炎天堯

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100083)

1 糧食庫(kù)存現(xiàn)狀

“五谷食米，民之司命也”，“食者國(guó)之寶也”①。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，但糧食高量、高價(jià)格、高庫(kù)存“三高”特征明顯②，雖然糧食高庫(kù)存從供給充足方面來(lái)看是“愉快的負(fù)擔(dān)”③，但庫(kù)存高企同樣帶來(lái)了許多亟需解決的問(wèn)題。

自2012年開(kāi)始，我國(guó)臨儲(chǔ)庫(kù)存開(kāi)始迅速積累，三大政策性糧食的期末庫(kù)存逐年攀升。如表1所示，截止2016年11月初，小麥庫(kù)存約為1.11億噸，玉米庫(kù)存約為1.04億噸，稻谷庫(kù)存約為7 093萬(wàn)噸，庫(kù)存絕對(duì)水品較高。注意到，由于2016年5月玉米臨儲(chǔ)政策的取消，玉米的期末庫(kù)存同上一期相比有所下降。

2016年4月底，中國(guó)水稻、玉米、小麥三大政策性主糧托市收購(gòu)量接近2億噸，加上上半年進(jìn)口的1 629萬(wàn)噸糧食，糧食庫(kù)存達(dá)到較高水平[1]。此外，夏糧豐收進(jìn)一步加劇倉(cāng)容緊缺局面，雖然與2015年相比有所減產(chǎn)（減產(chǎn)162.1萬(wàn)噸，減少1.2%），但夏糧總體來(lái)看再次豐收。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告顯示，當(dāng)年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量13 926萬(wàn)噸④。2016年國(guó)家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，中儲(chǔ)糧全力部署落實(shí)國(guó)家收儲(chǔ)政策，將根據(jù)市場(chǎng)需求分批啟動(dòng)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，確定夏糧首批委托收儲(chǔ)庫(kù)2 609個(gè)、倉(cāng)容1 938萬(wàn)噸⑤。

經(jīng)過(guò)夏糧豐收和夏糧托市收購(gòu)，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的估計(jì)，2016年（截止到11月的數(shù)據(jù)）我國(guó)玉米、小麥與水稻三大主糧的期末庫(kù)存為2.85億噸，同去年的2.5億噸相比增長(zhǎng)14%。與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%～18%的庫(kù)存消費(fèi)比⑥安全水平相比，我國(guó)當(dāng)下庫(kù)存消費(fèi)比為58.6%，遠(yuǎn)超出安全水平（見(jiàn)表1）。

2 糧食庫(kù)存過(guò)高的危害

2.1 糧食品質(zhì)下降，損耗嚴(yán)重

糧食質(zhì)量隨著儲(chǔ)存時(shí)間增加逐漸下降，即使不考慮蟲害損耗，由于呼吸作用，糧食在儲(chǔ)存期間會(huì)自然損耗和減輕重量，而且食用價(jià)值也逐年下降，儲(chǔ)藏三年以上就不再適合食用，只能轉(zhuǎn)作飼料、肥料或能源加工。可見(jiàn)，大量長(zhǎng)時(shí)間的糧食庫(kù)存并不能保障糧食安全，反而會(huì)使糧食品質(zhì)貶損，價(jià)值降低。

2.2 儲(chǔ)存費(fèi)用增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)重

糧食收儲(chǔ)過(guò)程中除了開(kāi)始的收購(gòu)費(fèi)用外，還包括后來(lái)的保管費(fèi)、烘曬整理費(fèi)、入庫(kù)出庫(kù)費(fèi)等，除此之外由于占用大量資金，還需要支付銀行利息，平均起來(lái)糧食每年的收儲(chǔ)費(fèi)用在250元/噸[2]。按現(xiàn)有庫(kù)存量2.85億噸計(jì)算，每年用于糧食保管的財(cái)政支出達(dá)到700億以上。財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大，但此項(xiàng)支出并沒(méi)有創(chuàng)造直接的社會(huì)福利。

