潘明芳

摘要：近十幾年來(lái)，高校的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，但卻沿用著傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，令高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的很多的漏洞，不能滿足其發(fā)展需求。為適應(yīng)高校發(fā)展的巨大變化，我國(guó)于2009年、2011年、2013年分別對(duì)舊高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修正，已達(dá)到促進(jìn)高校健康發(fā)展的目的。本文對(duì)新高校會(huì)計(jì)制度的改革要點(diǎn)進(jìn)行了論述，并對(duì)其帶來(lái)的影響進(jìn)行了深入分析，以期可供高校財(cái)務(wù)管理工作人員在后期工作中可得到新的思考方向。

關(guān)鍵詞：新高校會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理 影響探析

就目前高校發(fā)展形勢(shì)而言，舊高校會(huì)計(jì)制度已難適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的工作。2013年后，新高校會(huì)計(jì)制度的實(shí)施規(guī)范了高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，保證了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了積極的影響。為新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作提供了有力的保障措施，促進(jìn)了高校穩(wěn)定快捷的發(fā)展。

一、高校會(huì)計(jì)制度的改革要點(diǎn)

相比傳統(tǒng)的該校會(huì)計(jì)制度而言，新高校會(huì)計(jì)制度不僅對(duì)舊會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題進(jìn)行了彌補(bǔ)，還對(duì)業(yè)務(wù)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了變革。筆者認(rèn)為其變革的要點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）科目設(shè)置的變化

新制度的變化首先體現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，新制度的科目類別有傳統(tǒng)的38個(gè)增加16個(gè)。不同性質(zhì)的科目有增有減。其變化包括資產(chǎn)類增加7個(gè)，負(fù)債類增加6個(gè)，凈資產(chǎn)類增加3個(gè)，支出類增加2個(gè)，收入類減少2個(gè)。其次，相較于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的支出類科目上，原來(lái)的教育事業(yè)支出不僅包含了行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出，還增加了“其他支出”。最后，還對(duì)傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債表中“支出和收入報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行了取消，更新了財(cái)務(wù)報(bào)表體系?？傮w而言，新制度對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入報(bào)表進(jìn)行了補(bǔ)充，更直觀真實(shí)的反映了高校開支及收入情況。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表的變化

結(jié)合舊會(huì)計(jì)制度對(duì)比分析，新會(huì)計(jì)制度在報(bào)表上的改革比較重大。舊的會(huì)計(jì)制度報(bào)表體系其問(wèn)題較為明顯，如內(nèi)容單一，使用范圍較為狹窄且缺乏公開揭露的渠道。然而，高校的快速發(fā)展，舊會(huì)計(jì)制度報(bào)表體系的設(shè)計(jì)已難適應(yīng)高校的工作。因此，新會(huì)計(jì)制度在傳統(tǒng)制度上新增了增加預(yù)算收支表、增加基建收支表、增加現(xiàn)金流量表。三個(gè)報(bào)表的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，預(yù)算開支表的設(shè)計(jì)不僅對(duì)學(xué)校的預(yù)算的收支情況進(jìn)行了說(shuō)明，還為將來(lái)決算的開支提供了基礎(chǔ)。第二，新制度明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)“大賬”。以往高校傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中，基建賬目有其獨(dú)立賬目體系及制度標(biāo)準(zhǔn)。新高校會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，則巧妙地解決了基本建設(shè)并賬難的瓶頸問(wèn)題，同時(shí)，也將會(huì)對(duì)高校整體預(yù)算編制產(chǎn)生影響。最后，新高校會(huì)計(jì)制度中更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金流量表的編制。單獨(dú)對(duì)現(xiàn)金流量表進(jìn)行了規(guī)范。這一變更有利于報(bào)表使用單位預(yù)測(cè)高校未來(lái)的現(xiàn)金流量，評(píng)估高校償還債務(wù)的能力等方面，為高校投資決策提供了重要的參考依據(jù)。

