徐晶瑩

(農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司 北京 100125)

強(qiáng)化肥料登記管理 推進(jìn)化肥減量增效

徐晶瑩

(農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司 北京 100125)

“十三五”時(shí)期是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變土、肥、水、耕地等農(nóng)業(yè)資源的利用方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來；重要措施是強(qiáng)化肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理方式，加快建立監(jiān)督管理的長效機(jī)制。圍繞肥料登記管理、化肥減量增效、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等重點(diǎn)工作，概述了已取得的成績、當(dāng)前存在的問題及今后的工作重點(diǎn)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展方式

2016年是“十三五”開局之年?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的發(fā)布，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了思路、指明了方向。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變土、肥、水、耕地等農(nóng)業(yè)資源的利用方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來；重要的措施是強(qiáng)化肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理方式，加快建立監(jiān)督管理的長效機(jī)制。圍繞肥料登記管理、化肥減量增效、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等重點(diǎn)工作，可以用“定、減、提”3個(gè)字進(jìn)行概括。

1 定：肥料登記政策確定

從2015年開始，按照國務(wù)院審改辦的要求，農(nóng)業(yè)部對肥料登記管理進(jìn)行了一系列改革。目前，相關(guān)政策已經(jīng)基本確定。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也正在抓緊肥料管理立法，進(jìn)一步完善肥料登記管理制度。

1.1 肥料登記管理改革穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，重點(diǎn)明確了3項(xiàng)主要的改革政策：①田間試驗(yàn)機(jī)構(gòu)自主選擇。2015年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了2287號公告，明確企業(yè)在申請肥料登記時(shí)可以按要求自行開展田間試驗(yàn)，也可以委托有關(guān)的機(jī)構(gòu)開展，取消了肥料登記田間試驗(yàn)需要到指定單位開展的要求。②質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告競爭性選擇。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，將肥料產(chǎn)品檢測和安全性評價(jià)2項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)改為技術(shù)審查事項(xiàng)，由審批機(jī)關(guān)采取競爭性方式選擇相關(guān)檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，我們正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊落實(shí)。③臨時(shí)登記即將取消。按照行政審批改革要求，將進(jìn)一步簡化登記程序、減少相關(guān)登記資料。取消肥料臨時(shí)登記，只保留肥料登記、肥料續(xù)展登記和肥料變更登記。對于經(jīng)過實(shí)踐證明，安全性、有效性、適用性能得到有效保障的肥料產(chǎn)品，逐步納入免予登記范疇。

1.2 肥料登記中發(fā)現(xiàn)的主要問題

2016年以來，農(nóng)業(yè)部肥料登記窗口共計(jì)受理企業(yè)申請登記資料7 315件，合計(jì)發(fā)放登記證5 630張。在管理中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起重視：①個(gè)別企業(yè)肥料登記資料造假，主要是產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告或年度質(zhì)檢報(bào)告不同批次數(shù)據(jù)雷同、編造田間試驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)、偽造營業(yè)執(zhí)照信息等。②產(chǎn)品虛假宣傳，以新技術(shù)、新科技成果、新標(biāo)準(zhǔn)名義推出的肥料品種層出不窮，有的缺乏科學(xué)依據(jù)，有的長期施用嚴(yán)重影響環(huán)境安全，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。③產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，一些企業(yè)在取得肥料登記證后，不重視產(chǎn)品質(zhì)量控制，偷養(yǎng)分、亂添加等問題時(shí)有發(fā)生，不僅使農(nóng)民利益受損，更造成行業(yè)信譽(yù)度下降。

1.3 下一步工作重點(diǎn)

重點(diǎn)抓3個(gè)方面：①完善肥料登記服務(wù)條件。增強(qiáng)服務(wù)意識，提升管理人員素質(zhì)，逐步完善肥料登記信息化管理，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，方便企業(yè)辦事。②嚴(yán)把審核關(guān)。對造假的企業(yè)將給予嚴(yán)厲的警告和懲處；對出具虛假報(bào)告的檢驗(yàn)檢測單位，建立黑名單制度，并及時(shí)告知其主管單位。③加強(qiáng)肥料市場監(jiān)管。肥料登記工作不能“只登不管”，必須著力落實(shí)證后監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部將加大市場抽查力度，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對發(fā)證產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，對不合格的產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2 減：農(nóng)用化肥減量增效

