張 博

（石家莊市林業(yè)管理站 河北 石家莊 050051）

石家莊市退耕還林工程建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)做法

張 博

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1 退耕還林工程基本情況

退耕還林工程涉及石家莊市19個(gè)縣(市)區(qū)、159個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1 820個(gè)村、15.4個(gè)萬(wàn)農(nóng)戶，其中退耕地造林工程縣13個(gè)，138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 699個(gè)村，退耕農(nóng)戶11.05萬(wàn)個(gè)。2002～2015年，石家莊市累計(jì)完成退耕還林面積217.3萬(wàn)畝，其中退耕地還林42.3萬(wàn)畝，人工荒山荒地造林92萬(wàn)畝，封山育林83萬(wàn)畝；鞏固退耕還林成果項(xiàng)目累計(jì)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)25.1萬(wàn)畝，撫育經(jīng)營(yíng)24.36萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造26.26萬(wàn)畝。

2 建設(shè)成效

2.1 增加了森林資源。

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成造林綠化面積217.3萬(wàn)畝。其中，人工營(yíng)造生態(tài)林119.32萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的54.9%；營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林14.98萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的6.9%；封育天然林83萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的38.2%。截至目前，退耕地造林保存面積40.93萬(wàn)畝，實(shí)際保存率96.8%；匹配荒山荒地造林保存86萬(wàn)畝，保存率93%。全市新增森林面積150萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 形成了一批用材、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地。

通過(guò)退耕還林工程，營(yíng)造完成44萬(wàn)畝速生楊樹(shù)(生態(tài)用材兼用)，27萬(wàn)畝核桃(生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林)，17萬(wàn)畝大棗(生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林)，16萬(wàn)畝以山杏、板栗、蘋果、柿子、石榴等為主的經(jīng)濟(jì)林(生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林)。形成了一批規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化林果產(chǎn)業(yè)基地。如贊皇張楞、龍門10萬(wàn)畝核桃基地，靈壽燕川、慈峪、塔上萬(wàn)畝核桃基地，元氏縣西嶺底、吳村—同下萬(wàn)畝核桃基地，平山縣劉家會(huì)、米西冶、范西冶千畝核桃基地，平山—正定—深澤滹沱河百公里速生楊綠色長(zhǎng)廊，靈壽縣磁河兩岸萬(wàn)畝速生楊基地，行唐縣、新樂(lè)大沙河流域速生楊用材防護(hù)林基地等一大批集中連片千畝林果基地、萬(wàn)畝林果基地、10萬(wàn)畝基地，全市共建設(shè)500畝以上的林果基地80多個(gè)。如今核桃、大棗、板栗等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種多數(shù)已進(jìn)入初果期。以核桃為例，每畝核桃產(chǎn)量100～300 kg，畝收入可達(dá)4 000元。退耕還林初期種植的速生楊已進(jìn)入主伐期，并逐步開(kāi)始進(jìn)行更新采伐，畝產(chǎn)值可達(dá)3 000元。

2.3 綜合生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，退耕還林成果得到有效鞏固。

通過(guò)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地25.1萬(wàn)畝，撫育經(jīng)營(yíng)24.36萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造26.26萬(wàn)畝，完成嫁接改造低產(chǎn)低效園29萬(wàn)畝，更新改造低產(chǎn)低效林567畝。鋪設(shè)灌溉管道245 550 m，修建蓄水池88座，機(jī)井101座，機(jī)房6座，水泵47臺(tái)，塘壩7個(gè)，水渠32 540 m，林間道路156 472 m，培訓(xùn)退耕農(nóng)戶17.4萬(wàn)人次。以及通過(guò)林下產(chǎn)業(yè)、設(shè)施栽培、基本口糧田改造、新能源等，使退耕還林工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和綜合生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，退耕農(nóng)戶生活水平不斷提高。

2.4 改善了生態(tài)環(huán)境。

隨著林木的生長(zhǎng)和林分質(zhì)量的提高，有效地改善了市區(qū)周邊和“五河”流域的生態(tài)環(huán)境，防止了土地的進(jìn)一步沙化，改善了農(nóng)田小氣候，減少了風(fēng)沙、冰雹、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害，提高了糧食產(chǎn)量，增加了空氣濕度，降低了地表溫度，凈化了空氣，改善了野生動(dòng)植物生存條件，促進(jìn)了生物多樣性發(fā)展。

2.5 產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益。

退耕還林工程是近年來(lái)石家莊市實(shí)施的規(guī)模最大、質(zhì)量最高、保存最為完整、成效最顯著、社會(huì)影響最大的重點(diǎn)造林綠化工程。主要表現(xiàn)在：一是形成了一批規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的林果產(chǎn)業(yè)基地，林果專業(yè)村；二是帶動(dòng)了旅游觀光發(fā)展；三是帶動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是帶動(dòng)了加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條；五是發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。全市許多知名的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化基地都是在原退耕還林的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)的。