（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變化

舊制度中會(huì)計(jì)核算均采用收實(shí)現(xiàn)制，但在經(jīng)營(yíng)性收支方面則采用權(quán)責(zé)制。在新制度中，則明確說(shuō)明了高等學(xué)校采用權(quán)責(zé)制，其范圍不僅只包括了以往的經(jīng)營(yíng)性收支類科目，還包含了資產(chǎn)類、收入類等類目。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)變更后，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及核算的內(nèi)容也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)整個(gè)收支情況發(fā)生重大的影響。

二、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的積極影響

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必然會(huì)與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度發(fā)生沖突，產(chǎn)生很多的不和諧之處。但高校的快速發(fā)展，更好的適應(yīng)高校管理工作，變革則也必不可少。結(jié)合新制度的實(shí)施情況而言，其積極的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）提高高校會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度

隨著我國(guó)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)管理工作越發(fā)精細(xì)化。相較于傳統(tǒng)制度而言，新高校會(huì)計(jì)制度極大的適應(yīng)了高校公共財(cái)政體制的需求。對(duì)科目類別進(jìn)行了細(xì)化，使財(cái)務(wù)收支更加明確，提高了高校工作的效率。如增加了“財(cái)政應(yīng)返還額度”，在很大程度上，對(duì)高校年終應(yīng)收入的財(cái)政，下一年應(yīng)返還的資金額度進(jìn)行了說(shuō)明。增強(qiáng)了資金使用的透明度，保證了會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度。

（二）能夠準(zhǔn)確反映高校資產(chǎn)的實(shí)際使用情況

就舊的會(huì)計(jì)制度而言，高校固定資產(chǎn)很難在體現(xiàn)出具體的價(jià)值，缺乏對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)際情況的折舊管理，進(jìn)而就導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)賬目混亂不清。但眾所周知的是，高校當(dāng)中固定資產(chǎn)一般占據(jù)高?？傎Y產(chǎn)的極大部分。因此，對(duì)高校實(shí)際固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)進(jìn)行整理是非常重要的。新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行了折舊觀制度。根據(jù)折舊方法和年限狀況進(jìn)長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)高校中除圖書及文物等方面都采取了平均年限法及預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)成本法等方法，并新增了“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”等科目。同時(shí)，新高校會(huì)計(jì)制度該規(guī)定高校除了圖書以及文物等，可采用平均年限法，保證了高校固定資產(chǎn)準(zhǔn)確性，及其使用的真實(shí)情況。

（三）拓寬了高校資金的來(lái)源

以往的高校建設(shè)，主要依賴于國(guó)家財(cái)政的撥款，但隨著高校規(guī)模的擴(kuò)建，財(cái)政撥款已難滿足我國(guó)高校的建設(shè)需求。舊的會(huì)計(jì)制度償債能力的缺乏嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展，甚至可能造成面臨破產(chǎn)的危機(jī)。新高校的會(huì)計(jì)制度不但增加了結(jié)余、收入等科目設(shè)置、還設(shè)立了財(cái)政資金結(jié)余等其他賬戶，增加了高校財(cái)政的收入來(lái)源，進(jìn)而保證了高校財(cái)政資金的透明性，提高了高校財(cái)政的管理能力，滿足了高校的發(fā)展需求。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校中資產(chǎn)種類繁多，管理繁雜，以往固定資產(chǎn)由于沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，賬目混亂不清，固定資產(chǎn)現(xiàn)象流失時(shí)有發(fā)生。新高校會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作指明了方向，解決了舊會(huì)計(jì)制度所存在的問(wèn)題。基于以上背景，新制度的改革高校應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)大力創(chuàng)新，從創(chuàng)新的方式來(lái)管理財(cái)務(wù)，提高財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)容精細(xì)化管理，使高校資產(chǎn)更加透明化，進(jìn)而成為高校有力的后盾，為高校穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

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