王 平，宋思邈

(1.江蘇師范大學(xué) 傳媒與影視學(xué)院 廣播電視系，江蘇 徐州 221010；2.西北政法大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，陜西 西安 710063)

電視法治信息傳播與農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化
——基于電視法治文化建設(shè)視角

王 平1，宋思邈2

(1.江蘇師范大學(xué) 傳媒與影視學(xué)院 廣播電視系，江蘇 徐州 221010；2.西北政法大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，陜西 西安 710063)

結(jié)合法學(xué)、文化學(xué)、發(fā)展傳播學(xué)等理論與中國語境，考察了中國農(nóng)民傳統(tǒng)法律意識與現(xiàn)代化、電視法治信息傳播與法治文化、大眾文化的關(guān)系，圍繞現(xiàn)代性問題，對電視法治信息傳播中的大眾文化與農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的矛盾進行了分析，在此基礎(chǔ)上，分別從電視法治文化建設(shè)與電視法治信息傳播的雙重屬性、電視法治信息傳播中大眾文化與法治文化的矛盾與平衡、電視媒介有效推進農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化等方面進行了理性的思考。

電視法治信息傳播；農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化；電視法治文化；大眾文化

0 引言

2015年中央一號文件強調(diào)，農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，應(yīng)加強農(nóng)村法治社會建設(shè)和法治宣傳教育。要加快推進中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以法治和農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)與保證。毋庸贅述，法治的建立和運行離不開人，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開作為核心的人的現(xiàn)代化。在農(nóng)村法治化發(fā)展的進程中，如果沒有作為法律生活主體的農(nóng)民之法律意識的現(xiàn)代化，廣大農(nóng)民未能形成法律信仰，僅憑有形的、外在的所謂法治的基礎(chǔ)以及法律制度，那么現(xiàn)代農(nóng)村法律制度的實施會變得流于形式，農(nóng)村法制的現(xiàn)代化也只能是空中樓閣。因而，我國農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化水平的高低,可以說是農(nóng)村法治生成的重要精神和文化基礎(chǔ)，無疑將直接影響到依法治國方略的貫徹實施和農(nóng)村法治社會建設(shè)的成敗。所以，加強農(nóng)村法治教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立法治觀念，推進農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化，應(yīng)是中國社會法治化(法制現(xiàn)代化)建設(shè)進程中的重要任務(wù)。

隨著我國法治化建設(shè)與普法進程的推進，電視法治信息傳播也獲得了不斷興盛發(fā)展的機遇和條件。目前，全國大量的電視臺至少都有一個法制欄目，中央電視臺和部分地方電視臺還成立了專門的法制頻道，節(jié)目形態(tài)也呈現(xiàn)出多樣化、多元化的態(tài)勢。在新聞綜合類欄目或經(jīng)濟類、教育類等專欄中，法制類題材也往往是一道不可或缺的“主菜”[1]?？傊?，在依法治國的背景下電視媒介日益成為法治信息傳播的主渠道，其普法作用或法治教育等功能也日益受到社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)有關(guān)實證研究表明，受眾獲取法制信息的主要渠道是大眾傳媒,其中電視媒介占主要地位，有82.6%的被調(diào)查者了解法律的渠道是通過電視節(jié)目獲得的[2]?？梢姡娨暦ㄖ涡畔鞑ピ谵r(nóng)村法律知識普及、農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中扮演著極為重要的角色。然而，從電視法治文化以及媒介市場化、大眾化和商業(yè)化運作的語境看，電視法治信息傳播與農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化之間還存在一定的矛盾或沖突，需要進一步深入分析。

