省農(nóng)委主任于強在省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領導小組辦公室工作會議上的講話

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是貫徹落實習近平總書記關于吉林省“要爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”重要指示精神，立足吉林省“走出振興發(fā)展新路”、完成全面建成小康社會目標的重大戰(zhàn)略任務。2015年底省委、省政府印發(fā)《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016—2025年）》，整體工作從去年開始啟動，已有1年多時間，在全省上下的共同努力下，實現(xiàn)了良好開局。5月18日，省委書記巴音朝魯、省長劉國中主持召開了省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領導小組第一次全體會議，對前期工作給予了肯定，對下步工作作出了安排部署。會上，省農(nóng)委副主任劉豐艷傳達了巴音朝魯書記的講話精神，要切實把率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我省“三農(nóng)”工作的中心任務，加強組織領導，扎實做好提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進適度規(guī)模經(jīng)營、深化農(nóng)村綜合改革、持續(xù)增加農(nóng)民收入等重點工作，為如期實現(xiàn)率先工作目標打下堅實基礎。

于強強調(diào)，此次會議重點是以省委第十一次黨代會精神為指導，貫徹落實省率先工作領導小組會議部署要求，通報2016年14個率先縣（市、區(qū)）目標責任狀考核結(jié)果，總結(jié)工作，部署任務，調(diào)動和集聚推動率先工作的強大合力。從一年多的工作看，各地、各部門都能以高度的政治覺悟自覺承擔和抓好率先任務，著力抓規(guī)劃落地、推進機制和標志性重點任務落實，各項工作取得了積極進展。一是總體規(guī)劃穩(wěn)步落地。編制完成省、9個市（州）、14個率先縣（市、區(qū)）率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，建立省、市、縣三級由黨政主要領導任組長、相關部門主要負責人為成員的工作領導小組，制定了重點任務分工方案，分解到44個省直部門，將率先工作納入部門績效、市（州）政府績效、縣域突破考核、目標責任制考核。省政府與農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國氣象局簽訂合作備忘錄，共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是基礎建設力度加大。整合發(fā)改、國土、農(nóng)發(fā)等部門涉農(nóng)項目資金33億元，建設集中連片高標準農(nóng)田209萬畝，打造8個10萬畝水田集中片區(qū)。啟動糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省試點，爭取和落實國家農(nóng)機購置補貼資金16.78億元，建成的261個農(nóng)機大社。落實松花江干流治理等重大項目22個，中央投資計劃綜合完成率達到93.26%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。全省調(diào)減籽粒玉米332.58萬畝，推進24個畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大項目建設，建設標準化養(yǎng)殖項目1264個，無疫區(qū)建設通過國家驗收。新建規(guī)模化棚膜園區(qū)36個，新增棚室2.1萬畝，改造棚室3萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入5200億元，同比增長7%。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過3000個。集中打造吉林大米、吉林雜糧雜豆、吉林長白山人參、吉林長白山食用菌等特色品牌。四是農(nóng)村改革深入推進。積極探索培育家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，大力推廣土地托管、股份合作、實物地租等規(guī)模經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社土地流轉(zhuǎn)面積分別增長8.5%和20.6%。率先縣土地確權(quán)整省推進試點完成實測面積超過90%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點村從3個擴大到25個。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點在14個率先縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。

