趙迎菊+張婷婷

摘要：縣域振興是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。黑龍江省七臺河市勃利縣是煤炭型資源城市，長期以來，一直把“工業(yè)立縣、項目富縣”作為發(fā)展理念和奮斗目標。受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，地方經(jīng)濟陷入困境，面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾、財政壓力、發(fā)展環(huán)境欠佳和人才匱乏等諸多問題和挑戰(zhàn)。為促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須解放思想，在“農(nóng)業(yè)立縣、特色富縣”理念指導(dǎo)下，圍繞“強農(nóng)業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、振興服務(wù)業(yè)”的思路調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，改進干部作風，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全面振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 發(fā)展

勃利縣位于黑龍江省東部，是七臺河地區(qū)唯一管轄縣，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是煤炭資源型小城市。近幾年，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響，地方經(jīng)濟陷入了困境，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展成為亟待破解的難題。2016年8月，課題組深入基層進行了為期半個月的深入調(diào)研，了解我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)，提出對策和建議。

一、勃利縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇難得，優(yōu)勢突出，要增強信心

1、政策環(huán)境前所未有

習近平總書記指出：“當前，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期?！眹夜┙o側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)、東北等老工業(yè)基地振興、三年滾動計劃以及我省“五大規(guī)劃”、“龍江絲路帶”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都將帶來前所未有的機遇。我縣被列入了全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展、老工業(yè)基地搬遷改造、長白山林區(qū)生態(tài)保護轉(zhuǎn)型等規(guī)劃，目前是縣域振興發(fā)展的最佳時機，國家政策好，扶持力度非常大，必須抓住機遇，積極對上爭取資金項目，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、自然稟賦得天獨厚

勃利縣總面積近3000平方公里，總?cè)丝?1.6萬人。東、南、西三面環(huán)山，屬低山丘陵平原區(qū)，四季分明，風調(diào)雨順，非常適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣有耕地面積172萬畝，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻、烤煙、“三辣”等，糧食年產(chǎn)17億斤，是全國商品糧基地縣、果樹生產(chǎn)基地縣。林地面積143萬畝，森林覆蓋率43%，是全國人工林重點縣，盛產(chǎn)紅松漿果和藍靛果，2015年通過了省級生態(tài)縣驗收。富有煤炭、黃金、石墨、花崗巖、大理石等礦產(chǎn)資源，是全國百個產(chǎn)煤大縣之一。交通便利，地質(zhì)穩(wěn)定，生存安全，發(fā)展基礎(chǔ)好。

3、轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效

一是項目建設(shè)精準發(fā)力?！袄献痔枴睙òl(fā)生機。勃農(nóng)公司是我省農(nóng)機生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)并享有出口權(quán)，省級農(nóng)機研發(fā)中心投入使用，省級農(nóng)機工業(yè)園正在建設(shè)；“原字號”落地生根。建成春力豆制品、樂寶赤豆沙等5個項目，意晟玉米深加工等億元大項目完成開工前準備；“新字號”突飛猛進。中利生物、勃盛清潔能源和興發(fā)生物質(zhì)能熱電項目落戶工業(yè)園區(qū)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。目前，正以發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，以“增水稻、調(diào)玉米、強經(jīng)濟作物”為思路調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。綠色標準化生產(chǎn)基地面積78.5萬畝，無公害監(jiān)測面積229萬畝，“三品一標”認證總量161個，位居全省縣級前列。“勃利藍靛果”“勃利梅花鹿”“勃利葡萄”獲農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證。三是社會服務(wù)功能完備。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園與京東、蘇寧易購、“聞遠”等知名電商企業(yè)深度合作，成立“東北老勃”服務(wù)站，農(nóng)村淘寶項目落地，承辦了全省電子商務(wù)進農(nóng)村現(xiàn)場會，榮獲國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣稱號，良好的電商發(fā)展環(huán)境正在形成，松果、豆制品、藍靛果酒、南燒鍋酒等特產(chǎn)上網(wǎng)銷售?！安锁B物流”正在建設(shè)，部分快遞業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過不懈努力，縣域三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由17.8 ： 54.4 ： 27.8調(diào)整為32.2 ： 23.3 ： 44.5，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位堅實穩(wěn)固，特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，被省委組織部、省委黨校確定為首批特色農(nóng)業(yè)教學基地，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效。