1 中國農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化與法治文化

1.1 中國農(nóng)民的傳統(tǒng)法律意識與現(xiàn)代化

現(xiàn)代化建設(shè)進程中的中國農(nóng)村社會正面臨著深刻的社會轉(zhuǎn)型，與這一轉(zhuǎn)型相伴而來的是農(nóng)民法律意識由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷與重塑。深受傳統(tǒng)法律價值規(guī)范影響的中國農(nóng)民固有的法律意識與現(xiàn)代法律意識表現(xiàn)出尖銳的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人治意識與法治意識的沖突，如公民意識、自主自救意識等的缺乏，“清官情結(jié)”、“權(quán)威拯救意識”等的根深蒂固；二是義務(wù)意識與權(quán)利意識的沖突，受“權(quán)大于法”、“重刑輕民”、“義務(wù)本位”等傳統(tǒng)法律觀念的影響，我國農(nóng)民多把法律看作為懲罰違法犯罪行為或管理老百姓的手段，在遇到涉法涉訴問題時，往往因畏法、輕法等原因，而選擇私了、干部解決或信訪等途徑予以解決；三是倫理意識與契約意識的沖突，由于我國農(nóng)村市場發(fā)育嚴(yán)重不足以及傳統(tǒng)倫理文化中的等級觀念、宗法意識、和合思想等的深刻影響，農(nóng)民更崇拜權(quán)力，更注重人倫宗法關(guān)系，往往一味追求“和為貴”、“忍為尚”等，而這與蘊含了市場契約意識的法治精神是根本沖突的。毋庸贅述，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)民群體權(quán)力至上、重刑輕民、義務(wù)本位和等級觀念等，樹立其法律至上、刑民并重、權(quán)利為本與平等理念，將是一個艱難的、長期的培育、嬗變過程。

1.2 農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與法治文化的培養(yǎng)涵化

文化的本質(zhì)是“化人”，所謂“化人”就是“以特定的文化來塑造人、熏陶人、培養(yǎng)人、武裝人、引導(dǎo)人，使人按照一定的方向發(fā)展”[3]。從這一意義上看，現(xiàn)代法治文化是農(nóng)民現(xiàn)代法律意識、法律價值觀念等培養(yǎng)、浸潤的重要場域和精神條件。換言之，中國農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化離不開法治文化這一場域的“塑造”、“熏陶”、“濡化”、“引導(dǎo)”或“建構(gòu)”。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的“法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求”，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的“文化內(nèi)涵”，也是法律語言、法律文書以及電視法治信息傳播等所反映和體現(xiàn)的“法治內(nèi)涵及其精神”[4]。從農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培育角度看，法治文化是農(nóng)民法律社會化的靈魂和精神條件，它決定于支配著農(nóng)民群體的法律價值取向，推動著農(nóng)民法律意識由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

2 電視法治信息傳播與法治文化、大眾文化

一般而言，媒體文化屬于大眾文化，那么電視法治信息傳播當(dāng)然也是大眾文化。然而，與一般媒體信息傳播相比，電視法治信息傳播既有其作為大眾文化的共同屬性，也有其作為法治文化的特殊屬性?？梢哉f，正是電視法治信息傳播具有大眾文化的大眾性和法治文化的精英性，這雙重屬性使得電視法治信息傳播得以帶有電視法治文化的特殊功能及優(yōu)勢。

2.1 電視法治信息傳播是法治文化的“電視化”、“大眾化”

如上所述，電視傳媒是當(dāng)前法治信息傳播的重要渠道抑或主要載體。然而，電視法治信息傳播并不能完全等同于精英性的法治文化，因為“電視化”的法治信息更帶有大眾文化的特征及屬性，如在敘事方式上注重通俗性、隨意性和趣味性；在內(nèi)容取向上，注重“平民性”、“通俗性”或“大眾化”；在審美訴求上，注重“娛樂性”、“故事性”或“趣味性”等；在社會影響上，注重“迎合的建構(gòu)”；而作為高級文化的法治文化在敘事方式上則注重深刻性、專業(yè)性和批判性，在內(nèi)容取向上注重“精英性”與“學(xué)術(shù)性”，在審美訴求上，注重“嚴(yán)謹(jǐn)性”與“社會性”，在社會影響上，則注重“引導(dǎo)的解構(gòu)”等[5]。當(dāng)然，這兩種性質(zhì)各異的文化形式之間的對立也是相對的。在當(dāng)代社會文化格局中，尤其是現(xiàn)代傳媒時代，基于市場邏輯的大眾文化逐漸成為社會文化格局的主導(dǎo)文化形式，而包括法治文化在內(nèi)的一些正統(tǒng)的文化形式也越來越具有商業(yè)化與娛樂化等大眾文化因素，二者漸漸被整合進一個復(fù)雜的文化系統(tǒng)，呈現(xiàn)出相互兼容乃至融合的趨勢。

2.2 法治文化“電視化”、“大眾化”的必要性

“受眾對某一媒介的選擇概率，與受眾可能獲得的收益與報償呈正比，與受眾獲得媒介服務(wù)的成本或者費力的程度呈反比”[6]。施拉姆這一經(jīng)濟學(xué)“最省力原則”無疑也適用于電視法治信息傳播的受眾接觸與使用問題。曾數(shù)次做客央視《今日說法》欄目的法學(xué)專家葉林對此也深有感悟：“讓沒有讀過法律的老百姓聽得明白，法律本來就是個奢侈品，我們希望用最低廉的成本，給大家提供最好的法律知識[7]”。

