黃國(guó)勤,趙其國(guó)

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心/江西省農(nóng)學(xué)會(huì)耕作專業(yè)委員會(huì) 南昌 330045;2.中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所南京 210008)

江西省耕地輪作休耕現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策*

黃國(guó)勤1,趙其國(guó)2

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心/江西省農(nóng)學(xué)會(huì)耕作專業(yè)委員會(huì) 南昌 330045;2.中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所南京 210008)

當(dāng)前,全國(guó)各地正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”的戰(zhàn)略部署要求,全力推進(jìn)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。為促進(jìn)江西省及其他條件相近的地區(qū)進(jìn)一步開展相關(guān)研究及制定相關(guān)政策,以便給實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)提供參考,通過(guò)運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法及實(shí)地考察等形式,對(duì)江西省耕地輪作休耕現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,分析存在的問(wèn)題,并提出了相關(guān)對(duì)策。結(jié)果顯示:當(dāng)前江西耕地作物輪作具有面積比例低、模式多種多樣、分布范圍廣、效益明顯等特點(diǎn),而目前休耕主要采取退耕和休閑兩種方式。同時(shí)指出當(dāng)前江西輪作存在面積小、模式差、管理不善、效益低等問(wèn)題,而休耕多為被動(dòng)式休耕,存在面積不合理、休耕農(nóng)田不合適、模式單一、周期無(wú)規(guī)律、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題。由以上存在的問(wèn)題,提出了今后推進(jìn)全省耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的對(duì)策與措施:(1)加大宣傳力度,提高農(nóng)民意識(shí);(2)制定科學(xué)規(guī)劃,分類進(jìn)行;(3)明確范圍,有效管理;(4)改善條件,打造樣板;(5)確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保障農(nóng)民利益;(6)增加投入,培養(yǎng)人才。

農(nóng)田;作物輪作;休耕;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;江西省

2015年10月29日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》[1],明確提出在我國(guó)“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。2015年12月31日,中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)若干意見》[2]中,進(jìn)一步提出:“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式,對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理?！?2016年6月24日,農(nóng)業(yè)部、中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局等10部委(局、辦)聯(lián)合印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》[3-4],提出了在全國(guó)部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的總體要求、試點(diǎn)區(qū)域和技術(shù)路徑、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式、保障措施等,標(biāo)志著我國(guó)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

“萬(wàn)物土中生,食以土為本?！蓖恋厥撬猩a(chǎn)資料和生活資料的源泉。連作雖然在短時(shí)間內(nèi)可以提高糧食產(chǎn)量,但從長(zhǎng)期來(lái)看,會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。前人[5-6]的研究結(jié)果表明,土地長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下會(huì)導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、耕作層變淺、土壤酸化等問(wèn)題。因此,實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)工作具有非常重要的意義。目前關(guān)于輪作休耕的研究已有不少報(bào)道,陳桂權(quán)等[7]認(rèn)為適時(shí)地建立合理的輪作休耕制保證了土壤肥力,有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。劉振中等[8]提出實(shí)施耕地輪作休耕制度有助于提高耕地地力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前關(guān)于我國(guó)輪作休耕存在的問(wèn)題及對(duì)策的研究很多,但對(duì)于江西省輪作休耕狀況的研究報(bào)道還很少。本研究通過(guò)運(yùn)用文獻(xiàn)研究及實(shí)地考察的方法,就江西省耕地輪作休耕現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題,以及宜采取的對(duì)策與措施等進(jìn)行探討,研究結(jié)果可為江西省及其他條件相近地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕提供理論依據(jù)。

1 江西省耕地輪作休耕現(xiàn)狀

1.1 輪作現(xiàn)狀

輪作是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“精華”所在[9],是精耕細(xì)作的重要技術(shù)之一,已廣為實(shí)踐應(yīng)用并一直流傳至今,江西也不例外[10]。近年來(lái),作者對(duì)江西耕地作物輪作狀況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研,總體認(rèn)為當(dāng)前江西耕地作物輪作具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn):

