任貴州，楊曉霞

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)

1 問題的提出

無論是從糧食總體產(chǎn)量保障上還是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動上進行評價，農(nóng)田水利設(shè)施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、提升農(nóng)村水資源利用效率的作用不容小覷。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的命脈，也是我國長期以來的戰(zhàn)略性議題。新中國成立之初，“以糧為綱”的頂層號召下，水利設(shè)施建設(shè)成為國內(nèi)各級政府最為關(guān)切的焦點問題之一，在設(shè)施管理上，不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會宗族權(quán)威下的農(nóng)民自組織行動，新的國家政權(quán)憑借強大的權(quán)力攝入能力成功地將國家權(quán)力體系與農(nóng)民的生產(chǎn)生活交織在一起，完成了對農(nóng)村水利設(shè)施資源的“行政性整合”，設(shè)施管護被納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制之中[1]。其基本做法是從土地改革運動剝奪傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的財權(quán)入手，通過工分制調(diào)動農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性[2]，從而不斷瓦解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會封閉性的權(quán)力基礎(chǔ)，成功建構(gòu)起農(nóng)民對新生政權(quán)的認(rèn)可與擁護，奠定了行政權(quán)力在農(nóng)田水利設(shè)施管理體系中的社會基礎(chǔ)與政治支撐基礎(chǔ)，農(nóng)村水資源利用進入了“全國一盤棋”式的大集體時期。這種全民動員式的農(nóng)田水利管理體系以集體經(jīng)濟組織(人民公社)的形成而得到實質(zhì)性強化，雖在短時間內(nèi)完成了全國范圍內(nèi)水利設(shè)施的體系建設(shè)，但勞力調(diào)動的強制性使得設(shè)施建設(shè)大多不計成本，重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)頻現(xiàn)，遠(yuǎn)超出農(nóng)民的實際需求[3]。這種高成本、低激勵的運作模式自然不能長期維持，20世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化浪潮以及稅費改革以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟關(guān)系的重新調(diào)整，農(nóng)田水利設(shè)施管護的組織動員問題重新暴露在國家面前。加之基層政府常年積累的管護欠賬，農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀，設(shè)施管護陷入組織弱化的困境，亟待新的組織形式完成對用水農(nóng)戶的系統(tǒng)整合。

可以說，農(nóng)田水利設(shè)施管護的實現(xiàn)機制與農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變密切相關(guān)，國家權(quán)力由土地革命時期的強制介入到現(xiàn)如今的逐漸抽離，農(nóng)村社會的整合方式逐漸由“行政型”向“契約型”轉(zhuǎn)變[4]。首先，20世紀(jì)80年代后農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的出現(xiàn)以及鄉(xiāng)村個體私營經(jīng)濟的相繼興起沖破了維持一元權(quán)力存續(xù)的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)力由集體壟斷向多元參與的轉(zhuǎn)變推動著以“協(xié)作價值”為主旨的組織重構(gòu)。其次，鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體的多元化促使國家行政權(quán)力“自上而下”授權(quán)運動的消減，農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)力的合法性來源開始向“自下而上”的內(nèi)生性賦予轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民的“自覺”參與創(chuàng)造了巨大的成長空間。最后，隨著村民自治制度的普遍推廣實踐，農(nóng)田水利設(shè)施管理在80年代以后成功解綁于國家政權(quán)的“行政性整合”，多元良性互動的治理關(guān)系帶動著 “民主管理”、“責(zé)任管理”價值的傳播，水利設(shè)施管護運行機制的靈活性不斷提升。此種背景下，農(nóng)田水利設(shè)施管護組織化效能衡量的標(biāo)準(zhǔn)自然要與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變發(fā)展的中心相吻合，無論是設(shè)施管護的組織吸納能力、管護行為的動員能力還是管護監(jiān)督與農(nóng)戶自控能力，都應(yīng)服從于新時期農(nóng)田水利設(shè)施管理的“契約性整合”。推動用水農(nóng)戶在遵循自由、平等、守信等原則的基礎(chǔ)上建立起具有契約性質(zhì)的書面規(guī)定或心理尺度，基于對合作規(guī)則的肯定或尊重，逐漸形成協(xié)作、自覺、民主、責(zé)任的心理態(tài)度、價值觀念即契約精神[5]，這是農(nóng)田水利設(shè)施管護利益調(diào)諧和組織優(yōu)化的柔性支撐。

