黃超

我國(guó)是世界最大鋁生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，電解鋁供應(yīng)量占全球的近六成。國(guó)際金融危機(jī)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速過渡為新常態(tài)，我國(guó)鋁業(yè)也正經(jīng)歷著爆發(fā)式增長(zhǎng)后的行業(yè)消化過剩產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的陣痛期。隨著供給側(cè)改革的推動(dòng)和國(guó)內(nèi)基建、房地產(chǎn)等投資拉動(dòng)，今年我國(guó)鋁業(yè)景氣度有所回升，企業(yè)虧損面逐步縮小。與之相反，鋁業(yè)出口在經(jīng)歷了數(shù)年高速增長(zhǎng)后，首次出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊跌的局面。越來越多的問題制約著我國(guó)鋁業(yè)出口，只有正確解決好這些問題，我國(guó)的鋁業(yè)出口才能持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國(guó)鋁業(yè)出口現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放30年高速發(fā)展，我國(guó)鋁業(yè)已然成為國(guó)際市場(chǎng)最重要的鋁及鋁加工材供應(yīng)基地，相當(dāng)一部分電解鋁、鋁加工技術(shù)裝備工藝已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。鋁行業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)鋁的消費(fèi)而且推動(dòng)了以鋁材、鋁合金為代表的一系列相關(guān)產(chǎn)品的出口。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)鋁系列產(chǎn)品出口量占到國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)量的25%左右以上。過去的12年是中國(guó)鋁加工材、鋁制成品出口的黃金年代，出口鋁及鋁合金、鋁加工材、各種鋁制品累計(jì)達(dá)到5342萬噸，年均增幅達(dá)到近11%。然而，今年1至9月，我國(guó)鋁業(yè)出口490.22萬噸、貨值158.83億美元，同比分別下降2.68%、11.36%，出口均價(jià)下滑至3239美元/噸，同比下降9.81%，數(shù)年來出口首次出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”。

二、現(xiàn)階段我國(guó)鋁業(yè)出口面臨的主要問題

（一）高端市場(chǎng)不足中低端市場(chǎng)失守

在航空、電子、交通為代表的高端鋁材方面我國(guó)產(chǎn)能明顯不足，缺乏自主核心技術(shù)和品牌。以航空鋁鋰合金為例，2015年全球總產(chǎn)能3.5萬噸，美國(guó)占55%，俄羅斯占25%，而我國(guó)年產(chǎn)量?jī)H0.25萬噸，占比7.1%。亞洲是我國(guó)中低端鋁制品市場(chǎng)出口主要市場(chǎng)，2015年占我鋁業(yè)出口量44.63%。2016年1-9月，我國(guó)出口亞洲其他市場(chǎng)的鋁制品227.43萬噸，同比下降12.14%，而亞洲其他地區(qū)電解鋁產(chǎn)量達(dá)252.30萬噸，同比增長(zhǎng)15.42%。越南、印度、印尼等亞洲新興市場(chǎng)不斷加大鋁業(yè)投資，憑借低廉的資源與人力成本優(yōu)勢(shì)在中低端市場(chǎng)與我國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。

（二）“雙反”驟增出口門檻高企

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-9月，全球涉及我國(guó)鋁制品的“雙反”調(diào)查共16起，同比增長(zhǎng)3倍，其中包括美國(guó)、歐盟、印度、澳大利亞等我國(guó)鋁業(yè)出口主要市場(chǎng)。以我國(guó)最大出口市場(chǎng)美國(guó)為例，8月5日，美國(guó)對(duì)華鋁型材作出反傾銷反補(bǔ)貼第一次快速日落復(fù)審終裁，決定繼續(xù)維持對(duì)涉案產(chǎn)品的雙反措施，裁定加權(quán)傾銷幅度為33.28%，最高反補(bǔ)貼稅率高達(dá)374.15%。印度作為另個(gè)一我國(guó)鋁業(yè)出口的重要市場(chǎng)，今年4月21日作出對(duì)從中國(guó)進(jìn)口未鍛壓鋁產(chǎn)品加征5%保障措施稅的初裁。近日，印度又計(jì)劃將原鋁的進(jìn)口關(guān)稅從5%提高至7.5%，并將其他鋁制品的進(jìn)口關(guān)稅從7.5%提高至10%。

