戚義明

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出全面部署，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。

黨的十八屆六中全會通過的《準則》，是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的綱領(lǐng)性文獻。深刻學習領(lǐng)會和貫徹實施《準則》，必須緊緊抓住以下五大特點。

對黨章有關(guān)要求的

具體化和系統(tǒng)化

制定《準則》是黨內(nèi)的一次重要立法?！稖蕜t》堅持以黨章為根本遵循和依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，一方面充分體現(xiàn)了黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的基本要求，另一方面著力把黨章的有關(guān)要求具體化和系統(tǒng)化，以便更好貫徹落實。

《準則》規(guī)定的新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的12個方面的內(nèi)容，都體現(xiàn)了黨章的要求。比如，關(guān)于堅定理想信念和堅持黨的基本路線的內(nèi)容，在黨章“總綱”部分有明確要求；關(guān)于堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律的內(nèi)容，在黨章第二章“黨的組織制度”部分中有明確要求；關(guān)于堅持民主集中制原則的內(nèi)容，在黨章“總綱”和“黨的組織制度”部分都有明確要求；關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，在黨章“總綱”“黨員”“黨的組織制度”等部分都有所涉及；關(guān)于嚴格黨的組織生活制度的內(nèi)容，在黨章“黨的組織制度”和“黨的基層組織”等部分都有所涉及；關(guān)于開展批評和自我批評的內(nèi)容，關(guān)于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的內(nèi)容，在黨章“總綱”中都有所涉及；關(guān)于保持清正廉潔的政治本色的內(nèi)容，在黨章第六章“黨的干部”部分有所涉及?？傊h章是制定《準則》的總遵循和總依據(jù)。

另外，黨章關(guān)于嚴肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和要求散見于各處，《準則》將這些要求集中起來，概括為12個方面，使得黨章的有關(guān)要求進一步系統(tǒng)化。同時，黨章作為黨內(nèi)的根本大法，對黨內(nèi)政治生活的有關(guān)要求都很原則，《準則》對此進行了進一步的細化和具體化。比如，關(guān)于堅定理想信念、抓思想政治建設，黨章只是提出原則性要求，強調(diào)建設學習型政黨。但如何進一步細化，黨章并沒有詳細規(guī)定?！稖蕜t》就“堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學習制度”作出一系列具體規(guī)定，這就體現(xiàn)了對黨章要求的進一步具體化。再比如，關(guān)于堅決維護黨中央權(quán)威，黨章中也只有原則性的表述，而《準則》則對如何維護黨中央權(quán)威作了系統(tǒng)闡述。同樣，對其他各項原則要求，《準則》在堅持黨章原則的同時，都進行了進一步的深入闡發(fā)。

當然，《準則》對黨章要求的這種具體化也是相對的。準則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章，不可能面面俱到、過于細化。《準則》總結(jié)了我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗和基本規(guī)范，闡明了黨關(guān)于開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場，總體上看，其理論性、政治性、綜合性很強。至于涉及的一些具體規(guī)定，有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了，有些要進一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制定中貫徹落實，《準則》本身不可能完全包括。

堅持思想建黨和制度

治黨緊密結(jié)合

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的鮮明特點，也是《準則》的鮮明特點。

著重從思想上建黨，是我們黨加強黨的建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在土地革命時期，毛澤東同志就提出：“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導的問題，是一個非常重要的問題。”古田會議決議，著重強調(diào)了從思想上建黨的重要性，成為黨的建設史上的里程碑。