作為電視法治信息傳播主要內(nèi)容的法律知識不是一般的知識或文化，是難以通過一般的知識普及和文化教育方法就能使民眾理解法律或法治的真諦。然而“電視化”的法治文化往往因?qū)Τ橄箅y懂的法律知識或“法言法語”進行了“大眾化”轉(zhuǎn)化，從而使其帶有了大眾文化的屬性，如通俗性、生動性或趣味性等。這樣的電視法治文化不但減少了受眾接觸、使用電視法治信息傳播的難度及相應(yīng)需付出的成本，而且還能從電視寓教于樂或深入淺出的法治文化中獲得啟迪、教育。有研究者認(rèn)為，大眾文化加速了當(dāng)代中國文化的多元化發(fā)展進程，推進了文化向大眾的滲透，確立了大眾的文化主體地位，促進了文化向大眾的回歸，塑造了具有現(xiàn)代特點的大眾人格等[8]；也有研究者認(rèn)為，大眾文化正培養(yǎng)著國人的權(quán)利和自由意識、平等和效率的觀念，以及勇于創(chuàng)造、敢于批判、積極進取的精神等。這些精神、意識或觀念等的轉(zhuǎn)型，將推進中國的法治化[9]。不過，電視法治信息傳播中的大眾文化能否塑造具有現(xiàn)代特點的人格精神，能否培養(yǎng)國民的權(quán)利、自由、平等意識以及勇于創(chuàng)造、敢于批判等精神，尤其是能否推進農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化，還需要進一步深入探討。

3 電視法治信息傳播中的大眾文化與農(nóng)民法

律意識現(xiàn)代化的矛盾分析

20世紀(jì)90年代之后，中國逐步進入到了消費社會?！霸谙M時代，商業(yè)邏輯對各個文化生產(chǎn)場進行了侵蝕和滲透[10]。”電視法治信息傳播場域也在所難免。主要表現(xiàn)在，矛盾、沖突或兇殺、暴力等案情要素都成了可供消費的商品。據(jù)有關(guān)實證研究可知，我國電視法治新聞欄目的題材不僅過度集中于刑事案件，而且在此類案件報道中，又較為偏重暴力題材，如央視一套《法治在線》、北京電視臺《法治進行時》和央視“社會與法”頻道《中國法治報道》的刑事案件題材數(shù)量在各欄目中都居于第一位[11]。這說明在工業(yè)化、市場化的時代，電視法治節(jié)目或涉法涉訴類報道等具有明顯的媒介消費品性質(zhì)，越來越重視法治信息傳播的故事性、轟動性和娛樂大眾的功能，充分展現(xiàn)了大眾文化產(chǎn)品的特點。

誠然，文化“化人”，人是文化的積淀，但這種“化人”或積淀是一把“雙刃劍”[12]。電視法治文化的影響作用亦是如此。這主要體現(xiàn)在電視法治信息傳播中大眾文化與農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的矛盾問題上。

3.1 農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的觀念變革與電視大眾文化

法律意識現(xiàn)代化包含著法律形式觀念、法律價值觀念等現(xiàn)代性變革。從總體上看，農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的觀念變革主要包含著這樣幾個方面的轉(zhuǎn)變：一是關(guān)于法律在社會生活中的地位方面，就是實現(xiàn)法律意識中從傳統(tǒng)“德主法輔”觀念向現(xiàn)代“法律至上”觀念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變；二是在法律結(jié)構(gòu)觀念方面，就是實現(xiàn)主體對法律結(jié)構(gòu)的認(rèn)識由傳統(tǒng)的以刑為主、其他法律相對次要的觀念，向以憲法為中心、以民法、行政法、經(jīng)濟法、商法、訴訟法等各主要部門法協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代法律結(jié)構(gòu)意識的轉(zhuǎn)變，由對法的片面把握向?qū)ΜF(xiàn)代法律的全面認(rèn)識的轉(zhuǎn)變；三是在對法律的情感態(tài)度方面，從對法律的懷疑、麻木、不信任等否定性情感向?qū)Ψ傻男湃?、崇敬和信仰等肯定性情感的轉(zhuǎn)變；四是在法律價值觀念上，由傳統(tǒng)法律價值觀念如傳統(tǒng)人治觀念、義務(wù)觀念、等級觀念和懼法厭訟觀念等，向現(xiàn)代法律價值觀念如現(xiàn)代法治觀念、權(quán)利觀念、契約觀念等轉(zhuǎn)變[13]。