（二）挑戰(zhàn)嚴峻，不足明顯，要敢于面對

1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，穩(wěn)增長基礎(chǔ)薄弱

作為農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)化程度很低，第二產(chǎn)業(yè)支撐力較弱；煤炭企業(yè)衰落以后，接續(xù)、新興產(chǎn)業(yè)有待培育，新生項目少，質(zhì)量不高、后勁不足，整體經(jīng)濟形勢短期內(nèi)改善難度大；農(nóng)業(yè)種植品種單一，2016年玉米種植面積占總面積的67.6%，市場價格大幅走低，農(nóng)民收益欠佳。

2、經(jīng)濟低位運行，財源嚴重不足

近幾年來，七臺河地區(qū)總體發(fā)展形勢欠佳，2015年地區(qū)GDP和人均GDP在13個地市中均倒數(shù)第二，在四煤城中排名墊底，勃利縣在全省63個縣市中排名第47位，地區(qū)生產(chǎn)總值只有52.5億元，財政總收入為22.7億元，但本級財政收入只有2.23億元，占比還不足10%。

3、政策環(huán)境不優(yōu)，招商引資難度大

部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，理念浮躁，仍習慣于計劃經(jīng)濟、官本位的思維模式，缺乏市場意識、服務(wù)意識、長遠謀劃和全局觀念，政策吸引力度和穩(wěn)定性還不夠，發(fā)展環(huán)境還亟待改善。

4、人才缺乏，干部素質(zhì)有待提升

縣域的環(huán)境條件難以吸引和留住人才，即使本土人才也大量外流。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008至2011四年間，勃利培養(yǎng)輸送大學生6450人，但畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的還不足10%。在農(nóng)村，大部分精壯勞力外出謀生，農(nóng)村缺乏經(jīng)營能人和村級組織帶頭人。部分機關(guān)干部法治觀念淡薄，法治能力、服務(wù)意識、進取精神不足，存在圖安逸、怕?lián)煛⑽肥孜肺驳默F(xiàn)象。

二、勃利縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策思路

（一）堅持解放思想，轉(zhuǎn)變思路理念

長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)支撐勃利縣域發(fā)展的半壁江山，我們把“工業(yè)立縣、項目富縣”作為發(fā)展理念和奮斗目標?？h委縣政府也一直把招商引資、項目建設(shè)作為重點工作推進，但縣域環(huán)境條件有限，項目引進、落地乃至投產(chǎn)達效都很難，“工業(yè)立縣、項目富縣”的思路亟需調(diào)整。

煤炭企業(yè)衰落以后，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、尤其是綠特色農(nóng)業(yè)卻呈現(xiàn)出無限生機。農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，以農(nóng)戶和專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，我們應(yīng)該立足縣情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，走“農(nóng)業(yè)立縣、特色富縣”之路，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路。同時，電子商務(wù)、物流倉儲、生態(tài)旅游等新興服務(wù)業(yè)也異軍突起。因此，必須按照習近平總書記龍江發(fā)展提出的“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的要求，圍繞“強農(nóng)業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、振興服務(wù)業(yè)”的總體思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1、推進供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

針對龍江農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，習近平總書記提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一是調(diào)結(jié)構(gòu)補短板。繼續(xù)堅持“增水稻、調(diào)玉米、強經(jīng)濟作物”的思路調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。而補短板首先要增品種。近幾年來，玉米種植效益不佳，而一些經(jīng)濟效益好、市場需求量大的作物品種還不被農(nóng)民知曉和認可。如我縣樂寶赤豆沙廠的生產(chǎn)原料紅豆、綠豆、黑豆，種植效益是玉米的2-3倍，但我縣提供的生產(chǎn)原料僅占40%，其它60%靠臨近縣域生產(chǎn)。另一種添加原料藜麥，種植效益是玉米的5-6倍，年需求200噸，但目前100%靠外進；補短板還要提品質(zhì)。現(xiàn)代社會，高品質(zhì)、高附加值的綠特色食品更有發(fā)展前景，必須轉(zhuǎn)變重產(chǎn)量、輕品質(zhì)的理念，走綠色、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；補短板更要創(chuàng)品牌。有些企業(yè)和合作社品牌意識亟待增強。如柏成木耳合作社沒有確定品牌，“青山鄉(xiāng)奮斗村特色葡萄采摘園”沒有自己的名號只以地域命名，而綠海山莊酒業(yè)與油脂企業(yè)共用一個廠區(qū)，牌匾都有沒掛上，品牌意識、知識產(chǎn)權(quán)保護意識急需提高。二是推進農(nóng)產(chǎn)品深加工。要按照總書記提出的“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的思路，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益。要依托宏泰松果、藍寶酒業(yè)、樂寶食品和泰利馬鈴薯等龍頭企業(yè)發(fā)展種植基地，扶持木耳、水稻、葡萄、“三辣”等合作社發(fā)展，依托大森林、大興牧業(yè)等龍頭企業(yè)培育養(yǎng)殖基地，開發(fā)“森林豬”、“森林雞”，把“笨字號”產(chǎn)業(yè)做大做強，更好地實現(xiàn)過腹增值。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社?？倳洀娬{(diào)，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。截止2016年8月，全縣共有專業(yè)合作社379個，入社成員1.5萬人，帶動農(nóng)戶1.8萬戶。雖然具備一定發(fā)展規(guī)模，但發(fā)展和經(jīng)營情況卻參差不齊，部分合作社存在操作不規(guī)范、經(jīng)營管理人才匱乏、融資困難等問題，必須強化規(guī)范和引導(dǎo)。