改革開放初期，針對“文化大革命”中紀律廢弛、黨內(nèi)正常的政治生活和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)遭到嚴重破壞和侵蝕的深刻教訓，鄧小平同志深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?980年2月制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，就是推動黨的建設制度化的一次重要實踐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨新征程中，一方面突出強調(diào)堅定理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”和政治靈魂，另一方面又突出強調(diào)要“扎緊制度的籠子”。與此同時，黨中央還強調(diào)兩者的緊密結(jié)合和有機統(tǒng)一，形成合力。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確提出，全面從嚴治黨必須“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想，在《準則》中也得到了充分體現(xiàn)?！稖蕜t》頭兩條“堅定理想信念”和“堅持黨的基本路線”，鮮明體現(xiàn)了把思想政治建設作為嚴肅黨內(nèi)政治生活首要任務的思想?！皣烂鼽h的政治紀律”“堅持民主集中制原則”“嚴格黨的組織生活制度”“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”等內(nèi)容，則鮮明體現(xiàn)了立規(guī)明矩、完善制度、把紀律和規(guī)矩挺在前面的制度治黨思想。同時，《準則》還堅持了兩者的緊密結(jié)合和有機配合，即在思想政治建設中注重建章立制，在制度建設中注重通過思想教育轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺行動。比如，在強調(diào)堅持黨的基本路線時，除了強調(diào)思想教育外，還明確指出，對不堅定執(zhí)行黨的基本路線的政治不合格干部“堅決不用，已在領(lǐng)導崗位的要堅決調(diào)整，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理”，使思想上的軟約束變?yōu)橹贫壬系挠布s束。再比如，在強調(diào)加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約時，還強調(diào)“領(lǐng)導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題”，很好體現(xiàn)了制度他律與思想自律的有機結(jié)合。這些都是思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。

堅持激濁和揚清兩手抓

2016年6月28日，習近平總書記在中央政治局第三十三次集體學習時指出，嚴肅黨內(nèi)政治生活，要“堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形”。這一重要思想在《準則》中也得到了充分體現(xiàn)。

所謂激濁，就是要旗幟鮮明地反對黨內(nèi)的不正之風和腐敗現(xiàn)象，這是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務?！稖蕜t》強調(diào)要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決反對“四風”，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，堅持抓常、抓細、抓長，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化；強調(diào)保持清正廉潔的政治本色，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔，等等。這些都是“激濁”的重要表現(xiàn)。

所謂揚清，就是要理直氣壯地倡導清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，這是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和重要保證?！稖蕜t》強調(diào)黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承；強調(diào)堅持正確選人用人導向，黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責；強調(diào)任何人都不準把黨的干部當作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準搞人身依附關(guān)系，規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，等等。這些都是“揚清”的重要表現(xiàn)。

堅持重點與全面相結(jié)合

全面從嚴治黨，基礎在全面，即管全黨、治全黨；同時又要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、形成示范。堅持重點與全面相結(jié)合，這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的一大特點，也是《準則》的一個鮮明特點。

《準則》作為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的綱領(lǐng)性文獻，其中提出的各項要求，無疑是面向全黨、面向全體黨員的。《準則》強調(diào)：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務，必須全黨一起動手?！?/p>

同時，《準則》又強調(diào)要以高級干部為重點，特別是要抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員這個關(guān)鍵?！稖蕜t》指出：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起。高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨?！薄稖蕜t》還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則上作全黨表率。

堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一

1980年《準則》既對當時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用?！稖蕜t》在很多方面繼承了1980年《準則》的主要精神和內(nèi)容。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標和基本準則，關(guān)于堅持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅持集體領(lǐng)導、反對個人專斷，關(guān)于維護黨的集中統(tǒng)一、嚴格遵守黨的紀律，關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準搞特權(quán)，等等。

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，一方面要傳承和發(fā)揚黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面要立足新的實際，不斷進行改進和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗指導新的實踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實質(zhì)性內(nèi)容，都有針對性地解決問題。這是習近平總書記在“七一”講話中，除了強調(diào)增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性之外，還特別強調(diào)增強黨內(nèi)政治生活“時代性”的重要內(nèi)涵。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！痹谥厣?980年《準則》的主要原則和規(guī)定的同時，《準則》又結(jié)合新形勢和新的時代特點，針對新情況新問題作出新的規(guī)定，體現(xiàn)了一脈相承、與時俱進、繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。比如，《準則》突出強調(diào)樹立“四個意識”，就是針對目前黨內(nèi)政治生活面臨的新形勢新情況提出來的，具有很強的針對性；突出強調(diào)嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，也是針對一段時間以來管黨治黨失之于軟、失之于寬的實際問題提出來的。再比如，《準則》強調(diào)堅決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，強調(diào)建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，強調(diào)實行權(quán)力清單制度，健全不當用權(quán)問責機制，強調(diào)領(lǐng)導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，等等。這些具體規(guī)定都具有很強的時代性，都是針對新形勢下的新情況新問題提出來的，也是對黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨新實踐、新經(jīng)驗的總結(jié)。

《準則》為我們黨在新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。我們要全面深入貫徹《準則》，繼續(xù)推進全面從嚴治黨，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)，確保黨團結(jié)帶領(lǐng)人民奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利。