李曼君

摘要：加強村級財務(wù)管理既是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，更是加強農(nóng)村基層財會工作、抓好鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理、充分履行財政會計監(jiān)督管理職能一項十分重要的課題，顯得非常迫切和必要。為進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，維護村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，“村財鄉(xiāng)代理”已然成為一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù) 村財鄉(xiāng)代理 防火墻

實行村財鄉(xiāng)代理，目的是治理整頓村級財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重、債權(quán)債務(wù)管理無序等現(xiàn)象，是新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村會計思路的一項重要舉措，有利于推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、基本情況

全縣各村集體在全面貫徹執(zhí)行2004年9月30日財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及國家一系列財經(jīng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實《石城縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《石城縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》、《石城縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支票據(jù)使用管理規(guī)定》、《石城縣關(guān)于規(guī)范村級財務(wù)管理制度的若干規(guī)定》、《石城縣關(guān)于改革村級干部和村級經(jīng)費管理的暫行辦法》、《石城縣村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》、《石城縣村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)代理”操作指南》等村級財務(wù)管理制度、規(guī)定、辦法，通過全面實行“村賬鄉(xiāng)代理”操作、嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)開支審批程序、規(guī)范公共資源交易、加強民主理財監(jiān)督、及時公開村級財務(wù)、注重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、強化審計監(jiān)督職責(zé)、實施責(zé)任追究等措施的推動，有效地促進了該縣村級財務(wù)管理的規(guī)范運作。

二、工作成效

該縣村賬鄉(xiāng)代理工作的全面實施，有力地推動了村級財務(wù)的“三個轉(zhuǎn)變”：

一是財務(wù)管理制度從“虛”到“實”。 村賬鄉(xiāng)代理實施前，由于三年一輪的村級換屆選舉的存在，造成村級會計隊伍非常不穩(wěn)定，整體素質(zhì)難以提高，有的村會計的選用可能還是村支書、村主任點了頭的，使得大多數(shù)村會計不敢堅持原則，村級財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，難以落到實處。實行村賬鄉(xiāng)代理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計完全不受村支書、村主任的管束，敢于堅持原則，秉公辦事，進一步強化了會計的監(jiān)督職能，嚴(yán)把賬前審核關(guān)，使得村級財務(wù)管理制度由過去的“虛”轉(zhuǎn)到了“實”。

二是賬目處理由“不及時”變?yōu)椤凹皶r”。村賬鄉(xiāng)代理實施前，各村普遍存在收支入賬不及時，現(xiàn)金管理混亂等現(xiàn)象。往往是掌管現(xiàn)金的出納員常年見不到多少現(xiàn)金，只保管了一些借據(jù)和領(lǐng)條，而不管現(xiàn)金的村支書和村主任手里卻常年拿著現(xiàn)金，并且可以不經(jīng)審批隨意花錢，收支單據(jù)還不及時上報入賬。久而久之，就造成了一筆筆糊涂賬或本本賬（即每人一本賬）。實行村賬鄉(xiāng)代理后，通過狠抓村級財務(wù)管理制度的落實，有力地規(guī)范了村級財務(wù)行為，使村賬處理由過去的“不及時”變?yōu)椤凹皶r”。

三是賬目質(zhì)量由“低”到“高”。村賬鄉(xiāng)代理實施前，村級會計由于文化程度高低不一、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，短期培訓(xùn)難以取得實效，村級賬目總體質(zhì)量偏低，有的甚至是糊涂賬。實行村賬鄉(xiāng)代理后，取消了村會計，村級賬目處理全部由受過專業(yè)培訓(xùn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計負(fù)責(zé)，統(tǒng)一了各村的記賬標(biāo)準(zhǔn)，使得各村的賬目更加明晰、規(guī)范，賬目質(zhì)量由“低”變“高”。

三、存在的主要問題

村賬鄉(xiāng)代理工作的逐步推進，盡管在規(guī)范村級財務(wù)管理、遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用，但由于配套措施的不完善等方方面面的原因，使得村賬鄉(xiāng)代理工作在實施過程中還存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響到村賬鄉(xiāng)代理制度的執(zhí)行效果。

（一）代理機構(gòu)未單獨設(shè)置

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都成立了“農(nóng)村會計代理中心”，但這個機構(gòu)只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費，代理會計大多是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員兼任。會計代理工作是一項很強的專業(yè)性工作，它要求會計代理人員具有較強的專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)前，該縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員已嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一名農(nóng)經(jīng)工作人員。所以，要配備專職的農(nóng)村代理會計，確實困難重重。但由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員兼任代理會計，就是讓他們既做運動員又當(dāng)裁判員，難以履行好審計監(jiān)督職能，甚至?xí)尨寮壺攧?wù)監(jiān)督長期處在“真空”狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，該縣大多數(shù)村的白條列支比例超出80%，原始憑證的經(jīng)手、證明手續(xù)不是很完善，工程項目資金以領(lǐng)條領(lǐng)走且未附施工合同、預(yù)決算單及驗收報告等，有的村集體收入未全部納入賬內(nèi)管理，有的村招待費嚴(yán)重超標(biāo)，半年、一年甚至一年多記賬一次，賬本設(shè)置不完整，如此等等，嚴(yán)重影響到村賬鄉(xiāng)代理的運行效果。