如前所述，在傳媒商業(yè)化、市場化和娛樂化的時代，電視法治信息傳播越來越具有媒介消費品的特點和大眾文化的屬性。這種特點及屬性是一把“雙刃劍”，其在推進法治文化“通俗化”、“大眾化”的同時，也會與農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的觀念變革產(chǎn)生一定的矛盾或負(fù)面影響。

正如有研究者所言，基于商業(yè)運作邏輯的大眾文化是“從深度轉(zhuǎn)向平面、從整體轉(zhuǎn)向碎片”[14]的文化，是追求新奇、愉悅、貪圖轟動和快感的文化。而電視法治節(jié)目或涉法涉訴類報道等信息具有傳播天然的故事性、趣味性或轟動性等特點，正好契合了人們注重感官快樂或刺激的大眾文化的特點及要求。如當(dāng)前不少電視涉農(nóng)法治節(jié)目及報道往往集中在刑事案件選題方面，內(nèi)容涉及搶劫、殺人、強奸、販毒、詐騙等各類罪案，而有關(guān)行政法、經(jīng)濟法、商法、訴訟法、勞動法、合同法等領(lǐng)域的知識，尤其是有關(guān)農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、失地農(nóng)民社會保障、環(huán)境污染、基層干部貪腐等農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、焦點問題卻少有問津或難得一見。

在市場經(jīng)濟條件下，電視法治信息傳播所具有的大眾文化屬性及價值取向，致使其必然選擇故事性、轟動性或刺激性較強的題材，更看重節(jié)目及報道的可消費性或娛樂性，這固然在一定程度上能起到寓教于樂的作用，但其弊端也是不容忽視的。首先，電視法治信息傳播在題材選擇上偏窄，這會導(dǎo)致其內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡，致使其傳遞或普及的法律知識不夠全面，功能發(fā)揮存在缺失，如一些電視涉農(nóng)法治節(jié)目過度追求感官刺激會讓其淪為單一的娛樂工具，有意無意地淡化了其他社會職能，如監(jiān)督農(nóng)村法律實施、提供對農(nóng)法律服務(wù)、維護農(nóng)民合法利益、培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識等。其次，電視法治信息傳播過度的商業(yè)化、娛樂化追求，還會產(chǎn)生“麻醉作用”，使受眾成為耽于娛樂需求的被動消費者，即過度沉溺于電視提供的表面化信息、刺激性信息或娛樂化信息中，就會不知不覺地失去積極向上的主體精神和理性的批判能力。此外，一些電視媒體過于“青睞”涉農(nóng)刑事案件報道，這往往會加劇農(nóng)村受眾傳統(tǒng)的以刑為主的法律結(jié)構(gòu)意識，或使農(nóng)村受眾對法律本質(zhì)及價值功能等產(chǎn)生片面的認(rèn)知，如“法即刑”、“法律是懲罰犯罪分子的”、“只要不犯罪，法律就與己無關(guān)”等，而看不到或忽視現(xiàn)代法律的“權(quán)利本位”及維護老百姓合法權(quán)益的更重要的一面及精神指向。顯然，這樣的電視法治信息不利于培養(yǎng)農(nóng)民對法律的崇敬、信仰等肯定性情感，也難以滿足農(nóng)民法律形式觀念、法律價值觀念等變革的現(xiàn)實需要。

3.2 農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的主體批判精神與電視大眾文化

現(xiàn)代法治文化以弘揚人的主體自由和理性力量為價值取向，而理性自由的主體批判精神如對理想法的追求意識和對現(xiàn)實法及其運行不足的質(zhì)疑、批判等，不僅有助于對現(xiàn)實法及其實施的監(jiān)督和完善，也有助于農(nóng)民理性主體意識和現(xiàn)代法治精神及素養(yǎng)的提升。然而，法治文化的這種否定性功能和批判精神隨著大眾文化的逐步滲透、融入而逐漸削弱或淡化了。