毋庸置疑，農(nóng)田水利設(shè)施管護的組織強化不僅應(yīng)走出改革前高度集權(quán)化的單向“統(tǒng)治”邏輯，推進多元參與規(guī)制的擬定與完善，還應(yīng)適應(yīng)時下農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的時代背景，推進契約精神在設(shè)施管理與維護中的嵌入與實踐，實現(xiàn)農(nóng)村水資源利用的“協(xié)商合作、互惠互利、共同發(fā)展”[6]。而要達致契約精神在農(nóng)田水利設(shè)施管護中的理想作用，必須重視農(nóng)戶參與設(shè)施管護過程“協(xié)作”、“自覺”、“民主”、“責(zé)任”價值的建構(gòu)，明確管護參與的契約責(zé)任。具體而言，農(nóng)田水利設(shè)施管護應(yīng)以水資源利用團體(通常表現(xiàn)為農(nóng)民用水戶協(xié)會或用水小組)為依托，通過制度化流程保障農(nóng)戶用水權(quán)益，并借助資金籌措、勞動互助等形式加強農(nóng)戶間的管護合作；其次，水利設(shè)施日常管理要真正賦權(quán)于民，激發(fā)農(nóng)民自覺通過參與設(shè)施管護活動行使知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以灌溉管理的多方參與尋求設(shè)施管護決策的最大公約數(shù)，以經(jīng)濟契約化促進設(shè)施管護行為的契約化，推進村級水務(wù)管理由私密型、粗暴型、非程序型向公開型、服務(wù)型、程序化型轉(zhuǎn)變；此外，要繼續(xù)完善農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用行為規(guī)范和獎懲機制，不斷明確農(nóng)戶個體在水利設(shè)施利用中的保養(yǎng)、維護責(zé)任，以用水農(nóng)戶間的重復(fù)博弈推動設(shè)施管護的契約互動。契約精神在農(nóng)田水利設(shè)施管護過程中的不斷融入，有利于實現(xiàn)設(shè)施管護由國家管制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺的集體行動，促使農(nóng)戶在追求個人用水權(quán)益的過程中通過契約建立協(xié)作、互信關(guān)系，促成用水契約中各方利益的實現(xiàn)從而達到共贏的目標(biāo)。

2 契約精神孱弱及對農(nóng)田水利設(shè)施管護的掣肘

伴隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，契約思想已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商品交換的范疇并逐漸滲透至日常社會生活的諸多領(lǐng)域。紛繁復(fù)雜的契約建構(gòu)持續(xù)鍛造著社會成員的公民品性，其協(xié)作規(guī)則較大程度上反映著博弈主體各自的現(xiàn)實需要與精神追求，并逐漸內(nèi)化為具有行動導(dǎo)向作用的價值觀念，成為法律調(diào)節(jié)與道德調(diào)節(jié)的重要補充[7]。農(nóng)田水利設(shè)施管護不僅需要基層政府和水管部門在政策支持和制度設(shè)計上給予引導(dǎo)，更離不開作為設(shè)施應(yīng)用主體的農(nóng)戶的內(nèi)生參與，而要全面提升設(shè)施管護參與效益，必須建構(gòu)農(nóng)戶個體間的平等、協(xié)作、互信關(guān)系，這正是契約精神內(nèi)在邏輯的外部表狀。從農(nóng)村水務(wù)工作發(fā)展現(xiàn)狀來看，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為代表的村級用水組織逐漸成為用水農(nóng)戶建構(gòu)新型用水關(guān)系的紐帶，但農(nóng)民自身契約精神的“先天不足”與“后天畸形”給設(shè)施管護進程帶來較多梗阻，并主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 設(shè)施使用的責(zé)任意識淡薄