1)面積比例低。江西稻田由于水稻(雙季稻或單季稻)種植面積較大,且多以連作為主,因此,稻田實(shí)行輪作的面積全省平均只有15%～20%,即全省80%～85%的稻田都是長(zhǎng)期實(shí)行水稻復(fù)種連作;全省旱地約有30%～50%實(shí)行輪作,與水田輪作相比高15～20個(gè)百分點(diǎn)。

2)模式多種多樣[11]。就稻田而言,有:①稻棉輪作,即在長(zhǎng)期種植水稻的田塊改種棉花,實(shí)行“肥-稻-稻→油/棉(2～3年)→麥-稻-稻”復(fù)種輪作,有利于改善稻田土壤結(jié)構(gòu),減輕棉鈴蟲危害,促進(jìn)糧、棉雙豐收,這一模式存在于江西棉區(qū),如永修縣;②稻蔗輪作:江西贛南是傳統(tǒng)的甘蔗種植區(qū),該區(qū)將“蔗田”變?yōu)椤暗咎铩?、“稻田”改為“蔗田?能實(shí)現(xiàn)稻、蔗雙增產(chǎn)、雙增效;③稻薯輪作:江西紅壤丘陵地區(qū)各縣(如余江、東鄉(xiāng)、進(jìn)賢等)在灌溉條件得不到根本改善的前提下,將晚稻改為甘薯,形成“肥-稻-薯”復(fù)種方式,實(shí)行年內(nèi)和年間的“稻薯輪作”,既避開了季節(jié)性干旱(伏秋干旱)的危害,又增加了糧(飼)作物和甘薯的產(chǎn)量,對(duì)維護(hù)稻田高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)起了重要作用。除此之外,江西省還存在其他的輪作模式,如:稻菜輪作、稻瓜輪作、稻煙輪作[12]、稻藥(中藥材)輪作[13]、稻草輪作、稻魚輪作、稻鴨輪作(稻鴨共棲)、稻蝦輪作(稻田養(yǎng)蝦)、稻蛙輪作(稻田養(yǎng)蛙)、稻苗(木)輪作、稻花(卉)輪作、稻果(樹)輪作,等等。江西旱地可種植的作物種類更多,由此形成的復(fù)種輪作方式比稻田復(fù)種輪作方式就更多、更豐富。

3)分布范圍廣[14]。江西省輪作范圍分布較廣,如:贛北的九江地區(qū)分布面積較大的主要有稻棉輪作,贛南各地分布較多的有稻蔗輪作,鄱陽(yáng)湖地區(qū)廣泛分布著稻魚輪作,稻煙輪作主要分布在峽江縣、安?？h、興國(guó)縣,水稻與中藥材輪作主要分布在樟樹市各地,稻菜輪作主要分布在城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊。

4)效益明顯。輪作增產(chǎn)、增效效果明顯。輪作作為世界各國(guó)普遍采用的一種養(yǎng)地方式[15],不但可以保持或提高作物產(chǎn)量,而且可以減少雜草對(duì)作物的侵?jǐn)_[16]。與連作相比,輪作早稻平均增產(chǎn)9.15%,輪作晚稻平均增產(chǎn)5.96%[17]。同時(shí)作物輪作還有利于土壤中微生物活性增強(qiáng),有益微生物增加,有害微生物減少[18]。

1.2 休耕現(xiàn)狀

休耕是保護(hù)耕地的一種有效形式和手段,也是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“藏糧于地、藏糧于技”重大戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。目前,從保護(hù)耕地,乃至保護(hù)大生態(tài)、保護(hù)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的角度,江西休耕采取了以下幾種方式:

1.2.1 退耕

1998年特大洪澇災(zāi)害之后,為恢復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境,國(guó)家于1999年開始在四川、陜西、甘肅3省率先實(shí)施退耕還林(草)工程試點(diǎn),并于2002年全面啟動(dòng),范圍涉及25個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),共1 897個(gè)縣(市、區(qū)、旗)[19]。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—2016年工程試點(diǎn)期間,全國(guó)累計(jì)完成退耕還林還草任務(wù)1 671.1萬(wàn)hm2,其中,退耕還林700.25萬(wàn)hm2,宜林荒山荒地種草970.85萬(wàn)hm2[20]。

