佟林杰

摘要：隨著國(guó)家京津冀一體化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，京津冀三地的人力資源服務(wù)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的新機(jī)遇，但是京津冀三地之間由于行政區(qū)劃、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)以及其它因素的影響，導(dǎo)致上述三個(gè)地區(qū)間人力資源服務(wù)業(yè)在規(guī)范程度、發(fā)展規(guī)模以及服務(wù)內(nèi)容等方面均存在較大的差異，為京津冀人力資源服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。為了有效的促進(jìn)京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，文章以SWOT分析法為理論基礎(chǔ)對(duì)京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)等各方面進(jìn)行系統(tǒng)的闡述和分析。

關(guān)鍵詞：京津冀；人力資源服務(wù)業(yè)；SWOT分析

一、京津冀一體化與人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

人力資源服務(wù)業(yè)指為招聘企業(yè)和應(yīng)聘者提供相關(guān)配套服務(wù)以實(shí)現(xiàn)潛在人力資源有效利用以及現(xiàn)有人力資源得到有效開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置的服務(wù)行業(yè)。簡(jiǎn)而言之，人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者求職、就業(yè)、擇業(yè)、流動(dòng)配置和素質(zhì)開(kāi)發(fā)以及為用人單位招聘、人力資源管理提供服務(wù)的各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著國(guó)家京津冀一體化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，京津冀三地的人力資源服務(wù)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的新機(jī)遇，但是京津冀三地之間由于行政區(qū)劃、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)以及其它因素的影響，導(dǎo)致上述三個(gè)地區(qū)間人力資源服務(wù)業(yè)在規(guī)范程度、發(fā)展規(guī)模以及服務(wù)內(nèi)容等方面均存在較大的差異，為京津冀人力資源服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。為了有效的環(huán)節(jié)京津冀人力資源服務(wù)業(yè)一體化的發(fā)展，京津冀三地在遵循《推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和暢通京津冀三地人力資源服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接和溝通，在協(xié)同理念的指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)京津冀三地人力資源服務(wù)資源和市場(chǎng)的統(tǒng)一和整合。此外，為了加快京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的一體化步伐，京津冀三地人力資源管理部門(mén)應(yīng)在平等協(xié)商、互惠互利的前提下不斷加快和推進(jìn)京津冀人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)公共政策的實(shí)施和落實(shí)，在統(tǒng)一規(guī)范的人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)京津冀人力資源服務(wù)共享平臺(tái)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)京津冀三地人力資源的優(yōu)化配置和自由流轉(zhuǎn)。

二、京津冀人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

第一，京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析。優(yōu)勢(shì)一：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，市場(chǎng)潛力較大。京津冀區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的三大區(qū)域之一，尤其是以北京和天津?yàn)橹鲗?dǎo)的，以河北為輔助的京津冀發(fā)展格局為人力資源服務(wù)業(yè)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、調(diào)整以及轉(zhuǎn)移，京津冀三地人力資源及人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)的需求必將進(jìn)一步增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，京津冀三地人力資源服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超越第二產(chǎn)業(yè)成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；優(yōu)勢(shì)二：政策支持力度較大。京津冀一體化已經(jīng)上升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，而京津冀人力資源服務(wù)業(yè)一體化是京津冀一體化的必要組成部分，因此，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)于京津冀人力資源服務(wù)業(yè)一體化的財(cái)政支持、政策扶持以及社會(huì)引導(dǎo)等方面必將發(fā)生質(zhì)的變化，這必將帶動(dòng)京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展；優(yōu)勢(shì)三：人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加。目前，京津冀區(qū)域各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織3000家左右，其中屬于私人或民營(yíng)性質(zhì)的人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)占60%左右，其年?duì)I業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)600億元，可見(jiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是非國(guó)有人力資源服務(wù)結(jié)構(gòu)和組織在帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著相當(dāng)重要的角色。

第二，京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析。劣勢(shì)一：起步較晚，行業(yè)成熟度偏低。京津冀三地在經(jīng)濟(jì)、科技以及教育等方面發(fā)展相對(duì)失衡，其中京津的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占到京津冀三地總產(chǎn)值的80%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致京津冀三地間人力資源的流動(dòng)相對(duì)緩慢，尤其是由京津地區(qū)向河北地區(qū)的人才轉(zhuǎn)移和引進(jìn)十分困難，這與河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才缺口形成巨大的反差，從而導(dǎo)致京津冀地區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)的平均發(fā)展成熟度偏低，這在很大程度上將會(huì)制約京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展；劣勢(shì)二：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性不足。由于行政區(qū)劃的限制導(dǎo)致京津冀三地在人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及政府監(jiān)管制度等方面均存在較大的差異，而隨著京津冀人力資源服務(wù)業(yè)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，上述問(wèn)題勢(shì)必會(huì)成為阻礙京津冀人力資源服務(wù)業(yè)一體化主要阻礙因素；劣勢(shì)三：京津冀三地人力資源服務(wù)業(yè)政府監(jiān)管功能有待完善。政府監(jiān)管有助于提高人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)范化和科學(xué)化程度，但是由于京津冀三地的各自為政導(dǎo)致三地間人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管權(quán)的歸屬部門(mén)、相關(guān)法律法規(guī)體系等方面均存在一定的差異，因此不斷健全政府監(jiān)管的法律法規(guī)體系成為未來(lái)京津冀三地應(yīng)首要解決的問(wèn)題。

