黃繼盛

摘 要：財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行審查，本文主要分析了我國(guó)當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核工作中存在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)措施以提高預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量和工作效率。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算審核

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，政府也加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。為使財(cái)政資金能充分起到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)國(guó)家資金投資項(xiàng)目的監(jiān)督及管理。財(cái)政投資評(píng)審單位應(yīng)嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算，盤(pán)活財(cái)政資金，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資資金進(jìn)行有效把控的目標(biāo)。常言道“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，因此應(yīng)制定完善的審核流程及管理辦法，從而保證審核結(jié)果的合理性、有效性與準(zhǔn)確性。

一、評(píng)審工作內(nèi)容及存在問(wèn)題

（一）送審資料的完整性與真實(shí)性

送審資料是工程項(xiàng)目審核的基礎(chǔ)性文件，其完整性與真實(shí)性是能否順利開(kāi)展評(píng)審工作的前提保證。為此，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)其項(xiàng)目送審資料的完整性與真實(shí)性負(fù)責(zé)。在從事評(píng)審工作中，偶有發(fā)現(xiàn)送審資料不完整或真實(shí)性有問(wèn)題的情況，從而影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展的現(xiàn)象發(fā)生。例如：在審核某項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，變更圖紙要求采用新型環(huán)保人行道磚，粗面本色230×115×60 C25，但現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)發(fā)現(xiàn)采用細(xì)面素色200×100×60 C25，現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際規(guī)格、材質(zhì)均與變更圖紙的要求不一致，而這只是其中一個(gè)比較常見(jiàn)的例子。一般大項(xiàng)目的結(jié)算，變更資料較多，審核的工作任務(wù)也比較繁重，如果這些送審資料連最基本的準(zhǔn)確性與真實(shí)性都不能予以保證，將嚴(yán)重拖延項(xiàng)目的審核進(jìn)度，也影響評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）工程量的審核

對(duì)項(xiàng)目的審核工作流程而言，工程量的計(jì)算是最煩瑣而且耗用時(shí)間最長(zhǎng)的。工程量的準(zhǔn)確性不僅影響著項(xiàng)目的工程造價(jià)，而且也直接影響財(cái)政資金能否被高效利用。我國(guó)現(xiàn)在主要實(shí)行清單計(jì)價(jià)制度，在預(yù)算階段，嚴(yán)格審核工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性，可降低日后索賠情況出現(xiàn)的幾率。在結(jié)算階段，工程量的審核主要依據(jù)變更資料及結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行增減調(diào)整，而且應(yīng)該特別注意審核取消或減少原合同范圍內(nèi)的清單工程量。例如：在審核某項(xiàng)目的最高報(bào)價(jià)值時(shí)，工程范圍是對(duì)某三棟宿舍進(jìn)行修繕整改，其中有兩棟宿舍是完全一模一樣的結(jié)構(gòu)，而第三棟與這兩棟的結(jié)構(gòu)布局有些差異，但送審的最高報(bào)價(jià)值卻僅計(jì)算了其中兩棟的工程量。如果在評(píng)審過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這重大漏量問(wèn)題而直接掛網(wǎng)招標(biāo)，中標(biāo)的施工單位在日后結(jié)算時(shí)一定會(huì)向建設(shè)單位提出費(fèi)用索賠，這樣就不便于項(xiàng)目的管理及投資規(guī)模的控制。

（三）工程單價(jià)的審核

在審核工程預(yù)算的單價(jià)時(shí)，應(yīng)留意有無(wú)存在“低價(jià)高套”或所套用的定額與實(shí)際施工工藝不吻合以及某條清單的綜合單價(jià)異常偏高、偏低等情況。一般清單單位與定額單位口徑不一定完全一致，如塊料墻面的清單單位為m2，定額單位為100m2，某造價(jià)咨詢單位編制的送審預(yù)算把定額單位私自更改為m2，導(dǎo)致此單項(xiàng)清單綜合單價(jià)比正常的綜合單價(jià)高出100倍，若沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這嚴(yán)重錯(cuò)誤，必將造成財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。而在審核結(jié)算工程的單價(jià)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同相關(guān)條款進(jìn)行計(jì)價(jià)，如（1）合同中有適用單價(jià)的應(yīng)按合同已有單價(jià)計(jì)價(jià)；（2）合同有類似適用單價(jià)的可在合理范圍內(nèi)參考類似價(jià)格計(jì)價(jià)；（3）合同無(wú)適用或類似單價(jià)，需要按照省市相關(guān)行業(yè)部門(mén)頒布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定及投標(biāo)當(dāng)月的人工、材料價(jià)格計(jì)算預(yù)算價(jià)，按報(bào)價(jià)浮動(dòng)率下浮后確定變更價(jià)格。如果遇到無(wú)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒布的，可由建設(shè)單位會(huì)同市財(cái)政局、住建局通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定。

（四）措施費(fèi)的審核

在審核預(yù)結(jié)算時(shí)往往會(huì)因?yàn)槟承┦┕すに嚪椒ㄝ^少見(jiàn)或施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件不明確而少計(jì)取應(yīng)計(jì)的措施費(fèi)，評(píng)審人員應(yīng)結(jié)合相關(guān)施工技術(shù)方案合理計(jì)取相關(guān)費(fèi)用，做到公平、公正、合理評(píng)審。例如審核某一道路項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，其下穿通道的基坑支護(hù)采用D1000@1500鉆孔灌注樁加錨索支護(hù)形式，錨索長(zhǎng)度基本為20m以上，道路周圍又布滿民居建筑物，同時(shí)地質(zhì)勘察報(bào)告顯示周圍地質(zhì)條件不佳，根據(jù)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這樣的支護(hù)方式有存在不合理的嫌疑。最后與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通后，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，采用其他較為合理的支護(hù)方式替代。