2、做好“三篇大文章”，穩(wěn)定工業(yè)基礎(chǔ)

一是改造升級“老字號”。勃盛清潔能源焦化升級改造項目用停產(chǎn)煤炭企業(yè)魯龍礦業(yè)設(shè)備升級改造生產(chǎn)化肥，年利潤可達1.68億元。引導(dǎo)勃農(nóng)公司這樣的省級農(nóng)機龍頭企業(yè)樹立長遠發(fā)展理念，弘揚精雕細琢、精益求精的“工匠精神”，把產(chǎn)品做精做細、品牌做大做強。二是深度開發(fā)“原字號”。在“農(nóng)業(yè)立縣、特色富縣”的背景下，項目建設(shè)、招商引資也應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品深加工項目為主要方向。春力豆制品、樂寶赤豆沙等5個項目要繼續(xù)提檔升級，意晟玉米深加工等億元大項目盡快投產(chǎn)達效，開發(fā)“三辣”等農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目。三是培育壯大“新字號”。要關(guān)心扶持中利生物和興發(fā)生物質(zhì)能熱電等項目，幫助企業(yè)解決難題，盡快形成新的經(jīng)濟增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點。

3、因地制宜突出特色，振興服務(wù)業(yè)

一是借力電商平臺。雖然電商環(huán)境發(fā)展良好，但電商知識還有待普及，網(wǎng)絡(luò)銷售能力還急需提高。要加強宣傳、引導(dǎo)，通過電商平臺拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是發(fā)展生態(tài)旅游。勃利縣氣候宜人，風景優(yōu)美，但缺少活動、游玩景點。要科學規(guī)劃，開發(fā)生態(tài)旅游和休閑旅游資源，扶持采摘園、農(nóng)家樂項目，形成春看花、夏戲水、秋觀葉、冬賞雪的旅游產(chǎn)業(yè)格局。三是開發(fā)西大圈、勃利密塞和中國農(nóng)民武裝抗日始發(fā)地等文化資源，形成文化產(chǎn)業(yè)。

（三）改進干部作風，改善發(fā)展環(huán)境

1、提升干部素質(zhì)

要教育引導(dǎo)干部尊法學法守法用法，提升運用法治思維和方式擔當責任、推動發(fā)展的能力。黨員干部要把思想和行動統(tǒng)一到轉(zhuǎn)型發(fā)展上來，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2、落實人才政策

在縣財力十分緊張的情況下，縣政府制定了吸引人才政策，要落實好這些政策，調(diào)動各方面積極性，吸納各路英才。

3、協(xié)調(diào)政企關(guān)系

政府要放水養(yǎng)魚，落實扶持政策，積極為企業(yè)、尤其是民營企業(yè)、小微企業(yè)服務(wù)，避免使企業(yè)遭遇“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”?？h鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)、旅游、氣象、稅務(wù)等部門和婦聯(lián)、科協(xié)、縣社等組織要竭盡所能為企業(yè)和合作社提供支持和幫助。

參考文獻：

[1]習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時的講話，2016年3月7日

[2]習近平總書記在黑龍江考察結(jié)束時的講話，2016年5月25日

[3]加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 推進富民強縣 奮力實現(xiàn)“十三五”開好局起好步

——在中共勃利縣委十五屆六次暨勃利縣人民政府十六屆五次全體（擴大）會議上的報告 蔣和慶 2016年1月18日