（二）村民民主理財監(jiān)督不實

該縣各村雖然全部設(shè)立了村民民主理財監(jiān)督小組，但大都沒有履行民主理財監(jiān)督職責(zé)，機構(gòu)虛設(shè)，民主理財監(jiān)督章甚至掌握在村干部手中。究其原因。

（三）村級財務(wù)公開不及時、全面、詳實

該縣村級財務(wù)公開大多是半年公開一次，有的村一年公開一次，有的村要到換屆選舉時才公開，只有為數(shù)很少的村能堅持按季公開。在公開內(nèi)容上，也不是很全面、詳實，甚至避重就輕，尤其是對村級財務(wù)的重大收支、固定資產(chǎn)存量、項目招投標(biāo)情況、資產(chǎn)資源租賃處置情況等群眾關(guān)心的熱點、焦點問題輕描淡寫、一筆帶過，有的村甚至不予公開。

四、對策思考

要讓“村賬鄉(xiāng)代理”工作不流于形式，突顯其實效，筆者根據(jù)全縣村賬鄉(xiāng)代理運行情況的調(diào)查出發(fā)，思考如下：

（一）抓機構(gòu)隊伍建設(shè)，確保會計代理工作獨立開展

（1）機構(gòu)獨立，有名有實，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村會計代理中心。

（2）調(diào)劑、增加人員編制，充實財會專業(yè)隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)法調(diào)劑、增加人員編制，盡快充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財會專業(yè)隊伍，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計代理中心有崗位有專人，避免村級財務(wù)時常處于審計監(jiān)督的“真空”狀態(tài)，積極推進村級財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)和村賬鄉(xiāng)代理工作實效的提升。

（3）改善工作環(huán)境，保障工作經(jīng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計代理中心有了機構(gòu)、場所和人員，還必須營造一個好的工作環(huán)境，完善村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）抓民主理財，落實民主監(jiān)督實職

（1）擇優(yōu)選用，夯實民主理財小組整體綜合素質(zhì)。選拔具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進入民主理財監(jiān)督小組，是搞好民主理財與監(jiān)督的首要條件。

（2）賦予實職，發(fā)揮民主理財監(jiān)督實效。賦予民主理財監(jiān)督小組實質(zhì)性內(nèi)容，是發(fā)揮民主理財與監(jiān)督的重要條件。村級設(shè)立民主理財監(jiān)督小組，具有理財和監(jiān)督雙重職能。

（3）督促指導(dǎo)，落實民主理財監(jiān)督責(zé)任。加強監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，是落實民主理財與監(jiān)督責(zé)任的先決條件。

（三）抓財務(wù)公開，讓廣大群眾放心、滿意

突出“四性”，規(guī)范村級財務(wù)公開。即一抓公開內(nèi)容的全面性。村級財務(wù)公開的內(nèi)容要力求做到全面、詳實、具體，應(yīng)包括村集體經(jīng)濟收支情況、村級債權(quán)債務(wù)、各項發(fā)包上交收入、土地征用補償款的分配使用、“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)民種糧各項補貼、退耕還林款物兌現(xiàn)、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、各類專項資金的使用以及村、組干部的報酬等各個方面。對于村集體各項收支，必須做到按時間順序逐筆公開明細(xì)賬目。二抓公開時間的及時性。村級財務(wù)在公開時間上，要根據(jù)公開內(nèi)容和群眾的要求，做到定期公開與隨時公開相結(jié)合?？傮w原則是，經(jīng)常性的內(nèi)容要定期公開，如財務(wù)收支情況要堅持每季公開一次；時限性強的內(nèi)容要隨時公開，如各業(yè)承包項目發(fā)包、優(yōu)撫救濟專項款物的發(fā)放等，應(yīng)在事件發(fā)生的第一時間及時向群眾公開。三抓公開程序的規(guī)范性。村級財務(wù)公開應(yīng)先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計代理中心提供明細(xì)項目及內(nèi)容，經(jīng)村“兩委”審核認(rèn)可后，交村級民主理財小組進行審查，之后進行公開。對村級財務(wù)公開的各個環(huán)節(jié)，都要制定明確、具體的要求，嚴(yán)格公開標(biāo)準(zhǔn)，不可簡單從事，要保證讓群眾看得清楚，弄得明白。對公開中村民提出的質(zhì)疑，村“兩委”必須做出詳細(xì)解釋和說明，消除村民疑慮。四抓公開形式的多樣性。村級財務(wù)公開的基本形式是在群眾便于觀看的地方設(shè)立固定公開欄，并在此基礎(chǔ)上配以廣播、版報、明白紙、會議征求意見以及電子網(wǎng)絡(luò)等形式進行公開。各村還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾要求以及經(jīng)濟條件等，靈活掌握，本著方便群眾、便于查看、科學(xué)有效的原則，力求做到多種多樣，使公開真正做到求真務(wù)實，群眾滿意。在公開過程中，特別提倡村干部與群眾進行面對面溝通，以此消除各種疑慮和誤解，爭取廣大群眾的理解和支持。