設(shè)施管護責(zé)任是指日常灌溉、排水過程中，對設(shè)施應(yīng)用范圍和內(nèi)容的限定和界限，這是農(nóng)田水利設(shè)施效用充分發(fā)揮的基本要求。設(shè)施管護的責(zé)任意識作為社會意識的一種存在形式，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶對設(shè)施應(yīng)用主體的一種心理認(rèn)同和理性自覺，與管護職責(zé)的實際履行相輔相成。換言之，設(shè)施應(yīng)用中的管理、維護行為在很大程度上影響著農(nóng)戶自身管護責(zé)任意識的養(yǎng)成，同時這種管護責(zé)任意識又潛移默化地影響著管護參與的實踐行動。從農(nóng)田水利設(shè)施使用的實際過程來看，用水農(nóng)戶在繳納設(shè)施使用費之時就建立起了設(shè)施管護的基本契約，農(nóng)戶在使用農(nóng)田水利設(shè)施的同時應(yīng)承擔(dān)恰當(dāng)使用設(shè)施、減少設(shè)施磨損等方面的責(zé)任。一旦農(nóng)戶將這種公共責(zé)任內(nèi)化為個體行動指向的價值選擇，強烈的責(zé)任意識將驅(qū)使其投身設(shè)施管護隊列并形成強大的組織凝聚力。但這一理論推演并沒有在現(xiàn)實中得到印證，私利引導(dǎo)下的農(nóng)戶個體偏向追求自身用水效益的最大化，這一過程往往造成水利設(shè)施的過度開發(fā)，設(shè)施應(yīng)用的飽和度過高。多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為付費是使用權(quán)的獲取卻忽略了與之相隨的管護責(zé)任，使用過程的損毀與管護行動的缺位不斷消減著農(nóng)田水利設(shè)施的整體效用。

2.2 管護參與的主動性不足

參與意識是指民眾對社會生產(chǎn)、生活以及公共事務(wù)等多重領(lǐng)域的參與愿望，是構(gòu)成民眾參與行為的基本前提。農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施管護的參與是自身用水權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著農(nóng)民個體在村級公益事業(yè)建設(shè)中的地位、作用和選擇范圍。農(nóng)民參與設(shè)施管護的過程也是契約意識不斷得以培育和規(guī)塑的過程，參與意識愈普遍、自覺，參與范圍愈深入、廣泛，農(nóng)田水利設(shè)施管護的實際效果愈持久。然而，村落中大量存在的是管護參與意識的不足，農(nóng)戶參與態(tài)度和管護行為消極被動，動員色彩濃重。這與農(nóng)戶自身的參與習(xí)慣和參與環(huán)境有較大關(guān)聯(lián)。設(shè)施管護契約其實是基于農(nóng)戶個體理性選擇與自我實施而構(gòu)成的一個并非帕累托效率的納什均衡，在這一均衡中，用水戶個體最后得利比自己的理想獲利要少，農(nóng)民個體的得利之和低于帕累托效率均衡，從而造成個人理性與集體理性相沖突的“囚徒困境”。農(nóng)民在設(shè)施管護過程中的有限理性、信息不完全或不對稱是造成管護失靈的重要原因之一。其次，農(nóng)村社會長期存在的行政強制管理方式扼殺了農(nóng)民主體意識的養(yǎng)成機會，用水農(nóng)戶不能完全自覺地認(rèn)識自己是農(nóng)田水利設(shè)施管理主體構(gòu)成，從而導(dǎo)致農(nóng)戶對設(shè)施管護往往采取不愿出力、不感興趣的漠然態(tài)度。

