袁寶洋

摘要：國有企業(yè)（簡稱國企）是企業(yè)的一種特定組織形式或制度。國企改革是我國經(jīng)濟改革的中心環(huán)節(jié)，本文通過探討改革的幾個階段及國企在經(jīng)濟發(fā)展、國家競爭中發(fā)揮的重要作用，回顧了國企的改革歷程與存在價值。

關(guān)鍵詞：國企改革 改革歷程 存在價值

一、前言

國有企業(yè)（簡稱國企）并不是社會主義國家特有的產(chǎn)物，而是在世界各國普遍存在的一種企業(yè)特定組織形式。國有企業(yè)屬于全民所有，發(fā)展為了全民。在中國這樣一個社會主義市場經(jīng)濟國家，國有企業(yè)是加快現(xiàn)代化進程、維護全體人民共同利益的重要力量。改革開放以前，由于產(chǎn)權(quán)制度并不明晰，缺乏激勵機制，國企存在人浮于事、效率低下等弊病。為了提高企業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展國民經(jīng)濟，自黨的十一屆三中全會后，我國開始了國有企業(yè)改革。

二、國企改革的幾個階段

回顧我國國企改革30年來的歷程，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

黨的十一屆三中全會后，改革開始起步，中央以“擴權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”為重點，對國企進行了經(jīng)營層面的改革。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件對擴權(quán)的主要內(nèi)容、讓利（利潤留成）的方式等作出了規(guī)定，并先在首鋼等八個企業(yè)進行試點，試點取得了顯著效果后，在國營工業(yè)企業(yè)中全面展開。在企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的前提下，出現(xiàn)了承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、股份制等多種靈活的經(jīng)營方式。使國企初步完成了由面向計劃向面向市場的轉(zhuǎn)變。

由于沒有從根本上理清計劃和市場的關(guān)系問題，國企改革自二十世紀九十年代后陷入僵局，關(guān)于計劃體制本身的改革勢在必行，改革由此進入了制度創(chuàng)新階段。黨的歷屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》等重要決議，明確指出國企改革的方向是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”法人實體和市場競爭主體。并以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向?qū)衅髽I(yè)進行戰(zhàn)略性改組，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，抓大放小，擇優(yōu)扶強，在上述方針指導(dǎo)下，盤活了大量的國有資產(chǎn)，促進了國有經(jīng)濟的顯著提升。

黨的十六大之后，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的進一步深化和國有資產(chǎn)管理方式的變化，使我國的國企改革進入縱深推進階段。在十六大報告中，中共中央提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，在2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會掛牌成立，各級國資委也隨之建立，原有體制下國企多頭管理、政出多門的狀況得以改變，并通過委托代理關(guān)系建立起對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預(yù)，初步實現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布，為建立起真正有效的國有資產(chǎn)出資人制度，解決長期以來國有資產(chǎn)所有者缺位問題，防止國有資產(chǎn)流失，提供了法律保證。

國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進展，今年政府工作報告中，將國有企業(yè)改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，提出2016年將大力推進國有企業(yè)改革。自此，改革進入實操階段。

三、國企存在的價值

國有企業(yè)對整個經(jīng)濟發(fā)展起著主導(dǎo)作用，作為國家財政收入的主要來源，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻，保證了國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。使國有經(jīng)濟不斷壯大，國有資產(chǎn)大幅度增加，國家總體實力不斷增強。

國有企業(yè)的存在，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有國有企業(yè)作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，將難以建立社會主義上層建筑。同時，國有企業(yè)的存在也是黨和政府應(yīng)對各種自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等危機困難的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)， 在歷次自然災(zāi)害和突發(fā)事件救援中，國有企業(yè)如電力、石油、通信等都發(fā)揮了重大作用。沒有國有企業(yè)這個經(jīng)濟基礎(chǔ)，將會在很大程度上削弱黨的執(zhí)政能力。

在經(jīng)濟全球化的背景下，國家間的競爭主要表現(xiàn)為綜合國力的競爭，而經(jīng)濟實力是綜合國力的重要體現(xiàn)，各國經(jīng)濟實力的競爭實際上表現(xiàn)為企業(yè)間的市場競爭，像中國這樣一個大國，需要有超級國有企業(yè)，并要求這些企業(yè)具有超強的企業(yè)競爭力，只有這樣才能使我們在激烈的國際競爭中立于不敗之地。從積極參與國際競爭的目標來看，與國際知名企業(yè)巨頭相比，加強我國國有企業(yè)競爭力迫在眉睫。

四、結(jié)束語

國企的存在和發(fā)展，是歷史的必然選擇。而正確認識國企存在的價值，則是搞好國企改革的前提。國企改革本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。國企改革走到今天，經(jīng)過了三十多年的風(fēng)雨歷程，取得了一系列重大進展。隨著國企改革的全面推進和不斷深化，遇到的矛盾將日益突出和尖銳，也將會面臨許多意想不到的新情況，我們必須增強思想定力，堅定改革信念，認識到事物的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的，具備闖勁和韌勁，只有這樣，才能做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，使國有企業(yè)為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出積極貢獻。

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