二、提高評(píng)審質(zhì)量、工作效率的主要措施

財(cái)政投資評(píng)審工作需要審核人員具有較高的專業(yè)技能外，還應(yīng)當(dāng)具備一定的管理、經(jīng)濟(jì)方面的職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)為了確保財(cái)政資金使用的合理性與合規(guī)性，可制定相關(guān)措施予以保障，闡述如下：

（一）建立完善的送審資料制度

鑒于送審資料對(duì)工程造價(jià)審核的重要性以及保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)制定嚴(yán)格的報(bào)送程序。首先，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)該要求施工單位如實(shí)做好施工資料（如打樁記錄等）的記錄與整理，并及時(shí)交付監(jiān)理單位與建設(shè)單位確認(rèn)，盡量做到簽證及時(shí)，不事后補(bǔ)充資料。而對(duì)于隱蔽工程，建議做好照片等資料的收集與歸檔，為往后的結(jié)算審核工作提供一定的依據(jù)。其次對(duì)建設(shè)單位后期補(bǔ)充的資料均需提供工作聯(lián)系函詳細(xì)地說(shuō)明情況并加蓋公章，若發(fā)現(xiàn)送審資料有存在弄虛作假等情況，應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人問(wèn)責(zé)制，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而加強(qiáng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)以及對(duì)施工單位起到一定的警示作用。

（二）提高評(píng)審人員的工作能力

在評(píng)審項(xiàng)目過(guò)程中，評(píng)審人員應(yīng)該主動(dòng)積極聯(lián)系建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。若是結(jié)算審核，必須到現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)際情況，做到“合理、科學(xué)、客觀”評(píng)審，使評(píng)審工作可成為財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)有效而直接的手段。同時(shí)，評(píng)審人員應(yīng)提高自身的業(yè)務(wù)水平及拓寬知識(shí)面，提高審核質(zhì)量及加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，成為一名復(fù)合型人才。作為政府部門(mén)的工作人員，更應(yīng)該積極響應(yīng)習(xí)近平主席的廉潔作風(fēng)號(hào)召，思想堅(jiān)定，行為廉潔，做到廉潔評(píng)審，保證評(píng)審結(jié)果的公平性。

（三）編制合理的造價(jià)指標(biāo)

每年財(cái)政資金投入的項(xiàng)目多不勝數(shù)，為了能夠更迅速和直觀地判斷項(xiàng)目有無(wú)超投資規(guī)模，評(píng)審人員應(yīng)收集整理已完成的項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目類型和專業(yè)的不同來(lái)編制相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。這一措施對(duì)評(píng)審人員來(lái)說(shuō)，可以利用造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)自己審核的項(xiàng)目進(jìn)行自我檢查，避免犯重大差錯(cuò)。而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目宏觀把控來(lái)說(shuō)，可以利用造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政資金投入是否合理，有無(wú)浪費(fèi)公帑。

（四）建立健全的評(píng)審規(guī)程

制定完善的評(píng)審規(guī)程，統(tǒng)一評(píng)審原則，這基本能保證評(píng)審結(jié)果的統(tǒng)一性與準(zhǔn)確性，不會(huì)在處理同一個(gè)評(píng)審問(wèn)題時(shí)而因評(píng)審人員的不同導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不一致。而且在評(píng)審過(guò)程中，往往由于評(píng)審時(shí)間不夠，可根據(jù)評(píng)審規(guī)程細(xì)則對(duì)項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)的不同而進(jìn)行有效地評(píng)審，加快評(píng)審進(jìn)度。如預(yù)算審核，主要重點(diǎn)審核項(xiàng)目范圍、合同文件的約定、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量及送審預(yù)算書(shū)的編制質(zhì)量。結(jié)算審核則重點(diǎn)審核打樁記錄、隱蔽工程移交記錄、工程變更簽證單、材料價(jià)差等資料，尤其對(duì)暫定工程量的清單或者變更減少工程部分，必須結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（五）加強(qiáng)第三方的服務(wù)管理

根據(jù)以往評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，直接影響評(píng)審進(jìn)度的是設(shè)計(jì)質(zhì)量與造價(jià)咨詢單位編制成果的優(yōu)劣。評(píng)審項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量較差的項(xiàng)目，避免不了會(huì)提出較多的設(shè)計(jì)疑問(wèn)，但某些設(shè)計(jì)單位會(huì)因?yàn)闀r(shí)間緊迫的原因而敷衍了事，這樣補(bǔ)充的圖紙資料并不能作為評(píng)審結(jié)果的依據(jù)，也會(huì)拖延項(xiàng)目的審核進(jìn)度。建議建設(shè)單位在與第三方（如設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢單位等）簽訂服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲制度與控制措施，以達(dá)到較良好的管理效果。同時(shí)也應(yīng)該要求設(shè)計(jì)單位與造價(jià)咨詢單位加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，及時(shí)掌握新工藝、新材料等的理論與應(yīng)用，更好地配合建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目。

（六）加強(qiáng)建設(shè)單位的管理能力

在現(xiàn)今提倡“合作共贏”的經(jīng)濟(jì)局面下，建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)基建程序的理論知識(shí)，例如PPP模式、EPC模式、代建制等優(yōu)缺點(diǎn)，并根據(jù)項(xiàng)目的特性合理選擇相應(yīng)的管理模式，以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在比較備受關(guān)注的新管理模式是PPP，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。而PPP的管理模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并合理分配風(fēng)險(xiǎn)，從而提高資源的使用效能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)發(fā)揮其對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督及管理職能，合理合規(guī)地使用財(cái)政資金，而評(píng)審人員應(yīng)該認(rèn)真履行義務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力，以便能夠適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政投資評(píng)審工作的要求。

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