2.3 糧價(jià)下行高壓，調(diào)控政策受制

高企的糧食庫(kù)存像“堰塞湖”一般[3]，使國(guó)內(nèi)糧食處于隱形的供大于求狀態(tài)，對(duì)未來(lái)的糧食市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生了較大的下行壓力。在國(guó)家托市收購(gòu)和“目標(biāo)價(jià)格”政策作用下，農(nóng)民收益不會(huì)受到較大影響，但中間商可能會(huì)有糧價(jià)下行影響收入的顧慮。另外，部分利用庫(kù)存調(diào)節(jié)市場(chǎng)的政策功能受到現(xiàn)有高庫(kù)存的限制。

2.4 社會(huì)倉(cāng)容準(zhǔn)入，管理難度增加

為緩解倉(cāng)容緊張，除了對(duì)現(xiàn)存國(guó)家政策性糧食庫(kù)點(diǎn)不再設(shè)置可用倉(cāng)容門檻，降低沒(méi)有參與過(guò)政策性收儲(chǔ)的庫(kù)點(diǎn)空倉(cāng)容規(guī)模門檻外，國(guó)家委托租賃社會(huì)企業(yè)參與政策性收儲(chǔ)。社會(huì)倉(cāng)容企業(yè)的進(jìn)入，導(dǎo)致管理難度增加，時(shí)而存在個(gè)別代儲(chǔ)企業(yè)以陳糧代新糧，以次頂好的情況[2]。

表1 三大政策性主糧近幾年生產(chǎn)、消費(fèi)及庫(kù)存情況 單位：千噸

3 解決途徑

通過(guò)以上分析，我國(guó)現(xiàn)糧食庫(kù)存過(guò)高，且較高的庫(kù)存對(duì)于糧食供求、財(cái)政支出、糧價(jià)調(diào)整等政策效果造成潛在影響。即使國(guó)家年年建倉(cāng)，也總有難以為繼之時(shí)，且征地投資建倉(cāng)擴(kuò)容雖然能夠解決一時(shí)之需，但在糧食庫(kù)存減少后閑置的倉(cāng)庫(kù)會(huì)造成另外的資源浪費(fèi)。因此，糧食去庫(kù)存的同時(shí)建立一套行之有效的庫(kù)存流通體制才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。

《荀子·富國(guó)》中記載：“故田野縣鄙者，財(cái)之本也；垣窌倉(cāng)廩者，財(cái)之末也；百姓時(shí)和、事業(yè)得敘者，貨之源也；等賦府庫(kù)者，貨之流也。故明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開(kāi)其源，而時(shí)斟酌焉”。糧食去庫(kù)存同荀子的富國(guó)思想一致，核心是“節(jié)流開(kāi)源”?！肮?jié)流”即減少糧食生產(chǎn)，減少庫(kù)存收容量，“開(kāi)源”即積極尋求合理的開(kāi)倉(cāng)放量措施。糧食高庫(kù)存形同高空“堰塞湖”，去庫(kù)存需要循序漸進(jìn)逐步疏導(dǎo)，不能一蹴而就也不存在一勞永逸，去庫(kù)存要遵守不影響農(nóng)戶生產(chǎn)收益，保障糧食產(chǎn)能并且不對(duì)市場(chǎng)造成巨大沖擊等原則穩(wěn)步進(jìn)行。

3.1 節(jié)流

3.1.1 藏糧于地、藏糧于技

習(xí)近平于“十三五”十四大戰(zhàn)略中提到要以“藏糧于地，藏糧于技”的策略代替以往我國(guó)一貫采用的“藏糧于倉(cāng)，藏糧于民”的做法⑦。后者是造成當(dāng)下糧食庫(kù)存高企的根本原因。