江西省于2001年正式啟動(dòng)退耕還林工程。自2001年啟動(dòng)退耕還林工程至2010年,中央累計(jì)下達(dá)江西省退耕還林工程建設(shè)任務(wù)67萬(wàn)hm2,其中2001—2005年為40.7萬(wàn)hm2。又據(jù)《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》2015年9月23日(第001版)報(bào)道[21],江西將實(shí)施新一輪退耕還林9 953 hm2,范圍涉及8個(gè)設(shè)區(qū)市28個(gè)縣(市、區(qū)),其中25°以上非基本農(nóng)田坡耕地6 520 hm2、重要水源地15°～25°非基本農(nóng)田坡耕地3 707 hm2,退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公頃22 500元。

除了實(shí)施“退耕還林”工程之外,江西還在鄱陽(yáng)湖周邊地區(qū)實(shí)施了“退田還湖”工程,對(duì)保護(hù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境、減少全省洪澇災(zāi)害起到了重要作用。

1.2.2 休閑

江西耕地休閑有以下3種形式:季休(季節(jié)性休閑)、年休(全年休閑)、長(zhǎng)休(長(zhǎng)期休閑,至少3～5年,甚至8～10年以上)?，F(xiàn)分別討論如下。

(1)季休。對(duì)耕地進(jìn)行季節(jié)性休閑,在江西各地比較普遍,尤其是隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向工業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越少、越來(lái)越缺,“有田無(wú)人種”的現(xiàn)象越來(lái)越明顯、越來(lái)越突出。

江西耕地季節(jié)性休閑,包括3種類型:冬閑、秋閑和夏閑,其中冬閑最為突出。①冬閑。據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心王積軍等[22]研究,2012年我國(guó)南方共有冬閑田891.7萬(wàn)hm2,其中江西省71.2萬(wàn)hm2,占南方冬閑田面積總量的7.98%,占江西省2012年耕地面積(308.35萬(wàn)hm2)的23.09%。實(shí)際上,根據(jù)作者近年調(diào)查,江西省冬季稻田“冬閑率”達(dá)70%以上,有的地方高達(dá)90%以上。嚴(yán)重降低了冬季農(nóng)業(yè)資源的利用率和冬季農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,影響到翌年乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展。②秋閑。江西有相當(dāng)部分稻田,在早稻收割以后,由于無(wú)灌溉條件而不能及時(shí)栽插晚稻,甚至即使栽插了,也往往因伏秋干旱少雨,晚稻得不到好的收成,或者失收、欠收。因此,部分群眾就不復(fù)種晚稻而令其休閑,江西這類秋閑稻田大約有26.67萬(wàn)～40.00萬(wàn)hm2。除了秋閑稻田之外,江西還有一定面積的秋閑旱地。③夏閑。江西有些地方因勞動(dòng)力缺乏,加上種田效益不高,在種植早稻的季節(jié)不能及時(shí)栽插早稻,以至出現(xiàn)稻田“夏閑”,造成一年中最寶貴的光、熱、水、土等農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)。

(2)年休?！澳晷荨本褪侨甓疾环N植作物,讓農(nóng)田休閑、荒蕪。這類農(nóng)田在休閑、撂荒時(shí),往往會(huì)造成:一是人踩狗踏、雞扒豬啃;二是雜草叢生、雜物滿田;三是結(jié)構(gòu)破壞、耕性下降。“年休”耕地在江西各地均有分布,粗略估計(jì)約占耕地總面積的2%～3%左右,不會(huì)超過(guò)耕地總面積的5%。