第三，京津冀人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇分析。機(jī)遇一：京津冀三地政府積極協(xié)同，不斷健全和完善人力資源服務(wù)業(yè)方面的政策安排和管理規(guī)制。目前京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)政策、具體扶持政策框架已開(kāi)始構(gòu)建，包括人力資源公共服務(wù)政策和財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)集聚等促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策體系已基本形成。同時(shí)，在法律法規(guī)建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、誠(chéng)信建設(shè)、協(xié)會(huì)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的規(guī)范發(fā)展舉措亦日益加強(qiáng)；機(jī)遇二：隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，京津冀區(qū)域人力資源的需求和流動(dòng)將進(jìn)入新的高峰期，圍繞人才流動(dòng)所產(chǎn)生的各種人力資源服務(wù)需求將會(huì)呈指數(shù)倍增長(zhǎng)。這為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間；機(jī)遇三：市場(chǎng)外部環(huán)境變化為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。政府鼓勵(lì)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際接軌的力度，為京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的合作，提升整體的服務(wù)水平打下了良好的基礎(chǔ)。再加上信息化以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人力資源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)的運(yùn)用方面有了很大的進(jìn)步，也出現(xiàn)了很多發(fā)展強(qiáng)勁的企業(yè)，為促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新創(chuàng)造了很好地條件；機(jī)遇四：京津冀三地人力資源服務(wù)管理部門(mén)不斷降低人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為整個(gè)人力資源行業(yè)的規(guī)?；⒉町惢投嘣l(fā)展提供了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四，京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重且專業(yè)性不足。京津冀三地人力資源服務(wù)業(yè)間存在人力資源信息不共享以及信息化建設(shè)滯后等諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致京津冀區(qū)域整體人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；挑戰(zhàn)二：人力資源服務(wù)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)必將迎來(lái)國(guó)外同行業(yè)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)和威脅，國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的陸續(xù)進(jìn)入，將對(duì)國(guó)內(nèi)尤其是京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成客觀上的威脅，由于外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在品牌、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才方面擁有強(qiáng)大的全球優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)人力資源行業(yè)注入新鮮理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也加劇了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

三、京津冀人力資源服務(wù)業(yè)政府協(xié)同發(fā)展路徑

第一，京津冀人才服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)區(qū)域內(nèi)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、配套協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，以提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化服務(wù)水平，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，人力資源服務(wù)行業(yè)已有三部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別是2011年1月1日實(shí)施的《高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范》、2015年7月1日實(shí)施的《現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)服務(wù)規(guī)范》、《人才測(cè)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范》，上述標(biāo)準(zhǔn)為京津冀人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣奠定了基礎(chǔ)。

第二，建立京津冀人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》首次將人才服務(wù)納入國(guó)家服務(wù)業(yè)的組成部分，并就稅收、土地、價(jià)格等各方面提出了鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性政策?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)加速了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用和市場(chǎng)定位進(jìn)行了明確界定，京津冀地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)以此為契機(jī)和載體，不斷優(yōu)化京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和資源配置，積極搭建人力資源服務(wù)和共享信息平臺(tái)，在各地蓬勃發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極發(fā)揮引進(jìn)機(jī)構(gòu)、配置人才的虹吸效應(yīng)，發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的溢出效應(yīng)。

第三，加快推進(jìn)人力資源服務(wù)市場(chǎng)一體化。人力資源服務(wù)市場(chǎng)一體化主要包括人力資源一體化、流轉(zhuǎn)一體化以及服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的一體化。傳統(tǒng)的由單一政府部門(mén)全程管理的人力資源服務(wù)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，現(xiàn)代人力資源服務(wù)市場(chǎng)一體化對(duì)政府管路部門(mén)、社會(huì)參與機(jī)構(gòu)以及人力資源本身均提出了較高的要求，即必須基于協(xié)同發(fā)展的理念推進(jìn)京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)市場(chǎng)一體化發(fā)展。此外，京津冀三地政府可建立常態(tài)化的會(huì)晤機(jī)制，由三地輪流主辦會(huì)晤并將其制度化和規(guī)范化，每次會(huì)晤必須明確會(huì)議主題以及所應(yīng)達(dá)成的最低和最高目標(biāo)，并對(duì)會(huì)晤內(nèi)容的落實(shí)和制定進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。

第四，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前，京津冀區(qū)域國(guó)有人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)仍是人力資源服務(wù)行業(yè)的主導(dǎo)力量，但是隨著京津冀三地人力資源服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)必然滿足市場(chǎng)的需求，因此，京津冀三地政府要制定科學(xué)合理的人力資源行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，在保質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度的擴(kuò)大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的數(shù)量及服務(wù)內(nèi)容。此外，京津冀三地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的建立和成長(zhǎng)，為民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展掃清障礙，從而營(yíng)造京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平的穩(wěn)步提升。

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*本文為河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題（JRS-2016-1007）、秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃（201602A298）的階段性研究成果。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）