“藏糧于地，藏糧于技”緩解“高庫(kù)存”現(xiàn)狀的同時(shí)也可以更好地實(shí)現(xiàn)保障糧食安全的目標(biāo)?！安丶Z于地”是指充分發(fā)揮土地的機(jī)動(dòng)性，在糧食供給充足的時(shí)候，將一部分土地用于休耕或種植其他作物，這樣做一來(lái)可以減少一段時(shí)間內(nèi)的糧食供給，減少倉(cāng)儲(chǔ)和糧食價(jià)格下行的壓力，另一方面，可以豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，調(diào)整種植作物的結(jié)構(gòu)并使土地涵養(yǎng)生產(chǎn)力。在糧食供給不足時(shí)，高機(jī)動(dòng)性的土地可以迅速調(diào)整種植品種，將土地再次投入糧食生產(chǎn)中?！安丶Z于技”是指以科技的發(fā)展來(lái)保障和提高糧食產(chǎn)能，即充分將先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)中以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力對(duì)于糧食安全而言是更好的保障。單就減少庫(kù)存來(lái)看，“藏糧于地、藏糧于技”相當(dāng)于節(jié)流，能從源頭上降低庫(kù)存壓力。

雖然“藏糧于地，藏糧于技”長(zhǎng)期來(lái)看是一項(xiàng)十分方便、靈活的戰(zhàn)略，但是去庫(kù)存需要遵守“保障糧食產(chǎn)能”的原則，在政策制定和實(shí)踐中需要重視幾個(gè)問(wèn)題：第一，對(duì)于休耕和輪作的土地需要提供數(shù)量合理的補(bǔ)貼。由于我國(guó)一貫的糧食支持政策，在種糧期間，農(nóng)戶因糧食種植可以取得補(bǔ)貼，若休耕或輪作后種植收益少于種糧所得，那么政策也是很難實(shí)施的。第二，補(bǔ)貼額度應(yīng)同種糧基本持平，保證在需要增加糧食供給時(shí)，可以通過(guò)略微增加糧食種植補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)戶迅速轉(zhuǎn)換到糧食生產(chǎn)中來(lái)[4]。

3.1.2 市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離

玉米的臨儲(chǔ)和水稻、小麥的最低收購(gòu)價(jià)等托市收購(gòu)政策在激勵(lì)糧食恢復(fù)性增長(zhǎng)階段是非常有效的，雖然為保證我國(guó)糧食“十二連增”作出貢獻(xiàn)，但也給糧食倉(cāng)儲(chǔ)帶來(lái)了極大的壓力，成為糧食庫(kù)存高企的直接原因。

國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手調(diào)整糧食收購(gòu)政策，為庫(kù)存減壓。今年上半年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制⑧。此后，改善庫(kù)存高企問(wèn)題則應(yīng)逐步改善水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)的政策作用，調(diào)整托市收購(gòu)的價(jià)格，做到定價(jià)隨行就市，不扭曲市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)掘作用，進(jìn)而使得農(nóng)戶直接參考市場(chǎng)價(jià)格決定生產(chǎn)。另外，最低收購(gòu)價(jià)應(yīng)不再具有保障農(nóng)民收益的作用，不對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行刺激。

需要注意的是，最低收購(gòu)價(jià)格不再具有保障農(nóng)戶收益的作用并不代表不再對(duì)農(nóng)戶收益進(jìn)行保障，只是通過(guò)轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼途徑，換用補(bǔ)貼與價(jià)格分離的“目標(biāo)價(jià)格”政策進(jìn)行保障，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶仍按市場(chǎng)價(jià)格交易，政府按照市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)戶。如此，農(nóng)戶得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，并且糧食價(jià)格的形成不會(huì)造成市場(chǎng)扭曲。作為通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)上糧食流通量影響價(jià)格的有力政策，臨儲(chǔ)和最低收購(gòu)價(jià)政策在價(jià)格調(diào)整到位的情況下仍然可以保留，成為農(nóng)戶賣糧難的最低保障。但是，最低收購(gòu)價(jià)定價(jià)時(shí)要注意不扭曲國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格同時(shí)能夠同國(guó)際糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，防止國(guó)際糧食過(guò)度流入而影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