(3)長(zhǎng)休?！伴L(zhǎng)休”就是讓農(nóng)田長(zhǎng)期不耕、不種,令其“自生自滅”,低則3年、5年,長(zhǎng)則8年、10年,甚至更長(zhǎng)。這種“長(zhǎng)休”耕地,如不加以“管護(hù)”,必然是一年長(zhǎng)草、三年長(zhǎng)樹,五年之后成林地——想耕種都“耕不動(dòng)”、“耕不了”。這類耕地在江西不是很普遍,但的確存在。

2 當(dāng)前耕地輪作休耕存在的問(wèn)題

2.1 輪作存在的問(wèn)題

當(dāng)前,江西耕地作物輪作存在的主要問(wèn)題有:

2.1.1 面積不大

如前所述,江西全省稻田只有約15%～20%實(shí)行輪作,旱地也只30%～50%實(shí)行輪作,輪作面積總體偏小。如能將稻田輪作面積擴(kuò)大到30%～40%,甚至60%～70%,旱地輪作增至60%～70%,甚至80%以上,則江西耕地作物輪作的效益就能充分展現(xiàn)出來(lái),對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有利。

2.1.2 模式不優(yōu)

當(dāng)前,盡管江西稻田、旱地的復(fù)種輪作模式多種多樣,但因規(guī)模小、“多而雜”,均“不成氣候”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)輪作模式的豐產(chǎn)高效,必須有意識(shí)地選擇、培育輪作主導(dǎo)模式,該模式從作物組成、相互搭配、耕作栽培技術(shù),以及整個(gè)管理都要體現(xiàn)一個(gè)“優(yōu)”字,即優(yōu)良作物種類、品種,優(yōu)良復(fù)種輪作模式,優(yōu)良田間管理技術(shù),尤其是規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化要同時(shí)跟上,缺一不可。

2.1.3 管理不善

現(xiàn)有輪作模式中,多數(shù)都存在著“管理粗放”的問(wèn)題,致使作物生產(chǎn)潛力、模式增效潛力、農(nóng)田增收潛力均難以充分發(fā)揮出來(lái),從而出現(xiàn)“實(shí)行輪作容易,提高效益就難”的現(xiàn)象。為改變這種現(xiàn)象,必須下決心加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,要將最新的農(nóng)業(yè)科技成果,特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用于作物輪作生產(chǎn)中,以最大限度地發(fā)揮輪作的增產(chǎn)、增收、增效潛力,服務(wù)于江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.1.4 效益不高

一般而言,輪作的效益主要體現(xiàn)在增產(chǎn)、節(jié)本、改土、減害(減少病、蟲、雜草危害,消除土壤有毒、有害物質(zhì)的危害等)、增收、增效(經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益)等多方面[23]。但如果生產(chǎn)實(shí)踐上,輪作模式的選擇不當(dāng)或模式不優(yōu),加之管理沒有跟上去,管理過(guò)于粗放,輪作本來(lái)所具有的效益往往很難顯現(xiàn)出來(lái)——這正是當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)踐上輪作效益不高、不顯著的主要原因。

2.2 休耕存在的問(wèn)題

目前,江西耕地休耕存在的主要問(wèn)題如下:

2.2.1 多為被動(dòng)式休耕

耕地休耕,是指在可種可耕的耕地上,為了恢復(fù)地力、保護(hù)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力而采取的“積極”的、“主動(dòng)”的“養(yǎng)地”方法和措施,讓耕地休養(yǎng)生息,以便“來(lái)年再戰(zhàn)”。然而,現(xiàn)在全省各地耕地休耕,多為“被動(dòng)式”,部分是因缺乏勞動(dòng)力而不耕不種,也有部分是因“沒有”經(jīng)濟(jì)效益(實(shí)為經(jīng)濟(jì)效益不高)而不耕不種,或是由于耕地“質(zhì)量”太差(如受到污染)而不耕不種,等等,并且往往是“一丟了之”,不管、不聞、不問(wèn),一切聽之任之。這種“休耕”,實(shí)為“棄耕”、“撂荒”。

