王新宇

摘要：打造服務型政府，創(chuàng)設高效政務工作體系，權力機關應該對采購主體進行監(jiān)督，從而提升政府監(jiān)督的有效性。政府應該從采購制度的監(jiān)控模式優(yōu)化出發(fā)，提升采購監(jiān)督的有效性。積極發(fā)揮采購管理辦、預算中心、人大監(jiān)督審計、紀檢與檢查部門和司法部門的監(jiān)督作用，優(yōu)化其權利配置模式。在采購活動中，堅持走群眾路線，積極為廣大民眾辦實事、辦好事。

關鍵詞：我國政府；采購活動；監(jiān)督主體；權力配置

一、我國政府采購監(jiān)督模式介紹和意義分析

做好政府采購監(jiān)督工作，有利于推進廉政系統(tǒng)建設，實現政務信息公開和監(jiān)督權力的優(yōu)化配置。各個監(jiān)督主體的權利配置由全國人民大表大會賦予，并且由人大進行配置和管理。在政府采購行為監(jiān)督活動中，政府采購主管部門應該對單位時間的采購目標進行設計，并且對采購方案進行自審，核查采購案中的數據和信息是否準確。

由采購管理辦進行政府采購分項欄目數據的核查與統(tǒng)計，并且行使其管廣泛的賬目審核與監(jiān)督權力，從而維持政府采購活動的健康運行。在政府采購方案修訂與實施的活動中，審計、紀檢與檢查部門應該履行自身的職責，對政府采購的財務信息進行符合，并且要檢查業(yè)務操作與審計管理中是否存在不合法的現象。司法檢查部門應該對《政府采購法》的落實情況進行檢查，并且對違規(guī)操作的單位和個人進行控制，追求其法律責任。對于采購活動中出現的誤失問題，應該及時地予以警告，保障采購活動順利進行。立法部門應該對采購活動進行跟蹤和調查，并且分析歷年來采購活動中出現的各種不和諧因素，并且在新版的采購法案中進行細化規(guī)定，從而提升部門集中采購活動的規(guī)范性。在信息化時代，為了提升采購監(jiān)督的有效性，還應該允許第三方監(jiān)督加入，利用各類媒體資源對采購行為進行監(jiān)督，從而打造立體化的政府采購監(jiān)督體系。

二、我國政府采購監(jiān)督主體及其權力配置問題分析

（一）政府主管采購部門的內部監(jiān)督管控

監(jiān)督政府的采購行為，確保納稅人上繳稅金得到合理的使用，防止腐敗現象產生。政府的采購行為應該嚴格遵守《政府采購法》的基本要求，并且認真踐行黨和國家號召的“廉政型”政府建設活動，在采購活動中避免大額花銷。

國務院應該對政府采購計劃進行設計，并且向全國人民代表大會提交采購預算案，并且由人大委任專業(yè)的審核機構對政府財政管理和預算標準進行審查，從而提升預算案設計的科學性。對于采購活動中涉及到對外采購的，其采購活動應該符合《政府采購進口產品管理辦法》的要求，并且將采購計劃提交給監(jiān)管部門審查，按照審查流程對進口采購中的分類項進行檢查。參考專家出具的項目意見，并且對涉外采購計劃進行修訂和調整，最后的采購案需要由專家進行論證，并且要考慮匯率波動的因素，對政府采購方案進行優(yōu)化設計。純潔黨員干部隊伍的生活作風，應該從嚴格管控政府部門采購行為入手，深度落實廉政節(jié)約型政府的建設工作。預算管理部門應該做好采購方案的整理工作，并且要針對散采購的情況，進行預算金額的合理劃撥。工作人員應該將有關文件、資料及時核對，并且將核對和整理完畢的采購文件進行分欄、分類登記，將登記完成的文件歸檔入庫。采購部門的工作人員應該積極配合檢查工作，以積極的態(tài)度接受來自黨政內部和人民群眾的監(jiān)督，提升財務采購信息審查的開放性和透明度。

（二）立法機關與財政部門招投標管理

政府采購單位應該接受財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查，并且將采購計劃列成清單，對全社會公開，形成良好可追溯的財務賬目查詢機制。政府的采購文件保存期為采購之日結束起至少保存十五年，為后期指導同類型采購活動，或者進行新的政府采購計劃設計提供原始資料。政府采購檔案保管應該按照《政府采購法》第十二條的具體規(guī)定執(zhí)行，嚴格采購和檔案管理項目執(zhí)行工作流程。