3.2 開(kāi)源

3.2.1 降價(jià)銷售、加工處理

不考慮糧食出庫(kù)管制的情況下，我國(guó)起初對(duì)于糧食的收購(gòu)政策設(shè)計(jì)為“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售、資金封閉運(yùn)行”。但是，現(xiàn)全球糧食價(jià)格低迷，敞開(kāi)收購(gòu)價(jià)格較高，原糧價(jià)格甚至高于成品糧價(jià)格，收購(gòu)的糧食基本不能順價(jià)銷售給糧食加工企業(yè)，出庫(kù)難成為庫(kù)存高企的另一直接原因。

在不能順利順價(jià)銷售的情況下，降價(jià)銷售和增加糧食附加值成為解決糧食高庫(kù)存的兩種方法。降價(jià)銷售旨在止損。降價(jià)額度需要保證購(gòu)買該糧食的加工企業(yè)在使用該糧食進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售收入能夠覆蓋成本。程國(guó)強(qiáng)以2015年玉米減庫(kù)存成本和虧損的估算案例說(shuō)明：降價(jià)銷售1.54億噸的庫(kù)存，將產(chǎn)生677.6～831.6億元的價(jià)差虧損。但若不降價(jià)銷售，按2 240元/噸臨儲(chǔ)價(jià)格計(jì)算，每年每噸玉米的庫(kù)存成本至少為204元，則每年玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存總成本將達(dá)到314.2億元。降價(jià)銷售雖然有虧損，但是繼續(xù)存儲(chǔ)每年也要支付高昂成本，且2013年產(chǎn)季的玉米存儲(chǔ)期已超過(guò)2年，品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，若不盡快處理將損失更重[4]。

降價(jià)銷售是在當(dāng)下庫(kù)存高企情況下的“止損”之舉，但是，糧食局局長(zhǎng)任正曉在今年初對(duì)于是否放棄順價(jià)銷售的問(wèn)題上作出回應(yīng)，“任何一種產(chǎn)品，都必須以合理的價(jià)格收上來(lái)，同時(shí)加上必要的成本，再順著價(jià)格、不虧損地銷售出去，這是做生意的一個(gè)基本規(guī)矩，因此不存在放棄順價(jià)銷售⑨?！彪m然不放棄順價(jià)銷售不代表所有庫(kù)存糧都會(huì)順價(jià)銷售，但是，在希望采取順價(jià)銷售的前提下、考慮價(jià)值和價(jià)格的關(guān)系，增加產(chǎn)品的附加值成為有效覆蓋過(guò)高原糧成本的方式。因而，糧食去庫(kù)存需要大力發(fā)展當(dāng)?shù)丶Z食深加工企業(yè)。

需要注意的是，糧食深加工應(yīng)充分考慮陳糧品質(zhì)、分類進(jìn)行。質(zhì)量尚佳的糧食庫(kù)存可以將其制成品種多元、更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)加工品出口；質(zhì)量略差的產(chǎn)品用于乙醇燃料加工，在減輕環(huán)境壓力的同時(shí)有效清除多余庫(kù)存。另外，無(wú)論是降價(jià)銷售還是糧食深加工，都要注意不要一次性大批量向市場(chǎng)放糧，否則可能對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格造成沖擊。

3.2.2 遏制走私、管理進(jìn)口

以大米為例，走私進(jìn)入中國(guó)國(guó)境后的大米以每公斤2.6元左右價(jià)格（運(yùn)抵目的地的最終價(jià)格）銷售，這一價(jià)格僅相當(dāng)于本地中等大米價(jià)格的53%，嚴(yán)重沖擊了中國(guó)的大米市場(chǎng)，以平均1.4元/斤收購(gòu)的稻米在附加上脫皮、存儲(chǔ)成本后的出庫(kù)價(jià)格與走私大米無(wú)法產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)[5]，市場(chǎng)出現(xiàn)“國(guó)產(chǎn)糧食入庫(kù)，進(jìn)口糧食入市”的現(xiàn)象。走私嚴(yán)重是糧食出庫(kù)難的間接原因。

