黃淑麗

摘要：國企改革能夠以資本動態(tài)配置效率的提高、資本邊際支出的提高、體現(xiàn)對其它企業(yè)的外部溢出效應(yīng)，以及推動TFP增長等一系列的方式產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)增速的提振效應(yīng)。為此，本文闡述了國企改革對經(jīng)濟(jì)增速的提振效應(yīng)，以及國企改革需要分類實(shí)施。

關(guān)鍵詞：國企 改革 經(jīng)濟(jì)增速 提振效應(yīng)

一、引言

國企改革的前期，配置要素提高效應(yīng)是推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵方式，而外部溢出效應(yīng)是后期的國企改革。在當(dāng)今我國恰逢挖掘經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)驅(qū)力的過程中，積極穩(wěn)妥地改革國有企業(yè)的股權(quán)，這有利于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的提升。

二、國企改革對經(jīng)濟(jì)增速的提振效應(yīng)

立足于國務(wù)院發(fā)展研究中心開發(fā)維護(hù)的動態(tài)遞推我國經(jīng)濟(jì)可計(jì)算一般均衡模型（DRC-CGE），創(chuàng)建一種體現(xiàn)股權(quán)行為特點(diǎn)的可計(jì)算一般均衡模型，對三種力度不一的國企改革方式進(jìn)行模擬分析：從2015年到2024年，每一年都改革各個(gè)行業(yè)5%的國企，也就是實(shí)現(xiàn)從國有控股或者是全資控股轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪Y本的控股，在只是根據(jù)靜態(tài)計(jì)算、不兼顧每年的增長率的情況下，在第十年國企的產(chǎn)出規(guī)模會整體降低43.1%；如果每一年改革行業(yè)10%的國企，那么在第十年的時(shí)候國企的產(chǎn)出規(guī)模會降低68.8%；如果每一年改革行業(yè)20%的國企，那么在第十年的時(shí)候國企產(chǎn)出規(guī)模會降低90.3%。模擬結(jié)果表明：在最小力度改革的情況下，GDP的增長速度的百分點(diǎn)是0.33，在最大改革力度的情況下，GDP增長速度的百分點(diǎn)是0.50，而處在中間力度的改革情況下，GDP的增長速度百分點(diǎn)是0.47。為此，在改革國企的前期，配置要素提高的直接效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，而外部溢出的間接效應(yīng)是后期的來源，這就需要分類實(shí)施國企改革。

三、國企改革需要分類實(shí)施

國企改革設(shè)計(jì)的有效性能夠確保國有經(jīng)濟(jì)的政策性以及控制力，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與提高效率的目的。近些年以來，在中央深化國有企業(yè)改革的意見當(dāng)中，劃分國有企業(yè)為兩大類別，即公益類與商業(yè)類。其中，能夠劃分商業(yè)類為主業(yè)處在重點(diǎn)擔(dān)負(fù)重大專項(xiàng)任務(wù)、影響國家安全、處在完全競爭行業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。針對主業(yè)處在國家安全或者是國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)的企業(yè)，能夠在確保固有管理系統(tǒng)的前提條件下，主要對具體的管理系統(tǒng)進(jìn)行改革，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提升和國家安全能力的提升，以及實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的減少和服務(wù)水平的提升。針對處在完全競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，能夠完全地融入到固有資本運(yùn)營企業(yè)，然后讓國有資本運(yùn)營企業(yè)對國有股權(quán)實(shí)施一味注重市場效益、充分市場化，以及資本回報(bào)目標(biāo)的市場化運(yùn)作，切實(shí)從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)市場化改革。

對于怎樣借助國有資本運(yùn)營企業(yè)促進(jìn)改革國企來講，新加坡淡馬錫模式帶來了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在一開始作為一個(gè)固有控股企業(yè)的淡馬錫在之后大致向一個(gè)具備分散性與流動性股份的財(cái)富基金轉(zhuǎn)變，即以出售與轉(zhuǎn)讓的形式退出本來一些國有企業(yè)的股份，進(jìn)而變成非公企業(yè)，然而淡馬錫把這些資金用來購買世界或者是我國其它企業(yè)的股份，要么是實(shí)現(xiàn)形式多樣的資本運(yùn)營，像是風(fēng)險(xiǎn)投資等?？v觀結(jié)果，雖然新加坡的國有控股企業(yè)和國有企業(yè)都顯著地減少了數(shù)量，但是淡馬錫從推出國有股回收的資金在世界領(lǐng)域開展投資，目前擁有的資產(chǎn)價(jià)值是40年之前的600倍還多，進(jìn)而變成新加坡的一筆非常大的財(cái)富。換言之，雖然國有企業(yè)變少，但是切實(shí)擁有的國有資本增加了很多。

為此，能夠以目前處在競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本化的管理以及優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。雖然改革經(jīng)歷了很多年，但是我國國有企業(yè)依舊具備非常廣的分布，在競爭性行業(yè)依舊有大概一半的國有資本。在2012年的時(shí)候，我國在一般競爭性行業(yè)分布的國有企業(yè)資產(chǎn)是19.9萬億元，實(shí)現(xiàn)了1.3萬億元的利潤額，分別占據(jù)國有企業(yè)的比例是62%以及54%。競爭性行業(yè)的國有資本的市場性更加明顯，能夠根據(jù)資本化運(yùn)營的觀念實(shí)施改革。在進(jìn)行改革的時(shí)候，怎樣對競爭性行業(yè)與政策性行業(yè)進(jìn)行界定十分關(guān)鍵。實(shí)際上，在壟斷行業(yè)當(dāng)中，也存在不少的可競爭性的業(yè)務(wù)方面，一部分公共行業(yè)也存在競爭性的企業(yè)。為此，需要在比較小的規(guī)模與獨(dú)特的行業(yè)限定難以進(jìn)入競爭性行業(yè)的資本。

結(jié)合模擬分析結(jié)論，目前形勢下的國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速的提振效應(yīng)，而借助改革有效地推動國有企業(yè)的管理和經(jīng)營是中心環(huán)節(jié)。為此，針對重點(diǎn)擔(dān)負(fù)競爭性國有企業(yè)改革的國有資本運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中心目標(biāo)定位為資本回報(bào)的追逐，需要分散配置持有的國有股份，針對固有的國有企業(yè)需要逐步地轉(zhuǎn)變成為非公有資本控股，以及在在外國企業(yè)與其它企業(yè)當(dāng)中配置回報(bào)率更高的更多的國有資本。如此一來。不但能夠?qū)逃衅髽I(yè)的微觀干預(yù)減少，而且能夠確保國有資本的增值保值，從而確保固有資本能夠支持其它企業(yè)，且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，最終實(shí)現(xiàn)理想的改革成效。

四、結(jié)束語

總而言之，在我國結(jié)束以往處于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)期的當(dāng)前形勢下，需要積極地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)驅(qū)力的過程中，需要注重國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定改革，從而實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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