財政、審計部門工作人員應該將監(jiān)督工作落實到采購的各個環(huán)節(jié)中去，對采購的招投標文件和供應商資質進行審查，并且要深入到招投標的一項活動中，審查招投標活動是否按照法律規(guī)定的采購流程進行，對于資質不夠的供應商應該進行調查，并且要推進物資采購招投標活動的公開化建設，在政府采購活動透明化管理活動中，利用移動媒體和廣播電視等監(jiān)督工具，對采購活動進行全程監(jiān)督，遏制采購活動違規(guī)、造假的可能。政府采購權利配置方法應該符合國家法律的標準要求。為了提升政府采購監(jiān)督的有效性，立法部門應該加強立法探索與實踐工作，認真對當前的政府行為進行分析，并且對比往年政府賬目開支項，進行政府采購計劃和標準設計。采購計劃需要由監(jiān)察部和審計局進行審計分析，從而對計劃的經濟性與合理性進行審查和管控。采購文件不得指明供應商名稱或者某一特定品牌、商號、專利、版權、設計、型號、特定原產地以及供應商的技術規(guī)格等。

（三）紀檢與監(jiān)察等部門的職權履行

紀檢與監(jiān)察等部門應該認真履行職責，定期對政府采購文件進行審查，從而在源頭管控賬目虛假偽造現象的產生。

紀檢部門的相關專業(yè)人員應該對集中采購的程序進行檢查，確保采購活動嚴格按照法律規(guī)定的程序要求進行，政府采購活動的中的計劃公開與供應商選擇活動中的法定環(huán)節(jié)缺一不可，并且將采購活動的全過程報請財政部門備案。財政和審計部門對政府采購行為進行重點監(jiān)督，主要監(jiān)督政府采購預算案制作中，有無出現虛報、瞞報的現象，并且要嚴厲打擊擅自提高預算經費和資產配置等采購標準的行為，防止相關部門私自挪用公款進行違規(guī)采購操作，滿足個人私欲。采購活動應該以滿足政府日常運行和必要開支為主要目標，從而進行有理有節(jié)的政府職能部門運行物資采購活動，防止浪費和貪污腐敗行為的產生。

三、我國政府采購監(jiān)督主體的權利優(yōu)化配置與協(xié)同作業(yè)模式分析

監(jiān)察部門應該對政府的日常采購計劃進行常態(tài)化監(jiān)督應該積極作為，高度重視行政機關工作人員依法行政意識和能力的培養(yǎng)，從而打造出一支辦事效率更高、處事風格更加廉潔的優(yōu)秀行政隊伍。

在行政問責制度建設中，嚴厲打擊政府部門部分人員的貪污和腐敗行為，從而切實提高政府行政部門的服務意識和服務水平，為保證社會主義市場經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。在政府采購監(jiān)督管理活動中，職權部門應該進行更加深入的機構檢查與權責劃分工作，從而明確采購項目的各項分支落實情況。為政府提供物質的供應商應該接受資格審查，并且要努力維護采購活動的合法性。在監(jiān)督活動中發(fā)現違規(guī)操作的，應該進行嚴肅處理，防止公職人員腐敗擴大化。政府采購監(jiān)管主體應該對舉報事件進行嚴肅處理，重視第三方監(jiān)督主體人民群眾的檢舉意見，并且認真核實舉報現象的真?zhèn)涡?。對于過錯情節(jié)輕微的單位和個人，紀檢與檢查部門應該予以批評或者教育。對于惡意造假賬并且意圖侵吞公款的單位和個人，紀檢部門應該將違法人員轉交上級或者其他部門處理，對于涉嫌犯罪的應該將其移送到司法機關處進行處理。對于數目較大的采購活動進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察和司法部門可以組成聯合工作小組，認真審查采購活動中的關鍵環(huán)節(jié)?？稍谪斦块T管理的政府采購評審專家?guī)熘谐檎{專家臨時參與采購計劃設計與項目審核工作。政府的各個采購監(jiān)管部門應該各司其職，并且在監(jiān)察活動中相互配合，加強審計信息共享，對政府采購的計劃進行優(yōu)化設計。國家主管政府采購預算的相關單位，應該加強與下級各個部門的聯系，采用會議商討的方式，對政府采購計劃的要素進行調整和分析。本系統(tǒng)政府采購工作必須由國務院進行組織和領導，并且由國務院對預算案進行歸口管理，確保賬目設計活動的合理與合規(guī)。

四、結束語

在政府采購監(jiān)督活動中，推行法律法規(guī)標準的細化設計，有利于解決采購監(jiān)督活動中的賬目設計失準為題。對《政府采購法實施條例》等有關法律法規(guī)中的不合理部分進行優(yōu)化設計，從而進一步提升政府采購評審管理的科學性和針對性。采購文件不得規(guī)定要求選擇某一類型的供應商，而是應該完全鼓勵市場化競爭，確保采購計劃符合市場化自由經濟的相關法則。采購部門不得擅自提高采購標準，而是應該按照政府法律文件精神進行合理管控。

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（作者單位：大連長興島經濟區(qū)財政局）