根據(jù)程國(guó)強(qiáng)的測(cè)量，“嚴(yán)控糧食進(jìn)口，可為國(guó)產(chǎn)玉米增加近3 000萬(wàn)噸的飼用需求和1 500萬(wàn)噸的深加工需求，比不采取措施分別增加50%和80%[4]。”因此嚴(yán)格打擊走私，是為我國(guó)糧食出庫(kù)騰出市場(chǎng)。

另外，除了打擊走私等不合理進(jìn)口外，還要合理運(yùn)用及管理糧食進(jìn)出口關(guān)稅配額，加強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，有效調(diào)控主糧、雜糧及肉類產(chǎn)品進(jìn)口，為消化臨儲(chǔ)庫(kù)存、確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定提供有效支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

糧食庫(kù)存量類似于蓄水池水量，解決庫(kù)存高企問(wèn)題誠(chéng)然可類比于解決蓄水池高水位的問(wèn)題，“節(jié)流開(kāi)源”是有效的指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期“節(jié)流”自然是要弱化庫(kù)存作為糧食安全唯一途徑的觀念，代之以“藏糧于技，藏糧于地”的新思想，短期“節(jié)流”則是要調(diào)整當(dāng)下托市收購(gòu)政策，改變“國(guó)產(chǎn)糧食入庫(kù)不入市”的現(xiàn)狀?！伴_(kāi)源”方面，考慮收購(gòu)價(jià)格附加上存儲(chǔ)費(fèi)用后導(dǎo)致原糧價(jià)格過(guò)高，降價(jià)銷售不失為當(dāng)機(jī)立斷的良策，但深加工以順價(jià)銷售，更加符合價(jià)值價(jià)格原理。另外，打擊走私可以騰出市場(chǎng)空間，為“開(kāi)源”順利進(jìn)行提供保障。

注釋：

①“五谷食米，民之司命也”出自《管子·輕重》；”食者國(guó)之寶也”出自《孫子兵法》。

②見(jiàn)文于：邵海鵬.發(fā)改委主任徐紹史：我國(guó)糧食高產(chǎn)高價(jià)高庫(kù)存. 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào), 2016-01-08.http://www.yicai.com/news/4736655.html.

③見(jiàn)文于：邵海鵬.《國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉：糧食庫(kù)存并非越高越好》. 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2015-03-09. http://www.yicai.com/news/4582873.html.

④數(shù)據(jù)來(lái)自：陳鑫.2016年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量13926萬(wàn)噸，同比減少1.2%. 中國(guó)新文網(wǎng),2016-07-12.http://finance.chinanews.com/cj/2016/07-12/7936360.shtml.

⑤數(shù)據(jù)最初于2016年5月20日發(fā)布于中儲(chǔ)糧總公司在京召開(kāi)的媒體通氣會(huì)上，后刊登于《福建稻麥科技》2016年第2期42-42,共1頁(yè)。

⑥庫(kù)存消費(fèi)比是本期期末庫(kù)存與本期消費(fèi)量的比值，即庫(kù)存消費(fèi)比=本期期未庫(kù)存/本期消費(fèi)量。

⑦出自《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”篇。

⑧初發(fā)布于中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局等6部門召開(kāi)的媒體通氣會(huì)上。見(jiàn)文于：趙妍. 中國(guó)調(diào)整玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，將實(shí)施市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼新機(jī)制.國(guó)際在線, 2016-03-29.http://news.cri.cn/2016329/b44854bd-48cf-fa42-a863-b16378dd8dc3.html.

⑨見(jiàn)文于：汪蘇, 林子楨, 葛明寧. 放棄糧食順價(jià)銷售？任正曉委員：不存在.財(cái)新網(wǎng), 2016-03-07. http://topics.caixin.com/2016-03-07/100916869.html?NOJP.

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