2.2.2 休耕面積不合理

江西休耕面積不合理主要表現(xiàn)在:“冬休”面積(冬閑田)過(guò)大,而“秋休”、“夏休”面積太小,不協(xié)調(diào)。今后可以考慮降低“冬休”面積,適當(dāng)提高“秋休”、“夏休”面積?；蛘邔?shí)行“321”休耕制,即“冬休”面積占耕地面積的30%、“秋休”面積占20%、“夏休”面積占10%。

2.2.3 休耕農(nóng)田“不合適”

據(jù)作者調(diào)查,江西各地現(xiàn)有休耕農(nóng)田中,大多是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民外出,農(nóng)田沒人種而“休耕”、“休閑”,且這類農(nóng)田往往還是水肥條件好、“不值得”休耕的農(nóng)田。而恰恰相反,有許多水肥條件差、“值得”休耕的農(nóng)田反而沒有“休耕”、“休閑”。

2.2.4 休耕模式“太單一”

江西各地現(xiàn)有耕地的休耕模式“太單一”,不切實(shí)際,達(dá)不到“養(yǎng)地”、“恢復(fù)地力”、“保護(hù)生態(tài)”的目的。據(jù)作者實(shí)地考察,江西現(xiàn)有所謂的耕地“休耕”,實(shí)際上都是耕地“休閑”、“不耕不種”、“聽之任之”,這樣必然造成耕地在“休耕”期間,肥力下降、地力衰退、質(zhì)量變劣、耕性變差,到了下一季或下一年真正要耕種的時(shí)候,往往“耕作困難、作物難長(zhǎng)、產(chǎn)量難以提高”。如在耕地“休耕”期間,采取積極的、多樣化的休耕模式,如松土(改變土壤耕性)、覆蓋(秸稈覆蓋保持水土)、種植養(yǎng)地作物(可種綠肥、豆類作物等)等,必將有利于提高耕地質(zhì)量,有利于來(lái)季(或來(lái)年)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2.5 休耕周期“無(wú)規(guī)律”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的耕地“休耕”,一般是短期的,1季或1年。如休耕時(shí)間超過(guò)1年,達(dá)到2年、3年,甚至更長(zhǎng),或者說(shuō)休耕周期不定、無(wú)規(guī)律,則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展不利。實(shí)際上,江西各地目前實(shí)行的農(nóng)民“自發(fā)式”的耕地“休耕”,多是上述“無(wú)規(guī)律”的,而且往往是長(zhǎng)期的,不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.6 休耕補(bǔ)償“未到位”

因?yàn)榻鞲鞯啬壳皩?shí)行的多是農(nóng)民“自發(fā)式”的耕地“休耕”,沒有納入耕地“休耕”規(guī)劃,沒有得到當(dāng)?shù)卣筒块T的支持,因此就沒有所謂的“休耕補(bǔ)償”、“生態(tài)補(bǔ)償”。但從今后可持續(xù)發(fā)展角度考慮,應(yīng)盡快制定規(guī)劃,并給予農(nóng)民休耕的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3 實(shí)施耕地輪作休耕的對(duì)策與措施

針對(duì)江西省耕地輪作休耕存在的上述問(wèn)題,為推進(jìn)新常態(tài)下耕地輪作休耕的向前發(fā)展,應(yīng)采取以下對(duì)策與措施。

3.1 加大宣傳力度,提高農(nóng)民意識(shí)

由于知識(shí)和文化水平有限,很多農(nóng)民認(rèn)為自己的耕種計(jì)劃被輪作休耕打亂了,自己的收入也減少了,于是內(nèi)心很抵觸這一制度的實(shí)施。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作,必須加大宣傳力度,讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,推進(jìn)耕地輪作休耕的重要性和必要性,徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“多熟、多產(chǎn),高產(chǎn)、高效”的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念,樹立“輪作、休耕”是為了今后更快、更好發(fā)展的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念。因此要切實(shí)做好宣傳工作,從根本上改變農(nóng)民的陳舊觀念。

