置加工點(diǎn)的帶貧企業(yè)，縣里在場(chǎng)地建設(shè)、機(jī)械購置方面給予到戶增收項(xiàng)目支持或財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)器具、原材料送到地域偏遠(yuǎn)，因病、因殘、因年齡等不能進(jìn)廠務(wù)工的人群手中。送設(shè)備材料上門、回收產(chǎn)品上門，讓不同年齡、不同技能、不同身體狀況的人群，均能有活干，實(shí)現(xiàn)家門口就近就業(yè)，有力促進(jìn)了“巧媳婦”工程的快速發(fā)展。

凝聚合力，探索抓手

“巧媳婦”工程作為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，由于各級(jí)各部門承擔(dān)職責(zé)不同，思想認(rèn)識(shí)各異，推進(jìn)過程不可避免地存在各種阻力。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我們堅(jiān)持把“巧媳婦”工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的試金石，強(qiáng)化基層執(zhí)政能力建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

明確書記工程。堅(jiān)持把“巧媳婦”工程作為一項(xiàng)民生工程、民心工程、扶貧工程，書記抓、抓書記，縣委書記親自兼任全縣“巧媳婦”工程領(lǐng)導(dǎo)組組長，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓扶貧和主抓“巧媳婦”工程的副職一肩挑，確保全縣上下目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、力量集中。

凝聚工作合力。在責(zé)任機(jī)制上，建立“巧媳婦”工程例會(huì)、脫貧攻堅(jiān)和“巧媳婦”工程聯(lián)席會(huì)議制度，明確縣直各部門責(zé)任分工，進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，縣級(jí)統(tǒng)一召開協(xié)調(diào)會(huì)、提供政策支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整合廢棄地和廠礦資源、篩選領(lǐng)辦企業(yè)和領(lǐng)辦人，扶貧、婦聯(lián)、人社、金融、教育等部門負(fù)責(zé)資金、培訓(xùn)、用工支持，形成全縣一盤棋。在獎(jiǎng)懲機(jī)制上，將“巧媳婦”工程完成情況及成效納入對(duì)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核，壓擔(dān)子、定目標(biāo)，夯實(shí)各級(jí)各部門的主體責(zé)任。建立以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向的正向激勵(lì)和負(fù)面約束機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果科學(xué)合理運(yùn)用起來，真正與單位獎(jiǎng)懲、人員使用、工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村留守婦女的年齡段和不同文化程度選擇不同的發(fā)展項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)技術(shù)含量要求和工作強(qiáng)度，搞好分類用工對(duì)接。35歲以下的青年婦女，以技術(shù)含量較高的服裝鞋業(yè)、針織紡織加工等為主；35歲至50歲的中年婦女，以技術(shù)含量一般的無紡布制品、箱包加工等為主；50歲以上的，以技術(shù)含量較低的漁網(wǎng)編織、玩具加工為主。針對(duì)“巧媳婦”工程帶貧不夠的問題，縣鄉(xiāng)兩級(jí)專職人員和扶貧干部，入村入戶訪查民情，開展精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，逐家企業(yè)調(diào)查摸底，指導(dǎo)規(guī)范吸納貧困戶就業(yè)程序，幫助貧困村謀劃發(fā)展“巧媳婦”工程項(xiàng)目，有力地錘煉了干部作風(fēng)。

圍繞脫貧攻堅(jiān)，打造有效載體

嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓“巧媳婦”工程根植脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，變“輸血”為“造血”，切實(shí)增強(qiáng)貧困人群自我發(fā)展能力，實(shí)施穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、長期受益。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。縣委、縣政府先后出臺(tái)一系列文件，把所有貧困村全部納入布點(diǎn)規(guī)劃，制定完善提升計(jì)劃，方便貧困群眾就近就業(yè)。對(duì)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營一年以上并與貧困戶簽訂一年以上就業(yè)勞動(dòng)合同的“巧媳婦”工程企業(yè)，按吸納就業(yè)建檔立卡的貧困人數(shù)人均獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)3000元，用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購買、技能培訓(xùn)。整合財(cái)政涉農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、貧困人口參與率、貧困人口工資收入等，分別給予不同級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的新擴(kuò)建民營扶貧車間，按建筑面積給予每平方米100元的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，以此調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。同時(shí)，整合多方資源，對(duì)因病、因殘的貧困人口實(shí)行重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)幫扶，確保特困群體不掉隊(duì)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧務(wù)實(shí)、有效、可持續(xù)，真正探索適合本地實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)有效途徑。