看到成績的同時，也要充分認識當前亟待解決的問題。一是重視程度還需進一步提高。一些地方在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織謀劃和推動落實上與發(fā)展要求，與《總體規(guī)劃》部署仍有不小差距。很多地方存在著“等靠要”、“推著干”的思想。有的地方還沒有將率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重大戰(zhàn)略，擺上突出位置，重點研究、重點部署，尤其是在項目整合安排、制定扶持政策、推進改革創(chuàng)新等方面力度不大。特別是一些地方農(nóng)業(yè)部門向當?shù)攸h委、政府匯報不到位、參謀不到位、協(xié)調(diào)不到位，率先工作沒能納入當?shù)攸h委和政府的重要工作，推進很慢。二是發(fā)展思路還需進一步理清。不能很好落實問題導向和目標導向要求，個別縣（市、區(qū)）自身發(fā)展定位不準，對制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設的矛盾和問題認識不清，對“發(fā)展什么、誰來發(fā)展、怎么發(fā)展”謀劃不夠到位。有的縣（市、區(qū)）抓標志性重點工作缺乏系統(tǒng)思考，不能與區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，脫離實際。一些市（州）對推進城市周邊率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有謀劃部署和系統(tǒng)的工作推進機制。三是政策資金整合還需進一步加強。針對涉農(nóng)項目“散、雜、多”等問題，不能有效整合，“撒芝麻鹽”的問題普遍存在，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設難以形成合力。有的對農(nóng)林牧漁投入力度與率先標準還有一定差距，既不能從本級做起增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設投入，又沒有建立形之有效的機制和辦法吸引社會各方面投資，就是在爭取國家和省里的項目和資金上也熱情不高，缺乏動力。四是改革創(chuàng)新步伐還需進一步加大。很多縣（市、區(qū)）推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，缺乏思變求變精神，對基礎設施建設、模式創(chuàng)新、重大技術(shù)、品牌培育、生態(tài)建設等方面謀劃不夠，發(fā)展建設缺乏活力。有的面對經(jīng)濟調(diào)整缺乏改革精神、發(fā)展信心和“破冰”勇氣，思想不夠解放，一定程度存在畏難情緒。針對這些困難和問題，我們必須按照省委、省政府的部署和要求，采取有效措施認真加以解決。

當前和今后一個時期，要按照全省農(nóng)村工作會議、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領導小組會議的部署和要求，緊扣《總體規(guī)劃》提出20項重點任務，全力抓好標志性、引領性重點工作的推動和落實。于強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設和組織領導方面，提出四點意見：

一、狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重點任務落實

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的顯著標志。省委書記巴音朝魯在領導小組會議上強調(diào)，要緊緊抓住推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。各率先縣（市、區(qū)）要深入貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，加快構(gòu)建具有更高質(zhì)量效益水平的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米。洮南、前郭、敦化、撫松都處于玉米生產(chǎn)非優(yōu)勢區(qū)，要加大米豆輪作、糧改飼、旱改水和發(fā)展紅干椒、雜糧雜豆等其它經(jīng)濟作物力度，推動和引導籽粒玉米向鮮食玉米、飼料玉米、專用玉米調(diào)整。重點打造洮南燕麥、綠豆、紅干椒、西甜瓜、牧草等生產(chǎn)基地，打造前郭高粱、花生、觀光采摘基地，打造敦化東北最大小粒黃豆生產(chǎn)基地。中部縣份發(fā)揮“吉林大米”品牌優(yōu)勢，圍繞發(fā)揮前郭、孤家子等老灌區(qū)潛力，從水資源出發(fā)增加優(yōu)質(zhì)水稻。

（二）加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟。從今年起，省政府把發(fā)展棚膜經(jīng)濟作為一項推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，制定實施加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟發(fā)展指導意見，加大了財政投入、金融扶持、用水用電用地等政策支持力度。9個市（州）城市周邊，大都處于棚膜經(jīng)濟的重點區(qū)域，要充分利用政策契機，圍繞菜、果、瓜、食用菌，大力發(fā)展標準化、規(guī)模化棚膜園區(qū)建設。14個率先縣（市、區(qū)），大多都形成了很好棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要積極適應市場消費升級的變化，下大力氣發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和品種，堅持宜土則土、宜洋則洋，既培育發(fā)展新、特品種滿足高端需求，也要發(fā)展簡易棚室滿足大眾需要的葉菜、果菜，通過采用新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)本地菜全年生產(chǎn)、全年供應。

（三）持續(xù)建設畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要扎實推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，著力抓好生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛和梅花鹿等6條產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快洮南雛鷹、梨樹正邦、榆樹正榆等大項目落地并達產(chǎn)達效。各率先縣（市、區(qū)）要加快推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，發(fā)展清潔化、規(guī)?；B(yǎng)殖，加快畜牧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長春、農(nóng)安、梨樹等市縣要做好“無抗肉”試點示范。

（四）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要正視自己的不足和差距，制定有針對性的政策措施，緊緊抓住國家政策和市場價格低的有利時機，要從大項目建設、加工業(yè)擴能升級、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入手，加強指導、協(xié)調(diào)和服務，推進產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，大力發(fā)展玉米深加工，打造一批農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快發(fā)展特色加工業(yè)，圍繞人參、食用菌、中藥材、林下資源等特色優(yōu)勢，建設長白山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