2.3 設(shè)施管護規(guī)則意識不強

農(nóng)田水利設(shè)施管護是一個與農(nóng)村社會資本密不可分、以農(nóng)戶參與為保障和滿足用水成員利益需求為指向的集體行動，契約作為其運作框架，為農(nóng)戶參與行為的理性化、秩序化提供了保證。農(nóng)民用水戶協(xié)會在用水契約制定和規(guī)范執(zhí)行上扮演著重要角色，并以此為基礎(chǔ)帶動著農(nóng)戶對設(shè)施管護的合作參與[8]。合作同時體現(xiàn)在用水戶個人與協(xié)會集體兩個層面，農(nóng)戶個體常常將他們的注意力轉(zhuǎn)向設(shè)施管護的執(zhí)行過程以盡可能地減少自身用水權(quán)益受損，并著重關(guān)注如何在管護主體間就利益關(guān)系進行博弈。在集體選擇上，用水戶協(xié)會積極推動農(nóng)戶對設(shè)施管護的自覺行動，從而降低組織運行成本，提高設(shè)施管護效率。但設(shè)施管護規(guī)則意識的欠缺給農(nóng)田水利設(shè)施管護埋下較多隱患，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)俗與現(xiàn)行規(guī)范相沖突時，農(nóng)戶往往會將制度規(guī)范放到次要位置，取而代之的是“人情關(guān)系”而非契約關(guān)系主導(dǎo)了設(shè)施管護行動的一切，從而產(chǎn)生設(shè)施管護過程中“熟人失信”、“契約失靈”的現(xiàn)象[9]。另一方面，協(xié)會組織的管理者對基層水務(wù)規(guī)則認(rèn)同較低，對違反設(shè)施使用規(guī)范和脫離管護的行為不能全面監(jiān)督和制止，不合作行為不斷復(fù)制和蔓延，由此造成農(nóng)戶對協(xié)會運轉(zhuǎn)層面上的“信任危機”，設(shè)施管護行動得不到有效整合。

2.4 平等、民主觀念較弱

契約締結(jié)的前提在于合作雙方或多方擁有相類似的社會資源、具備相同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，各契約締結(jié)者在處理公共事務(wù)時，以自我意愿的充分表達為基礎(chǔ)，積極聽取他人意見，參照少數(shù)服從多數(shù)的原則尊重并認(rèn)同多數(shù)成員所做的選擇[10]。農(nóng)民用水組織效能的發(fā)揮與這種平等、民主的契約精神存在著緊密聯(lián)系，唯有將用水農(nóng)戶多元需求納入組織的集體行動之中才能不斷激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管護的主體性和有效性。但時下農(nóng)民的民主意識、平等觀念尚處于“初級階段”，受傳統(tǒng)宗法禮教思想的影響，農(nóng)民內(nèi)心積蓄著濃厚的“能人政治”思想，村內(nèi)公共事務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)被當(dāng)作村內(nèi)為數(shù)不多的“能人”的分內(nèi)之事，根植內(nèi)心的“政治自卑”導(dǎo)致用水成員不愿表露心聲。此外，用水農(nóng)戶的民主決議行為不規(guī)范，農(nóng)戶在設(shè)施管護參與中較多采取“隨大流”、“消極服從”的個體行動，而一旦集體決議對自身利益造成損傷，他們又會集中“鬧事”，甚至惡意破壞水利設(shè)施，加重了設(shè)施管護參與的無序性。這不僅與用水農(nóng)戶的小農(nóng)意識存續(xù)有關(guān)，也較多地受到用水組織自身決策制度漏洞的影響，農(nóng)民本該擁有的平等協(xié)商、民主參與權(quán)益得不到科學(xué)的制度引導(dǎo)，不要說契約精神塑造，農(nóng)戶最基本的用水權(quán)益也得不到有效保障。