如前所述，當(dāng)代大眾文化是一種服從于市場或商品邏輯的文化，其對商業(yè)化、娛樂化的過度追求，客觀上會起著一種“麻痹神經(jīng)”的作用，會使受眾成為被動、麻木的傳播主體，喪失積極向上的主體精神。此外，當(dāng)代大眾文化還是一種肯定性文化，缺乏傳統(tǒng)高級文化的否定和批判功能，往往清除傳統(tǒng)高級文化中不與現(xiàn)存社會秩序妥協(xié)的異端因素或?qū)⑵渲械漠惗擞^點“現(xiàn)實化”，將理想“物質(zhì)化”。一些電視法治信息傳播中的大眾文化在某種程度上亦是如此。

被電視化、大眾化的電視法治文化，由于缺少、減弱甚至取消了對法治實踐或現(xiàn)實的懷疑、排斥與超越，其中包含的法治變革性因素以及對法治實踐的輿論監(jiān)督精神等也就十分有限了。如有關(guān)研究表明，央視《今日說法》2013年涉農(nóng)輿論監(jiān)督類節(jié)目僅有一期，約占2013年涉農(nóng)法治節(jié)目總量的1%。在為數(shù)甚少的涉農(nóng)輿論監(jiān)督類節(jié)目中，針對農(nóng)村基層行政執(zhí)法、司法或立法等法治實踐的輿論監(jiān)督報道更是少之又少，甚至存在嚴(yán)重缺失[15]。這顯然不利于農(nóng)民法律懷疑精神、理性批判意識等的培育。因為“只會接受、而對接受對象不加質(zhì)疑的主體，最多只能使其法律知識有所增加，而無法創(chuàng)造性地參與法律科學(xué)化的活動，也無法形成理性法律信仰[16]?！睆哪撤N意義上來看，正是理想法信仰和法律懷疑等主體精神培育了農(nóng)民的理性自由意識和法治精神，從而推動了農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的生成及素養(yǎng)的提升。

3.3 農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的權(quán)利訴求與電視大眾文化

20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村改革發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，涉農(nóng)利益主體日益多元，各種利益糾紛及沖突也日漸凸顯。固然，法治是化解農(nóng)村社會各種矛盾沖突或利益糾紛的重要手段，但公民合法的利益在于積極的主張。“法的落實與守法的精神本質(zhì)就是主體的主觀自發(fā)地對自己權(quán)利的主張[17]?！睆倪@一意義上來說，創(chuàng)造法律的不是利益，而是基于公民正當(dāng)利益要求或主張的權(quán)利訴求。進而，農(nóng)民要求對正當(dāng)權(quán)利的法律確認(rèn)，即一定的權(quán)利主體及訴求意識，無疑是農(nóng)民現(xiàn)代法律意識生成的重要表征。

目前，作為公共領(lǐng)域重要組成部分的電視傳媒，在積極介入農(nóng)村法治建設(shè)、反映民生民意、維護農(nóng)民權(quán)益、伸張社會正義等方面做出了不容忽視的貢獻。然而，在媒介市場化、商業(yè)化和娛樂化的背景下，電視法治信息傳播作為社會法治化(法制現(xiàn)代化)進程推進器的力量，尤其是作為農(nóng)民權(quán)利訴求“擴音器”或“輿論公器”的作用發(fā)揮還十分有限。甚至在“政治意志主導(dǎo)”和“商業(yè)運作邏輯”的雙重影響下，不少電視媒體還產(chǎn)生了公共精神及社會功能的退化。雖然電視大眾文化倡導(dǎo)“受眾本位”觀念和平民意識，但這種觀念及意識往往是基于商業(yè)主義背景和市場邏輯下產(chǎn)生的。盡管不少電視法治節(jié)目或涉法涉訴類報道提出以普法、服務(wù)大眾或為老百姓辦實事等為宗旨，但這并不表明其宗旨與實際踐行之間不存在相當(dāng)大的落差，也不能保證其代表的就是公眾的利益，表達的就是民眾的訴求。如有關(guān)研究表明，在央視《法治在線》、北京電視臺《法治進行時》等電視法治新聞中存在嚴(yán)重的消息來源偏向，普通民眾顯然處于弱勢地位[11]。此外，不少電視法治節(jié)目還存在“地域歧視”，如一些涉農(nóng)法治節(jié)目選題，雖然內(nèi)容涉及到農(nóng)村、農(nóng)民，但缺乏針對性或“對農(nóng)性”，往往是人物來自農(nóng)村，但事件發(fā)生在城市，或事件涉及到農(nóng)村，也交代了農(nóng)村的背景，但案情離農(nóng)村法治實際或農(nóng)民的日常生活較遠，尤其是沒有反映當(dāng)前農(nóng)民群眾切實的利益訴求或法制需求[18]。恰恰相反，電視法治信息傳播的大眾文化屬性往往致使其仍然站在商業(yè)資本的立場上，視經(jīng)濟利益為法治節(jié)目制作或涉法涉訴類報道等采編的出發(fā)點和最終目標(biāo)。