自2015年以來，農(nóng)業(yè)部按照中央關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)，扎實(shí)開展化肥使用量零增長行動(dòng)，集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了“減量增效”的目標(biāo)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年全國農(nóng)用化肥施用量增長0.4%，增長幅度下降了1.0%；2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達(dá)到35.2%，比2013年提高2.2%。下一步，在科學(xué)施肥工作方面將重點(diǎn)抓好“三個(gè)推進(jìn)”。

2.1 化肥零增長加力推進(jìn)

化肥減量增效越深入推進(jìn)難度就越大，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)路徑，逐年升級、逐區(qū)推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)是做好“加減乘法”。①加法。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，提高基礎(chǔ)地力，減少化肥用量。②減法。推進(jìn)有機(jī)肥資源化利用，支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥、施用商品有機(jī)肥。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，因地制宜種植綠肥。③乘法。集成組裝一批適宜不同區(qū)域、不同作物的高產(chǎn)高效、生態(tài)友好施肥技術(shù)模式，因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù)，加大緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料的研發(fā)和推廣力度。

2.2 測土配方施肥深入推進(jìn)

測土配方施肥從2005年實(shí)施至今已有12年了，有效推動(dòng)了農(nóng)民施肥觀念的改變、農(nóng)業(yè)施肥方式的轉(zhuǎn)變和肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的變革。近年來，中央財(cái)政每年安排7億元資金支持測土配方施肥，農(nóng)業(yè)部也適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，為測土配方施肥工作進(jìn)行了創(chuàng)新，重點(diǎn)在鞏固、深化、延伸上下功夫。抓鞏固，主要是鞏固取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定等基礎(chǔ)工作，這是農(nóng)業(yè)部門必須堅(jiān)持的公益性服務(wù)，要繼續(xù)鞏固，2016年重點(diǎn)支持500個(gè)縣做好土壤檢測和肥效驗(yàn)證等基礎(chǔ)性工作。抓深化，主要是深化測土配方施肥的普及方式，著力解決技術(shù)到位“最后一公里”的問題，重點(diǎn)是通過農(nóng)企合作加快配方肥的推廣應(yīng)用，2016年選擇了200個(gè)測土配方施肥重點(diǎn)縣，每縣安排260萬元開展化肥減量增效示范，帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)和產(chǎn)品加快落地。抓延伸，主要是向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)方面延伸，解決施什么樣的肥、怎么施肥、誰來施肥的問題，首先通過建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，研發(fā)高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保型肥料，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；其次支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)化服務(wù)組織，幫助農(nóng)民施肥到田；最后結(jié)合農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)的發(fā)展，積極探索農(nóng)化服務(wù)的新模式。

2.3 有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)推進(jìn)

水果、蔬菜以及茶葉是重要的經(jīng)濟(jì)園藝作物，也是用肥量大的作物。我國果樹的畝(1畝=666.67 m2，下同)均化肥用量73.4 kg，是日本的2倍多，美國的6倍，歐盟的7倍；蔬菜畝均化肥用量達(dá)46.7 kg，比日本多12.8 kg，比美國多29.7 kg，比歐盟多31.4 kg。在水果、蔬菜、茶葉作物上推行有機(jī)肥替代化肥，不僅節(jié)本增效顯著，而且可提升產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄資源轉(zhuǎn)化利用，可謂是一舉多得。2016年農(nóng)業(yè)部計(jì)劃組織開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，初步考慮在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個(gè)重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，推廣“果沼畜”、商品有機(jī)肥、水肥一體化等技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)增效、化肥減量增效，積極探索在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌上有機(jī)肥替代化肥的工作機(jī)制和技術(shù)模式。

3 提：耕地質(zhì)量急需提升

“萬物土中生，有土斯有糧”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。落實(shí)好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，端牢中國人的飯碗，出路在科技，動(dòng)力在政策，但根本還在耕地。為貫徹落實(shí)中央部署，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)，各項(xiàng)工作均取得了積極進(jìn)展。