3 契約精神規(guī)塑：實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護的再組織化

經(jīng)濟社會學(xué)家格蘭諾維特(Mark Granovetter)在談及個體行動與社會發(fā)展關(guān)系時指出：社會成員個體行動的根基存續(xù)于社會關(guān)系，而社會關(guān)系往往受制于個人的思想觀念[11]。如果說農(nóng)民組織化或合作社發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)田水利設(shè)施管護科學(xué)化內(nèi)涵之一的話，那么用水農(nóng)戶契約意識、價值觀念無疑會對以“人的結(jié)合而非資本結(jié)合”為內(nèi)在規(guī)定性的農(nóng)村用水組織的培育和發(fā)展有著重要影響。因此，真正實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護的“自我組織化”或“自我合作”，必須改變時下農(nóng)村農(nóng)民契約意識孱弱和公民文化欠缺的境況，推動農(nóng)民由“身份”向“契約”轉(zhuǎn)變。

3.1 以農(nóng)村經(jīng)濟市場化改造奠定農(nóng)民契約精神的經(jīng)濟基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟與“公民社會”之間具有一種“意義共契”的關(guān)系[12]，商品交換過程中不斷孕育著以公平、自由為主要內(nèi)容的契約精神，并逐漸形成“公民社會”組織化發(fā)展的內(nèi)在文化品質(zhì)和追求。推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展，有利于破解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宗族禮教規(guī)制的關(guān)系束縛，緩和個體農(nóng)戶相對封閉和孤立的行動狀態(tài)，促進規(guī)則意識和法治觀念的形成，并以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)建構(gòu)農(nóng)民對村級公共事務(wù)的參與意識和監(jiān)督意識。市場經(jīng)濟條件下的契約精神督促農(nóng)戶通過市場(社會)選擇來實現(xiàn)個人或社會利益，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷加深對自身公民身份的價值認(rèn)同。這對農(nóng)田水利設(shè)施管護實踐具有重要意義，市場的“利他”價值作用下用水農(nóng)戶更加傾向通過用水經(jīng)濟合作的形式來增強自身抵御風(fēng)險的能力，在合作組織會員間的競爭與協(xié)作中不斷實現(xiàn)農(nóng)民集體行動的再組織化。因此，以農(nóng)民契約精神的塑造來保障農(nóng)田水利設(shè)施的管護參與必須夯實農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過政策引導(dǎo)、財政幫扶、技術(shù)服務(wù)等方式拉動村級企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、社會化和現(xiàn)代化，推動農(nóng)民價值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

3.2 以科學(xué)的公民教育增進農(nóng)民的契約認(rèn)知

公民教育是一種權(quán)利義務(wù)知識的灌輸和契約意識的引導(dǎo)，公民教育豐富著農(nóng)民社會參與的個人情感，陶冶著農(nóng)民在公共產(chǎn)品選擇上的個人情趣，開發(fā)著農(nóng)民改造基層社會的個人潛能，促進農(nóng)民由個體走向社會，形成獨立的人格品性。時下農(nóng)村公民教育必須以契約價值塑造為核心，增強農(nóng)民對自我身份轉(zhuǎn)變的全面認(rèn)知。首先，要注重學(xué)校教育對契約知識的傳播，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及力度，從學(xué)生時代就培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識。配合夜間教學(xué)、農(nóng)閑學(xué)習(xí)的方式加強對“留守”農(nóng)民的公民文化教育和契約觀念的傳授。在農(nóng)田水利設(shè)施管護方面，應(yīng)將農(nóng)民用水合作組織的運行規(guī)則、合作目標(biāo)、內(nèi)部制度作為課程的重要內(nèi)容，加強農(nóng)民對用水組織了解，培養(yǎng)他們對組織運轉(zhuǎn)的監(jiān)督意識。其次，要通過日常的社會文化活動加強對契約意識所包含的具體內(nèi)容進行宣傳，通過名師講壇、用水農(nóng)戶座談等形式培養(yǎng)農(nóng)民的平等觀、自由觀、誠信觀，不斷提升農(nóng)民對村莊公共事務(wù)的關(guān)心度。最后，要充分發(fā)揮新興媒體終端的教化導(dǎo)向作用，以微博、電子雜志、網(wǎng)絡(luò)論壇等一系列新興媒體暢通用水農(nóng)戶的訴求表達渠道，促進農(nóng)戶在設(shè)施管護上的技術(shù)交流。借以網(wǎng)絡(luò)化的形式推進農(nóng)民用水組織的財務(wù)、政務(wù)公開化，增強農(nóng)戶對用水組織的信任感。