3.2 制定科學(xué)的規(guī)劃,分類進(jìn)行

耕地輪作休耕,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程,需要制定出合理的規(guī)劃和一系列嚴(yán)格的配套措施,科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn),才能順利實(shí)施。江西省實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn),應(yīng)重點(diǎn)在以下區(qū)域進(jìn)行:一是重金屬污染區(qū),尤其是德興銅礦、貴溪冶煉廠、永平銅礦等工礦企業(yè)的周邊農(nóng)田,土壤重金屬污染嚴(yán)重,宜推行輪作休耕試點(diǎn);二是水土流失區(qū),如贛南山區(qū)的坡耕地、贛東北紅壤丘陵旱地、鄱陽(yáng)湖周邊部分土壤侵蝕嚴(yán)重耕地,要盡早實(shí)行耕地輪作休耕;三是連作障礙區(qū),如城市周邊的大棚蔬菜地,長(zhǎng)年種植連作蔬菜,水、肥、農(nóng)藥等過(guò)量投入,且病、蟲、草害日益嚴(yán)重,亟需實(shí)行輪作休耕;四是缺水干旱區(qū),如江西還有相當(dāng)部分農(nóng)田沒有灌溉條件,到下半年伏秋干旱季節(jié),亟需實(shí)行輪作休耕;五是面源污染區(qū),江西現(xiàn)有許多大型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)——養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)等,其周邊的水面、農(nóng)田必然遭受嚴(yán)重污染,對(duì)這些面源污染很嚴(yán)重的耕地、水面,必須實(shí)行耕地輪作休耕和水面(水體)休養(yǎng)(休漁)。

對(duì)上述每一區(qū)域的輪作休耕,都要制定原則、規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等,實(shí)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、操作、實(shí)地實(shí)施“一條龍”指導(dǎo)和服務(wù),確保輪作休耕落到實(shí)處——“落地”、“接地氣”、見實(shí)效。

3.3 明確范圍,有效管理

實(shí)行輪作休耕制度要明確耕地的面積和規(guī)模,利用科學(xué)的手段,對(duì)休耕的耕地實(shí)行動(dòng)態(tài)性管理,禁止將不具備休耕條件的耕地列入休耕范圍,致使耕地大面積的撂荒。同時(shí)也要注意一些農(nóng)民為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益,不讓自己承包的耕地進(jìn)行休耕。

輪作休耕的目的是讓耕地能夠休養(yǎng)生息,提高土壤肥力,因此非常有必要對(duì)實(shí)行輪作休耕的土地進(jìn)行有效的管理。可以鼓勵(lì)農(nóng)民在休耕的耕地上種植綠肥作物,培肥地力,堅(jiān)決杜絕大面積的拋荒現(xiàn)象。農(nóng)技部門也應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的手段,制定出適合不同類型土壤的耕作方式,保證輪作休耕制度能達(dá)到我們所期望的目標(biāo)。

3.4 改善條件,打造樣板

為切實(shí)推進(jìn)江西耕地輪作休耕制度試點(diǎn)順利進(jìn)行,必須千方百計(jì)改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,尤其要大搞農(nóng)田基本建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)田灌溉條件和道路設(shè)施建設(shè),做到“要水有水、能灌能排”、“要路有路、能進(jìn)能退”。

在全省各地的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,選擇基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟、帶動(dòng)能力強(qiáng)的一、二個(gè)(或三、四個(gè))代表性縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,在進(jìn)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立示范,并打造成“樣板”,供全省乃至全國(guó)相關(guān)省(區(qū)、市)學(xué)習(xí)、參觀,從而為“打造美麗中國(guó)‘江西樣板’”發(fā)揮積極作用。

3.5 確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保障農(nóng)民利益

土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障。農(nóng)民收益有限,再加上輪作休耕制度的實(shí)行,勢(shì)必會(huì)減少糧食的產(chǎn)量,影響農(nóng)民的收入。因此,在實(shí)行輪作休耕的過(guò)程中,應(yīng)給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償,確保農(nóng)民收入不減少、生活有保障。同時(shí),政府要制定詳細(xì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放的具體操作流程,保證農(nóng)民可以獲得合理的休耕補(bǔ)貼。