3.4 農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的自主人格要求與電視大眾文化

“在中國努力進行法治建設(shè)的今天，人們感受到了傳統(tǒng)權(quán)威拯救意識的沉重包袱，悠久的人治傳統(tǒng)造成主體的精神狀態(tài)與法治建設(shè)的要求不符[19]?！睆霓r(nóng)村法治社會建設(shè)和農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的角度來看，要促進農(nóng)村法治及農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的生成，就必須重新塑造作為法治主體的農(nóng)民的人格精神，使之?dāng)[脫對傳統(tǒng)的拯救權(quán)威的依附意識及人格傾向，如在面臨涉法涉訴問題時，漠視、抗拒法律救濟途徑，過度依賴政府權(quán)威拯救渠道，如上訪、干部解決或由政府出面處理等?！熬头ㄖ巫陨淼囊蠖裕侵黧w人格自主化的產(chǎn)物，主體人格獨立和自主是其必然的精神要素[20]”。而當(dāng)前中國農(nóng)民的權(quán)威拯救意識及依附型人格傾向，不僅會導(dǎo)致或加劇公權(quán)力的過度膨脹和人治意識的“旺盛”成長，而且還會對農(nóng)村法治建設(shè)和農(nóng)民自身現(xiàn)代法律意識的生成產(chǎn)生強大的精神阻力。

如上所述，基于市場化運作邏輯的大眾文化否定文化的內(nèi)在價值與超越意義，這也會成為對人自身的個性、創(chuàng)造性和獨立人格精神等的象征性否定。進而言之，在工業(yè)化、商業(yè)化復(fù)制模式中出爐的電視法治信息傳播，帶有大眾文化的標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化和劃一性等特征及弊端，往往會造成受眾現(xiàn)實批判精神的喪失和公民意識及輿論監(jiān)督精神等弱化，個人的獨立性及思維也會在電視大眾文化推行的標(biāo)準(zhǔn)化價值及話語的造就下被模式化，成為一種“單向度的人”，這顯然不利于農(nóng)民自主、自救型人格精神的培養(yǎng)與提升。

4 對農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化與當(dāng)前電視法治文

化問題的思考

關(guān)于當(dāng)前電視法治文化與農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化問題，筆者在前述探索的基礎(chǔ)中，逐漸形成以下幾點粗淺的看法。

4.1 電視法治文化建設(shè)與電視法治信息傳播的雙重屬性

毋庸贅述，法治文化建設(shè)是法治社會建設(shè)和現(xiàn)代法律意識及精神培育的基礎(chǔ)。法治文化作為一種闡釋力、規(guī)范力和文化場域，有利于一個國家的法律制度、法治原則及價值追求等為人們所理解，并熔鑄為人們心底和行為方式中的法治意識，有利于社會形成一種崇尚、遵守、運用和維護法律的氛圍，有利于監(jiān)督、推動立法、執(zhí)法和司法等法治實踐的完善。因而，建立符合公民現(xiàn)代法律意識生成要求的現(xiàn)代法治文化體系，才能真正有助于促進農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化。電視傳媒作為專業(yè)的法治信息傳播機構(gòu)既反映又參與了法治文化及法律意識這一法文化觀念系統(tǒng)的構(gòu)建。

本研究把電視法治文化傳播放在中國法治化進程的宏觀法治文化系統(tǒng)中考察，然后再與農(nóng)民法律意識這一法文化觀念系統(tǒng)相比照，從而對當(dāng)代電視法治文化問題有了一個較為全面、深入的認(rèn)識，那就是電視法治信息傳播絕不是一個孤立或封閉自足的電視法治文化系統(tǒng)，它會對整個社會系統(tǒng)及各子系統(tǒng)產(chǎn)生潛在的影響。這種影響往往是雙重的，即具有正負(fù)兩個方面效能，且常常矛盾、錯綜復(fù)雜地交織在一起。電視法治信息傳播的大眾文化及法治文化的雙重屬性，也會對法治文化構(gòu)建尤其是農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培育，產(chǎn)生或積極或消極的雙重性影響。如何構(gòu)建電視法治文化，值得深思。這涉及到電視法治信息傳播如何處理好經(jīng)濟效益與社會效益、法治文化與大眾文化的關(guān)系問題。

