劉娟

摘要：近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)管理問(wèn)題突出，地方政府要加強(qiáng)債務(wù)管理，切實(shí)控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文就地方政府債務(wù)管理中存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：地方政府 債務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)控制

一、引言

近年來(lái)，各地政府為了改善城鄉(xiāng)面貌，加大了對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，但有限的財(cái)政收入只能勉強(qiáng)處于“三?！保ū３燥?，保穩(wěn)定，保運(yùn)轉(zhuǎn)）階段，只得搭建融資平臺(tái)，想方設(shè)法通過(guò)多種融資方式籌措資金，盡管中央和省政府多次下達(dá)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)文件，要求控制地方債務(wù)規(guī)模，但近年來(lái)地方債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，還本付息壓力與日俱增，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分巨大，形成了潛在的不穩(wěn)定因素，需要引起各級(jí)政府部門的關(guān)注。本文闡述了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐從建立健全財(cái)稅體制、限制地方政府的舉債規(guī)模和加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的重視等角度探討了防范地方政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施。

二、地方政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指的是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化而引起的供需變化，最終導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指的是隨著科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的不斷更新?lián)Q代，技術(shù)更新的速度與工期之間關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，如果技術(shù)無(wú)法及時(shí)更新，勢(shì)必會(huì)影響到工期的長(zhǎng)短，結(jié)果導(dǎo)致整體效益的降低。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則指的是在項(xiàng)目投資過(guò)程中，與項(xiàng)目資金有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，如現(xiàn)金流匹配的風(fēng)險(xiǎn)、資本結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等；二、管理風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在制度風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)兩方面。制度風(fēng)險(xiǎn)指的是地方政府債務(wù)管理對(duì)制度產(chǎn)生的不良影響。我國(guó)政府對(duì)于地方政府債務(wù)管理均有限額規(guī)定，有助于加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，但是我國(guó)政府當(dāng)前事權(quán)法的劃分卻給地方政府債務(wù)管理提供了條件，使得地方政府可以繞開(kāi)這些制度的約束。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指的是地方政府債務(wù)管理中，由于管理和人為的因素形成的風(fēng)險(xiǎn)，這部分風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度較高，需要引起政府的注意；第三，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)和償債風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)指的是地方政府債務(wù)管理中需要償還貸款，而債務(wù)的承擔(dān)必然會(huì)引起政策效果的削弱，因此容易造成各種政策風(fēng)險(xiǎn)。償債風(fēng)險(xiǎn)指的是政府如果不能在約定期限內(nèi)還清貸款，那么將會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響，擾亂金融秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、地方政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）建立健全的財(cái)稅體制

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)的重視，將事權(quán)和財(cái)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，以保證地方政府的財(cái)政來(lái)源。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，向國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，將公共領(lǐng)域收益范圍進(jìn)行合理劃分。根據(jù)公共領(lǐng)域收益的程度和影響力，全國(guó)性收益的由中央政府收取，其他的則由各級(jí)地方政府收??；其次，要完善財(cái)稅體制。完善財(cái)稅體制要求上下級(jí)政府要進(jìn)行有效溝通和互助，上級(jí)要根據(jù)下級(jí)的實(shí)際情況完善財(cái)稅體制，加大地方的財(cái)力分成，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配，確保地方政府能夠在自身的財(cái)力范圍內(nèi)履行自身職責(zé)，而不需要通過(guò)大量舉債進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)一政府的收支管理，建立健全的財(cái)稅體制。

（二）限制地方政府的舉債規(guī)模

地方政府債務(wù)管理需要以地方政府融資為基礎(chǔ)，因此，在地方政府債務(wù)管理中，資本市場(chǎng)發(fā)揮著重要的作用。政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的管理，利用資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化整合，并加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行地方政府融資，既可以限制地方政府的融資行為，避免出現(xiàn)地方政府舉債超出限額的情況，還能夠加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督和控制，規(guī)范地方政府的行為[4]。對(duì)地方政府舉債規(guī)模的限制要求明確政府的財(cái)政收入情況，確保地方政府具有承擔(dān)債務(wù)以及定期償還債務(wù)的能力，避免盲目舉債，發(fā)生資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，影響金融市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的重視

政府開(kāi)展的投資項(xiàng)目收益情況直接影響到地方政府的債務(wù)管理成果，因此，要求地方政府必須要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的重視。首先，政府在項(xiàng)目需求信息的收集方式需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。項(xiàng)目需求信息決定著政府對(duì)投資項(xiàng)目的了解和選擇，無(wú)論是從上至下的信息流動(dòng)方式還是從下至上的信息流動(dòng)方式，政府均需要慎重考慮。從綜合分析結(jié)果來(lái)看，由下至上的信息收集能夠更加完整，政府當(dāng)前選擇的是由上至下的信息收集形式，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變；其次，在投資決策中，政府應(yīng)該要做好項(xiàng)目的前期論證工作，充分考慮到項(xiàng)目投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。此外，政府還需要做好相關(guān)的信息披露工作，使信息公開(kāi)和透明化，并實(shí)時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督，采納社會(huì)的意見(jiàn)和建議[5]；再次，建立完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目后期需要加強(qiáng)對(duì)其評(píng)價(jià)，這一環(huán)節(jié)是地方政府經(jīng)常忽視的部分，因此需要引起特別重視。在投資項(xiàng)目后期，政府要對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)備活動(dòng)、立項(xiàng)決策以及具體的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以便汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；最后，要重視發(fā)揮民間資本的作用，推進(jìn)PPP模式。政府部門可以利用政策引導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域，以發(fā)揮民間資本在政府投資項(xiàng)目管理中的重要作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)和償債風(fēng)險(xiǎn)等幾種，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)對(duì)于政府管理以及社會(huì)的穩(wěn)定均有著嚴(yán)重的不良影響，因此要求地方政府加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，建立健全的財(cái)稅體制，限制地方政府的舉債資格，并加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的重視。

參考文獻(xiàn)：

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