3.1 成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測

根據(jù)工作需要，經(jīng)中央編辦同意，農(nóng)業(yè)部正在籌建專門的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)工作，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的實(shí)施。建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將測土配方施肥、縣域耕地質(zhì)量調(diào)查與評價(jià)、耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目形成的海量數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全面匯總、整理和分析，完善耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)工作的信息化管理、數(shù)字化運(yùn)行和圖件化展示。組織專家編制全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期要初步建成以國家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測中心為龍頭，以耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測分中心為紐帶，以耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站為節(jié)點(diǎn)，以耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)的全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握我國耕地質(zhì)量底數(shù)和變化趨勢，及時(shí)提出耕地質(zhì)量保護(hù)和提升的政策措施。

3.2 加快耕地質(zhì)量保護(hù)與提升示范區(qū)建設(shè)

近年來，不少省份以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建成區(qū)、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)、耕地質(zhì)量問題突出區(qū)為重點(diǎn)，建立了一批耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，集成推廣耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民對培肥改土作用的認(rèn)知度。下一步，要根據(jù)我國主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，建設(shè)一批示范區(qū)，重點(diǎn)開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升等工作，集中連片推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、施用石灰和深松整地等綜合技術(shù)模式。

3.3 加大各項(xiàng)試點(diǎn)工作落實(shí)力度

(1)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)

2015年以來，中央財(cái)政每年安排5億元的資金在東北三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的17個(gè)縣(市)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣(市)每年安排項(xiàng)目資金3 000萬元。從目前情況看，東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，已有一個(gè)較好的開局。下一步將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃(2016—2025年)》，完善技術(shù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)，確保取得實(shí)效。

(2)湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)

2015年以來，中央財(cái)政專項(xiàng)安排15億元資金在長株潭19個(gè)縣(市、區(qū))及周邊地區(qū)開展重金屬超標(biāo)檢測、VIP技術(shù)試點(diǎn)與機(jī)理研究、推進(jìn)鎘低積累品種篩選、實(shí)施耕地質(zhì)量提升與污染修復(fù)、落實(shí)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。下一步將在試點(diǎn)評估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督促檢查，搞好指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)取得成效。

(3)耕地輪作休耕試點(diǎn)

2016年，農(nóng)業(yè)部制定了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，對輪作休耕試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，重點(diǎn)是在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地推廣輪作500萬畝，在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連年休耕2萬畝。為做好這項(xiàng)工作，中央財(cái)政安排了資金，農(nóng)業(yè)部也進(jìn)行了周密部署，制定了工作落實(shí)方案，近期將全面推動(dòng)開展。

4 結(jié)語

在新形勢下推進(jìn)科學(xué)施肥、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)任重道遠(yuǎn)，希望政府部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研單位、肥料生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)攜起手來，加強(qiáng)交流、凝聚共識，為保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全做出積極貢獻(xiàn)！

Strengthening Chemical Fertilizer Registration Administration Promoting Decrement and Synergism of Chemical Fertilizer

XU Jingying

(Planting Industry Management Department, Ministry of Agriculture, Beijing 100125, China)

The thirteenth- five year period is the critical period for accelerating transition of Chinese agriculture from traditional agriculture to modern agriculture, the primary task is the change of use pattern of agricultural resources including soil, fertilizer, water and cultivated land, and promotion of agricultural development through the transformation from relying on the cost of resources and consumption to sustainable development; the important measures are to strengthen the management pattern of agricultural inputs such as chemical fertilizer, pesticides etc., to speed up the establishment of a long- term effective mechanism of supervision and administration. Around a set of priorities such as fertilizer registration management, decrement and synergism of fertilizer, cultivated land quality protection and improvement, the achievement gained, the current problems and future priorities of work are summarized.

traditional agriculture; modern agriculture; development pattern

徐晶瑩(1979—)，女，管理學(xué)碩士，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處副處長，長期從事肥料行政管理、科學(xué)施肥技術(shù)推廣等工作；cetushifei@163.com

F323

A

1006- 7779(2017)01- 0001- 03

2016- 10- 25)