3.3 以設(shè)施管護的制度改良推進契約行動的規(guī)范化

制度供給以其程序規(guī)范性與行動強制性的特點對農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管護的契約關(guān)系建構(gòu)起到了決定性作用。從契約成立的基本條件來看契約締結(jié)所產(chǎn)生的規(guī)約價值本身就是以完善的制度設(shè)計為保障的。因此，充分保障農(nóng)田水利設(shè)施管護有秩序、規(guī)范化地進行必須促進現(xiàn)存管護規(guī)制的系統(tǒng)改良，并從農(nóng)戶權(quán)益保障、管護參與渠道、管護效用監(jiān)督三個層面加以強化。對于用水和諧我們可以從兩個層面理解，一是人與人的和諧，二是人與自然的和諧，但從內(nèi)在邏輯來看，人與自然的和諧往往歸結(jié)于人與人的和諧[13]。作為“理性人”的用水農(nóng)戶為爭取更多資源、更大支配量往往圍繞水利設(shè)施應(yīng)用形成競爭、合作、矛盾或沖突的本質(zhì)關(guān)系，這不僅對用水組織內(nèi)部協(xié)調(diào)、規(guī)約制度的綜合效用提升提出新要求，也呼喚建立以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的設(shè)施管理機制，讓農(nóng)戶真正參與到設(shè)施布局規(guī)劃、資金調(diào)配、效益評估的進程之中，培養(yǎng)農(nóng)戶自覺維護設(shè)施的責(zé)任感。此外，應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)戶參與設(shè)施管護的實現(xiàn)方式，建立集合技術(shù)投入、資金投入、勞動投入等途徑為一體的設(shè)施管理與維護規(guī)制，增強用水農(nóng)戶對設(shè)施管護的實踐體驗。進一步健全設(shè)施應(yīng)用監(jiān)督機制，提高人為破壞的經(jīng)濟成本，借助嚴(yán)格的懲戒制度減輕非自然因素對設(shè)施效用的影響。

3.4 以廣泛的社會實踐鍛造管護參與的行動習(xí)慣

契約精神培育本身就是一個理論教化與實踐規(guī)塑相結(jié)合的漸進過程。唯有不斷提高農(nóng)民在社會參與實踐中對基層治理機制合理性和有效性的認(rèn)同程度，才能促進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、制度建設(shè)的契約價值在農(nóng)民心中不斷內(nèi)化[14]。伴隨農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，契約不再僅限于商品交換層面，而應(yīng)參照法治社會建設(shè)的基本框架將契約納入社會關(guān)系的調(diào)整過程，將契約作為化解利益矛盾、諧和農(nóng)民與政府、企業(yè)、民間組織關(guān)系的重要媒介。在廣泛的社會實踐參與中鍛造具有契約精神的價值觀念，推動農(nóng)民由“身份”向“契約”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)田水利設(shè)施的管護參與奠定行為基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)繼續(xù)拓展農(nóng)村基層民主政治參與的廣度與深度，增強農(nóng)民自身公民身份的價值感知，激發(fā)農(nóng)民對民主選舉、公共決策的在場熱情，在政治參與過程中不斷強化他們的民主、自由和平等意識。以此為基礎(chǔ)，進一步完善農(nóng)村基層公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，滿足農(nóng)民的服務(wù)產(chǎn)品享用需求，提高農(nóng)民間的互動共贏。以農(nóng)村內(nèi)生秩序的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)推動農(nóng)民行動的再組織化，通過組建不同性質(zhì)的合作組織培養(yǎng)農(nóng)民契約化參與的行動習(xí)慣，加強農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的自組織能力，使農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施管護變被動為自覺，增進設(shè)施應(yīng)用的穩(wěn)定性。

□

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