3.6 增加投入,培養(yǎng)人才

2016年全國(guó)推進(jìn)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合部分項(xiàng)目資金,中央財(cái)政已安排14.36億元用于補(bǔ)助資金支持耕地輪作休耕,其中輪作補(bǔ)助資金7.5億元,休耕補(bǔ)助資金6.86億元[24]。這對(duì)全國(guó)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)具有極大的推動(dòng)作用。

為有效推進(jìn)全省耕地輪作休耕制度試點(diǎn),江西省及省有關(guān)部門也應(yīng)增加必要的資金投入。只有這樣,江西耕地輪作休耕制度試點(diǎn)才能如期進(jìn)行,才能取得預(yù)期成效。

不僅如此,推進(jìn)江西省耕地輪作休耕制度試點(diǎn),還應(yīng)重視人才培養(yǎng),要培養(yǎng)大批“懂輪作、會(huì)休耕”的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾,特別是要培養(yǎng)在一線工作的農(nóng)村干部、青年農(nóng)民,要使他們“真懂、真干、見真效”。

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Current situation,issues and countermeasures of crop rotation and land fallow in Jiangxi Province*

HUANG Guoqin1,ZHAO Qiguo2
(1.Center for Ecological Science Research,Jiangxi Agricultural University / Specialized Committee of Farming of Jiangxi Provincial Agricultural Society,Nanchang 330045,China;2.Institute of Soil Science,Chinese Academy of Sciences,Nanjing 210008,China)

The “pilot projects of exploration of crop rotation and land fallow” proposed by the CPC Central Committee and the State Council is being implemented throughout the country in order to promote the planning,implementation and practice of crop rotation and land fallow for the improvement of environment.To conduct relevant research and develop relevant policies for Jiangxi Province and other regions under similar conditions,literature research methods,field visits and other forms of investigation were conducted in this study.The results showed that current crop rotation systems in Jiangxi Province were characterized by small cultivated areas,diverse patterns,wide distribution range and obvious benefits.The land fallow patterns in the province mainly included both conversion of degraded farm land into forest (grass) and leisure.The current crop rotation in the province was a small,poor management and low efficiency model.The land fallow was mostly passive,irrational,inappropriate,single model,abnormal cycle,not compensational,etc.Based on the above issues,this paper highlighted existing problems and put forward countermeasures for the promotion of land rotation and fallow systems in the region.This included:1) increasing propaganda and raising awareness of farmers,2) de-veloping scientific planning and classification guide,3) developing clear and effective management strategies,4) improving existing conditions and creating sustainable models,5) determining reasonable compensation standards to protect interests of farmers,and 6)increasing investment and talent training.

Cultivated land;Crop rotation;Land fallow;Sustainable agricultural development;Jiangxi Province

,HUANG Guoqin,E-mail:hgqjxauhgq@sina.com

Nov.17,2016;accepted Feb.6,2017

S-01

:A

:1671-3990(2017)07-1002-06

10.13930/j.cnki.cjea.161030

黃國(guó)勤,趙其國(guó).江西省耕地輪作休耕現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2017,25(7):1002-1007

Huang G Q,Zhao Q G.Current situation,issues and countermeasures of crop rotation and land fallow in Jiangxi Province[J].Chinese Journal of Eco-Agriculture,2017,25(7):1002-1007

*國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題(2016YFD0300208)、中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢項(xiàng)目(2016ZWH002A-002)資助

黃國(guó)勤,主要研究方向?yàn)樽魑飳W(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等。E-mail:hgqjxauhgq@sina.com

2016-11-17 接受日期:2017-02-06

*This study was funded by the National Key Research and Development Project of China (2016YFD0300208) and the Consulting Projects of Chinese Academy of Sciences (2016ZWH002A-002).