4.2 電視法治信息傳播中法治文化與大眾文化的矛盾與平衡

電視法治信息傳播如何在“法治文化”的理想要求與“大眾文化”的現(xiàn)實需求之間保持必要的張力和恰當(dāng)?shù)钠胶?？筆者認(rèn)為，電視媒介既應(yīng)堅持“法治文化”的理想及精神理念，又要重視基于消費社會的大眾文化的現(xiàn)實，既要看到作為高級文化的法治文化“大眾化”、“通俗化”和“生活化”的必要性，也要看到大眾文化需要由法治文化來理性引領(lǐng)、提升和規(guī)范的重要性，使法治文化經(jīng)由電視的“大眾化”轉(zhuǎn)化能夠合乎法治原則和人文精神，使電視法治信息傳播能夠保持健全的法治文化反思和批判意識，從而減少其在法治的理念與實踐之間的落差。

從當(dāng)前我國電視法治信息傳播實踐來看，以央視《新聞1+1》、《新聞?wù){(diào)查》、《焦點訪談》、《東方時空》等為代表的傳統(tǒng)新聞欄目的示范作用，具有極其重要的現(xiàn)實意義。這些欄目在涉農(nóng)法治類議題的報道中，都體現(xiàn)了較高的專業(yè)精神和法治追求[11]。相比之下，一些電視法治專版專欄尚需要超越市場運作邏輯的商業(yè)性、功利性或娛樂化取向，在法治文化的“大眾化”和大眾文化的“法治化”之間尋求最佳的融合，具體體現(xiàn)在“舉案”與“說法”、“故事性”與“法理性”、“經(jīng)濟效益”與“社會效益”等方面力求有機地統(tǒng)一。

4.3 電視法治信息傳播更有效地推進農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的路徑策略

從宏觀的整個中國電視法治文化傳播的生態(tài)角度來看，應(yīng)重新架構(gòu)電視對農(nóng)法治信息傳播的形態(tài)、比重、格局，平衡城鄉(xiāng)法治信息傳播的數(shù)量規(guī)模等。中國國民的主體是農(nóng)民,中國普法或法治教育的重點對象之一也是農(nóng)民。因此，推進農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化理應(yīng)成為中國電視法治文化傳播的一大重要目標(biāo)及職責(zé)。另外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)進程中，農(nóng)民權(quán)利保護不足、農(nóng)村法律制度不健全、涉農(nóng)法律服務(wù)體系欠缺、對農(nóng)法治教育薄弱、基層執(zhí)法體系低效、農(nóng)村司法制度和程序存在缺陷等問題，依然是中國法治社會建設(shè)中的重點或難點，因此，有必要立足于中國國情,“從城市與農(nóng)村這2個對等的緯度組建中國當(dāng)代傳媒業(yè)[21]”，建立公平、公正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的電視法治文化體系及輿論監(jiān)督生態(tài)。

從微觀的電視法治信息傳播助推農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化成長的角度來看，首先，電視媒體應(yīng)堅持公共性、公益性原則精神，提升對農(nóng)普法的主體意識、責(zé)任感及素質(zhì)，在涉農(nóng)法治信息傳播中不能以商業(yè)利益為主導(dǎo)目標(biāo),而應(yīng)注重對農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活的法律服務(wù)、法律援助以及法律素質(zhì)培養(yǎng)。其次，應(yīng)在欄目設(shè)置或改版等方面體現(xiàn)出為農(nóng)服務(wù)傾向，構(gòu)建多種品牌化的對農(nóng)法治節(jié)目形態(tài)；在采編涉農(nóng)法制類節(jié)目時，應(yīng)深入農(nóng)村實際，切實了解農(nóng)民群眾的法制需求或利益訴求，加強對涉農(nóng)立法、執(zhí)法和司法等法治實踐的輿論監(jiān)督。再次，從激發(fā)農(nóng)民自身潛能、培育農(nóng)民主體意識及素養(yǎng)角度看，電視媒體在涉農(nóng)法治信息傳播中，還應(yīng)突出法對農(nóng)民的權(quán)利價值和作用，培養(yǎng)農(nóng)民理想法信仰和法律懷疑精神，注重對農(nóng)民自主、自救型主體人格的培育，尤其是在涉農(nóng)法治節(jié)目或報道中注意突出農(nóng)民的主體地位，“為農(nóng)民立言”，應(yīng)盡可能多地為農(nóng)民利益訴求的實現(xiàn)提供相應(yīng)的表達空間等。