3 主要做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視。

工程實(shí)施初期，市政府成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員的市退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市林業(yè)局成立退耕還林工程管理辦公室。各工程縣也都建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。工程實(shí)施期間，市委、市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視退耕還林工作，多次調(diào)研、督導(dǎo)退耕還林工程建設(shè)情況，聽(tīng)取退耕還林建設(shè)情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。市人大、市政協(xié)多次組織人大代表、政協(xié)委員視察退耕還林工作。

3.2 廣泛宣傳。

通過(guò)新聞報(bào)道、發(fā)放明白紙、張貼標(biāo)語(yǔ)、放錄像等多種途徑，廣泛宣傳了退耕還林的政策與技術(shù)要求。工程實(shí)施初期，市退耕辦配合市電視臺(tái)對(duì)10個(gè)退耕還林工程縣縣長(zhǎng)進(jìn)行了訪談，制作了名為 《退耕還林10縣行》的專題節(jié)目，在石家莊電視臺(tái)播出。市退耕辦起草編印了 《石家莊市退耕還林工程資料匯編》10萬(wàn)冊(cè)，無(wú)償發(fā)放到各工程縣。各工程縣也通過(guò)電視、廣播、發(fā)放明白紙等多種方式進(jìn)行政策宣傳，使廣大鄉(xiāng)村干部、退耕農(nóng)戶及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了相關(guān)政策。

3.3 集中連片綜合治理，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

各項(xiàng)目縣在項(xiàng)目安排上，優(yōu)先選擇群眾積極性高、集中連片規(guī)?；卫淼泥l(xiāng)村給予重點(diǎn)扶持。實(shí)行逐溝逐坡綜合治理，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，退耕地造林與匹配荒山荒地造林、匹配封山育林、鞏固退耕還林成果以及地方綜合發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，農(nóng)田水利、土地治理、扶貧、科技推廣綜合配套，集中項(xiàng)目、集中資金、集中人力辦大事，努力提高退耕還林的工程綜合效益。

3.4 典型示范，以點(diǎn)帶面。

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，各縣采取典型示范、以點(diǎn)帶面的做法，在工程實(shí)施之初，每縣建立3～5個(gè)示范點(diǎn)，通過(guò)相互觀摩、聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹等方法，帶動(dòng)更多退耕戶，促進(jìn)退耕還林工程整體開(kāi)展。市財(cái)政每年拿出20萬(wàn)～50萬(wàn)元用于項(xiàng)目典型示范和項(xiàng)目管理。

3.5 完善制度，強(qiáng)化工程規(guī)范化管理。

制定并下發(fā)了《石家莊市人民政府關(guān)于實(shí)施退耕還林工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、 《石家莊市鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目暫行管理辦法》等退耕還林工程管理辦法；先后編制制定了 《匹配人工造林作業(yè)設(shè)計(jì)編制提綱》、 《封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)編制提綱》、 《退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉林項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、 《石家莊市后續(xù)產(chǎn)業(yè)方案編制提綱》、 《石家莊市補(bǔ)植補(bǔ)造方案編制提綱》、 《石家莊市技能培訓(xùn)方案編制提綱》、 《石家莊市退耕還林工程質(zhì)量評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》等，并組織各工程縣進(jìn)行技術(shù)交流，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，有效提高了退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)水平。

3.6 多措并舉，保護(hù)退耕還林建設(shè)成果。

一是結(jié)合鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，大力開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐、更新改造，水、電、路綜合配套等；二是建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)和管理隊(duì)伍，如平山等縣由地方財(cái)政出資，建立專業(yè)果樹(shù)修剪隊(duì)、嫁接隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的果園免費(fèi)提供嫁接、樹(shù)體改造服務(wù)；三是針對(duì)復(fù)耕和亂砍濫伐行為，及時(shí)下發(fā)了 《石家莊市林業(yè)局關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐退耕還林林木行為的通知》、 《石家莊市林業(yè)局關(guān)于規(guī)范退耕還林林木間伐或更新采伐審批程序的通知》，規(guī)范退耕還林工程更新改造操作，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、隨意復(fù)耕等現(xiàn)象。四是實(shí)行護(hù)林聯(lián)防、聯(lián)營(yíng)。如元氏縣西嶺底由村集體統(tǒng)一組織看護(hù)、統(tǒng)一時(shí)間采摘，防止采青、盜采等行為。四是及時(shí)查處退耕還林信訪案件。嚴(yán)厲查處退耕還林違法違規(guī)行為，及時(shí)化解群眾矛盾。