（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)難扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能過剩加劇

與發(fā)達(dá)國(guó)家以交通、包裝為主鋁消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，我國(guó)以房地產(chǎn)和基建帶動(dòng)的鋁消費(fèi)占全國(guó)消費(fèi)總量近60%。2016年1-9月，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)鋁材消費(fèi)829萬噸，同比增長(zhǎng)9.6%。由于鋁價(jià)觸底回升利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，企業(yè)增產(chǎn)復(fù)產(chǎn)逐漸涌現(xiàn)。1-9月全國(guó)電解鋁產(chǎn)量累計(jì)2322萬噸，連續(xù)9個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)。同期，電解鋁新增產(chǎn)能213萬噸，復(fù)產(chǎn)企業(yè)達(dá)21家累計(jì)復(fù)產(chǎn)產(chǎn)能113萬噸。預(yù)計(jì)到年底還將有95萬噸新增電解鋁產(chǎn)能投產(chǎn)。但目前電解鋁國(guó)內(nèi)產(chǎn)能利用率僅為80%左右，同比下降約1.12個(gè)百分點(diǎn)。隨著房地產(chǎn)和基建投資增速下滑，國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)能過?？诌M(jìn)一步加劇，或?qū)⑹刮覈?guó)鋁業(yè)出口面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)鋁業(yè)出口困境的應(yīng)對(duì)之策

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和編制，提升標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際水平，用標(biāo)準(zhǔn)化思維推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整和優(yōu)化鋁產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高有效供給水平。一方面要瞄準(zhǔn)高端鋁業(yè)發(fā)展短板，加強(qiáng)以航天、電子、工程等高端鋁產(chǎn)品研發(fā)投入，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新，降低高端鋁材對(duì)外依賴度。另一方面在中低端鋁產(chǎn)品方面，引導(dǎo)加大研發(fā)成果轉(zhuǎn)化力度，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)推動(dòng)鋁業(yè)節(jié)能降耗先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）合理規(guī)避貿(mào)易摩擦，針對(duì)性地制定“破壁”措施，鼓勵(lì)鋁企“走出去”

完善的國(guó)際貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則的研究，同時(shí)緊密跟蹤鋁產(chǎn)品重點(diǎn)出口的美國(guó)、印度等國(guó)家和地區(qū)，及時(shí)了解其實(shí)施貿(mào)易壁壘最近動(dòng)態(tài)，定期或不定期地發(fā)布預(yù)警信息提醒相關(guān)鋁企做好準(zhǔn)備，并在發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端之際盡快提出處理方案。積極參與WTO多邊貿(mào)易談判和相關(guān)規(guī)則的制訂，減少或避免可能引發(fā)的貿(mào)易摩擦。鼓勵(lì)遭受貿(mào)易壁壘的鋁業(yè)積極應(yīng)訴，支持企業(yè)合理利用WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘，并建立針對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘的應(yīng)訴基金，為應(yīng)訴企業(yè)提供一定的財(cái)力支持。鼓勵(lì)鋁企采取多樣化經(jīng)營(yíng)模式，通過合資、獨(dú)資、收購(gòu)、兼并、投資等手段“走出去”，繞開外部技術(shù)壁壘。

（三）積極拓展鋁應(yīng)用，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)供給側(cè)改革

通過政策引導(dǎo)，鞏固鋁在建筑、基建上的應(yīng)用，努力擴(kuò)大鋁在汽車、船舶、航空、電子等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化鋁消費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁的供給側(cè)改革要求，建立電解鋁產(chǎn)能預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握電解鋁行業(yè)投資動(dòng)向及新增產(chǎn)能情況。加強(qiáng)鋁業(yè)引導(dǎo)，重點(diǎn)抑制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，保證電解鋁運(yùn)行產(chǎn)能處于合理區(qū)間。鼓勵(lì)鋁企通過并購(gòu)重組、設(shè)備升級(jí)等方式淘汰落后產(chǎn)能。探索建立電解鋁國(guó)家儲(chǔ)備體系，調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，保持行業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)行，把穩(wěn)增長(zhǎng)與去產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合。