4.4 農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化與電視法治文化建設(shè)過程中的政府角色

轉(zhuǎn)型期農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化實質(zhì)乃是與傳統(tǒng)人治型社會法制系統(tǒng)相適應(yīng)的法律意識向現(xiàn)代法治型的法律意識的“歷史轉(zhuǎn)變過程”[13]。這一過程也是社會主體對法律的認(rèn)知、情感、態(tài)度、意志和信念等法律主觀意識的一種特殊的嬗變過程。從歷時性上講，農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，而需要一個長期漸進的培養(yǎng)、涵化、積累和遞嬗歷程；從共時性上講，它需要政府、大眾傳媒及社會各界共同的努力。其中，作為國家法治信息傳播的具體實施者、操作者的大眾傳媒的功能優(yōu)勢及作用固然重要，但作為普法決策者和法治信息實質(zhì)傳播者的政府的作用更為關(guān)鍵。

中國法治化建設(shè)的道路，與西方早期的依靠社會內(nèi)部因素的自發(fā)成熟并導(dǎo)向法治的“內(nèi)生型”道路相比，主要依靠的是國家政權(quán)力量的推進，屬于政府推進型或“外生型”法治道路[22]。作為法治建設(shè)基礎(chǔ)性工程的普法教育或法治文化傳播亦是如此。在中國現(xiàn)有政治和市場經(jīng)濟體制的背景下，良性電視法治文化的營建、農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化水平的提升以及對農(nóng)法治信息傳播格局的改善和優(yōu)化，除了依靠電視媒體自身的自覺與不懈努力之外，還離不開作為法治建設(shè)及普法傳播第一責(zé)任主體的政府的宏觀調(diào)控、積極推進或引導(dǎo)，如在尊重媒體規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)有效的涉農(nóng)法治文化傳播機制，主要包括加強電視等媒體涉農(nóng)法治教育、涉農(nóng)輿論監(jiān)督等功能實施的制度保障、構(gòu)建涉農(nóng)法治信息傳播的動力機制、加強政府與電視等傳媒及社會各界的合作機制，尤其是應(yīng)將涉農(nóng)法治信息傳播與農(nóng)村立法、執(zhí)法、司法等法治實踐相結(jié)合，促進電視等媒介法治宣傳教育、法律服務(wù)和法治輿論監(jiān)督等多元化功能的充分發(fā)揮，以助推農(nóng)村社會治理的法治化發(fā)展。這也可以說是培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代法制觀念、推進農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

TV Legal Information Dissemination and Modernization of Legal Consciousness of Farmers:Based on Perspective of TV Legal Culture Construction

WANG Ping1, SONG Si-miao2

(1. Department of Radio and Television, College of Media, Movie and Television, Jiangsu Normal University, Xuzhou 221010, China; 2. College of Journalism & Communication, Northwest University of Politics and Law, Xi’an 710063, China)

Combining the theories of law, culturology and developmental communication with Chinese context, we examined and analyzed the relationships between the traditional legal consciousness of farmers and the modernization, and between the TV legal information dissemination and the legal culture and popular culture. Around the modernity issue, this paper analyzed the contradiction between the popular culture in TV legal information dissemination and the modernization of farmer’s legal consciousness. On this basis, the author rationally thought how to more effectively promote the modernization of farmer’s legal consciousness from the following aspects: the dual attributes of TV legal information dissemination and TV legal culture construction, the contradiction and balance between popular culture and legal culture in TV legal information dissemination, and the TV media.

TV legal information dissemination; Modernization of farmer’s legal consciousness; TV legal culture; Popular culture

2016-07-08

2012年度國家社科基金項目“媒體法制傳播與農(nóng)民話語權(quán)保障研究”(12BXW018)；2014年江蘇師范大學(xué)博士學(xué)位教師 科研支持項目“電視法治信息傳播與農(nóng)民法律意識培育研究”(14XWR022)。

王平，女，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向：電視法治文化、媒介與社會發(fā)展。

D920

A

1001-8581(2017)01-0118-06