張長(zhǎng)征

摘要：本篇文章首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配體制缺乏公正性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)缺乏公開(kāi)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管力度不高三個(gè)方面入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，從充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性、明確監(jiān)管范圍，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制等方面，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有效措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管控 重難點(diǎn)解析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)新農(nóng)村的快速發(fā)展，政府對(duì)“三農(nóng)”的支持幅度也逐漸增大，投放的資金量也日益增多，越來(lái)越多的資金用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。此種做法不僅可以提升農(nóng)民的居住環(huán)境水平，同時(shí)給農(nóng)村今后發(fā)展起著促進(jìn)的作用。然而，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的過(guò)程中，總是會(huì)存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們需要根據(jù)不同的問(wèn)題，采取相應(yīng)的有效措施，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理的管控，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的高效利用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配體制缺乏公正性

根據(jù)目前的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配機(jī)制來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取的補(bǔ)貼方式主要分為兩種，一種是糧食直補(bǔ)，另一種是農(nóng)資綜合直補(bǔ)。還有是良種補(bǔ)貼，2016三種補(bǔ)貼統(tǒng)稱(chēng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼。站在客觀的視角來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼資金分配標(biāo)準(zhǔn)主要是以種植面積為主，但計(jì)算依據(jù)是以費(fèi)改稅的計(jì)稅面積，但是結(jié)合實(shí)際來(lái)看，因?yàn)榉N植面積無(wú)法做到準(zhǔn)確核實(shí)，動(dòng)態(tài)管理工作無(wú)法順利的開(kāi)展，進(jìn)而導(dǎo)致存在“種而不補(bǔ)”或者“補(bǔ)而不種”的情況。并且在現(xiàn)實(shí)操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的分配方式主要和計(jì)稅面積有關(guān)，由于近年來(lái)，每個(gè)家庭的人口數(shù)量存在較大的差異，總是會(huì)存在田多人少或者田少人多的現(xiàn)象，因?yàn)槲覈?guó)土地政策的長(zhǎng)時(shí)間不發(fā)生改變，就會(huì)導(dǎo)致同樣是農(nóng)民，有些人可以享有多種優(yōu)惠政策，有些人卻得不到一絲優(yōu)惠，這種政策在實(shí)施的過(guò)程中，由于不具備公平性，從而導(dǎo)致農(nóng)民滿意度差。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)缺乏公開(kāi)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)缺乏公開(kāi)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)是公開(kāi)時(shí)間和資金發(fā)放時(shí)間不一致；第二個(gè)是公開(kāi)內(nèi)容缺乏全面性。例如，相關(guān)的政府部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助資金政策公布時(shí)，可以采用多媒體設(shè)施，這樣能夠讓農(nóng)民及時(shí)了解相關(guān)的信息。但是因?yàn)橘Y金下發(fā)環(huán)節(jié)比較多，且下發(fā)程序比較繁瑣，相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助資金政策要想全面的落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，就需要消耗一定的時(shí)間，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)存在時(shí)間差，引發(fā)農(nóng)民的不滿。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管力度不高

結(jié)合當(dāng)前大部分的農(nóng)業(yè)、水利、教育、財(cái)政、管理等項(xiàng)目含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展的縣級(jí)報(bào)賬制，這就使得上述的所有項(xiàng)目都交由縣級(jí)主管部門(mén)來(lái)管理，但是作為這些項(xiàng)目開(kāi)展單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)利，這就會(huì)導(dǎo)致資金監(jiān)管過(guò)于形式化，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，使得一些專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)占用、亂用的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直處于睜一只眼閉一只眼的狀態(tài)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力度薄弱，進(jìn)而無(wú)法保障財(cái)政資金的安全。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有效措施

（一）充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)需要全面認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控工作對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，并以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律為切入點(diǎn)，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性。各個(gè)村及相關(guān)單位還要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展資金監(jiān)管工作進(jìn)行支持和監(jiān)督，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的規(guī)范性和完善性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)還要對(duì)管控職責(zé)進(jìn)行合理的定位，制定完善的資金應(yīng)用、管控機(jī)制，從根本上處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控中出現(xiàn)的“重視投放、忽視管理、重視建設(shè)、忽視效益”的問(wèn)題。

（二）明確監(jiān)管范圍，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理范疇進(jìn)行規(guī)范，并做好各個(gè)財(cái)政資金項(xiàng)目的分類(lèi)工作，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合理性。其次，加大補(bǔ)助資金的管理力度，同時(shí)對(duì)補(bǔ)助資金投放信息進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，建立合理的資助資金管理模式，防止占用、挪用補(bǔ)貼資金這種違法現(xiàn)象的發(fā)生。最后，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和下發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金自身具備的作用進(jìn)行全面的發(fā)揮。

（三）創(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制

建立完善的惠農(nóng)資金分配機(jī)制，爭(zhēng)取讓每個(gè)農(nóng)民都享有相關(guān)的優(yōu)惠政策，把公共財(cái)政的資金下發(fā)到每個(gè)農(nóng)民手中。在保證不違法、不脫離農(nóng)民的條件下，根據(jù)人口情況來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助資金的分配?；蛘咄ㄟ^(guò)召開(kāi)全體村民大會(huì)的方式，再將土地承包政策不更改的情況下，按照土地分配的方式來(lái)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼資金的下發(fā)。采用這種分配范式，不僅可以保證財(cái)政補(bǔ)貼資金分配的合理性，同時(shí)還能讓廣大農(nóng)民深刻感受到相關(guān)政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)照，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧、健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控工作，這不僅可以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時(shí)還能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控的過(guò)程中，總是會(huì)存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的正常使用，因此，我們需要通過(guò)充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性、明確監(jiān)管范圍，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)管控，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用安全。

參考文獻(xiàn)：

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