突出特色，培育龍頭。按照“一村一品、一鄉(xiāng)多業(yè)”的原則，大力培育以練集鎮(zhèn)為中心的漁網(wǎng)編織和毛發(fā)加工基地、以巴村鎮(zhèn)為中心的毛織加工基地、以張明鄉(xiāng)為中心的環(huán)保袋加工基地、以固墻鎮(zhèn)為中心的服裝服飾加工基地、以胡吉鎮(zhèn)為中心的箱包加工基地、以縣城區(qū)為中心的穆斯林朝拜巾加工基地等一批具有地域特色的“巧媳婦”工程產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。篩選一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、帶富能力明顯的企業(yè)，作為“巧媳婦”工程的示范帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，吸納周邊留守婦女就近進(jìn)廠就業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，服裝服飾、無紡布制品、漁網(wǎng)編織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)吸納貧困戶1萬多人。

整合資源，化解瓶頸。整合部門力量，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、用工、用地、技能培訓(xùn)等難題，促其上規(guī)模成集群，進(jìn)一步增強(qiáng)吸附力、帶動(dòng)力。積極探索“巧媳婦”工程的眾包眾籌模式、內(nèi)置金融模式，開辟民間資金參與扶貧的新路徑。同時(shí)，針對(duì)“巧媳婦”工程松而散、小而弱的問題，加快籌建了“巧媳婦”工程產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、訂單調(diào)劑中心、人才培訓(xùn)中心，加大電商培訓(xùn)，吸引更多留守婦女、貧困戶從事網(wǎng)上銷售活動(dòng)，讓更多的“巧媳婦”產(chǎn)品走向電子商務(wù)市場(chǎng)，真正從規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、品牌營銷、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等入手，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由小弱散向更高層次發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)脫貧可持續(xù)，貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。

提升幸福感，探索治理模式

堅(jiān)持推進(jìn)“巧媳婦”工程與促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)相結(jié)合，探索完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)“兩不、兩促、兩確?！钡哪繕?biāo)（即：兒童不留守，老人不空巢；促進(jìn)家庭和諧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；確保形成支柱產(chǎn)業(yè)，確保增加農(nóng)民收入）。

致力于改變農(nóng)民精神風(fēng)貌。扶貧的關(guān)鍵在于扶智，很多貧困戶窮在心理上、觀念上，通過實(shí)施“巧媳婦”工程，幫助她們找到穩(wěn)定的“飯碗”，不僅有助于改變其家庭生活拮據(jù)的狀況，而且有利于重塑她們生活的信心。一些孤居老人，兒女不在身邊，通過“巧媳婦”工程，靠勞動(dòng)獲取收入，不要兒女一分錢，甚至承擔(dān)起家庭日常開支，而且還能照顧小孩，從而擁有了自尊、贏得了尊重、增強(qiáng)了自信，改善了婆媳關(guān)系。

致力于促進(jìn)社會(huì)治理。通過扶持引導(dǎo)、樹立宣傳“巧媳婦”典型，讓廣大群眾紛紛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勤勞致富，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣明顯改變，打牌賭博的少了，搬弄是非的少了，上訪鬧事的少了，人們開始把自己多余的時(shí)間和精力投入到務(wù)工掙錢上，留守在家的農(nóng)村婦女農(nóng)忙下地，閑時(shí)務(wù)工，兼顧家務(wù)，農(nóng)村“三留守”問題得到了較好的解決，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

致力于推動(dòng)農(nóng)村改革。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)踐，“巧媳婦”工程還深化了基層?jì)D聯(lián)組織和農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的改革。全縣各級(jí)婦聯(lián)組織通過開展“下基層、訪婦情、做婦女群眾貼心人”活動(dòng)、組織用工對(duì)接、開展“巧媳婦”技能比武等，把婦女更好地團(tuán)結(jié)了起來，使她們較好地發(fā)揮了作用。通過發(fā)展“巧媳婦”工程，盤活了農(nóng)村集體建設(shè)用地，村集體或個(gè)人以一定的土地或資金入股分紅，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。同時(shí)，財(cái)政投入在貧困村開展“巧媳婦”工程扶貧車間建設(shè)，所有權(quán)歸村集體所有，租金收入用于村集體公益性支出，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，為新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”問題積累了經(jīng)驗(yàn)。

（作者系中共商水縣委書記）