二、狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點任務落實

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是先進生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機結(jié)合，重點解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的顯著標志。省委書記巴音朝魯在領導小組會議上強調(diào)，要落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓緊補齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。各率先縣（市、區(qū)）、省直各部門要堅持問題導向和補“短板”意識，著眼高標準、高水平，大力推進農(nóng)田、水利基礎設施、機械、技術(shù)裝備建設。

（一）集中連片建設高標準農(nóng)田。建設高標準農(nóng)田是落實率先發(fā)展第一項重點任務，省里的決心是很大的。從去年開始，探索實施了“五個集中”辦法，核心就是把全省的任務、全省力量集中到14個率先縣（市、區(qū)）。從去年實施情況看，雙陽、撫松等縣都較好完成年度任務，但大部分縣年度建設任務沒有完成。針對去年高標準農(nóng)田未完成任務情況，審計署今年年初就提出了審計意見，省里已督促各地進行整改。這次考核情況較好，大部分縣都已在6月30日前完成了。但從工程量和投資量看，不成比例，希望各地要實事求是，扎實推進。從高標準農(nóng)田占耕地面積比這個發(fā)展指標上看，只有永吉、公主嶺達到率先標準的60%，而大部分縣與標準差距巨大。這些必須引起我們高度重視，采取超常措施，下更大的決心和力氣推進高標準農(nóng)田建設。一是要全面完成年度建設任務。需要強調(diào)的是，14個率先縣（市、區(qū)）必須把高標準農(nóng)田作為率先工作第一重點任務統(tǒng)籌起來，農(nóng)業(yè)部門要大膽協(xié)調(diào)、大膽工作，這是省政府的部署要求，必須不折不扣的開展起來，要讓縣里兩個“主官”按照率先發(fā)展的要求親自定調(diào)、親自安排、親自督促落實。省里對今年高標準農(nóng)田建設將強化調(diào)度督導，凡是進度慢、完不成任務的要通報批評，嚴重的追究責任。二是要與重點工作統(tǒng)籌實現(xiàn)集中連片。今年省里提出“五個結(jié)合、五個優(yōu)先”，即，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、“五區(qū)”創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、“三園”建設、產(chǎn)業(yè)扶貧，優(yōu)先支持水田建設、高效特色種植基地、龍頭企業(yè)基地、示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目。其中，最為關鍵是推進集中連片，特別是榆樹、永吉、前郭、德惠、梅河口、九臺要抓緊推進8個10萬畝水田大片區(qū)，一年壓一年，項目接續(xù)安排，力爭今年、最晚明年全面完成。前郭、農(nóng)安、九臺、永吉等縣要貫徹落實前農(nóng)、長吉示范區(qū)和華僑農(nóng)場示范園規(guī)劃，集中向交通主干線擺布。三是要強化高標準農(nóng)田建設政策創(chuàng)新。要改變高標準農(nóng)田項目只靠國家投入的老辦法，學習外省的先進經(jīng)驗，發(fā)揮金融資本、龍頭企業(yè)、各類新型經(jīng)營主體的積極性，通過財政獎補、資本注入、股權(quán)投資等方式探索實施一批PPP、BOT等項目，同時要注意解決好高標準農(nóng)田建設中遇到征占補償、項目整合、資產(chǎn)管理等各類問題。

（二）加大水利工程建設力度。各地要緊緊抓住引松供水、河湖連通、松花江流域綜合治理、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等重大水利工程建設的機遇，爭取讓重點工程在本縣早開工、早發(fā)揮效用。前郭、永吉、東遼要全力啟動做好灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，建成前郭、星星哨、燈桿河高標準示范片區(qū)。

（三）加快全程農(nóng)機化整省推進。各率先縣（市、區(qū)）要扎實推進全程農(nóng)機化整縣推進，圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個環(huán)節(jié)，探索一系列全程機械化生產(chǎn)模式。要緊緊抓住農(nóng)機化新型主體示范建設，打造“一鄉(xiāng)一強社，一鄉(xiāng)一示范區(qū)”，堅持與高標準農(nóng)田建設區(qū)、規(guī)?；a(chǎn)基地相銜接，力爭在2～3年內(nèi)14個率先縣（市、區(qū)）全部完成全程農(nóng)機化新型主體建設任務，形成全程機械化發(fā)展新格局。省里在項目安排上優(yōu)先向14個率先縣（市、區(qū)）傾斜，只要14個率先縣（市、區(qū)）有積極性，就全部滿足。要加大秸稈還田、保護性耕種技術(shù)推廣普及力度，力爭到“十三五”末，14個率先縣（市、區(qū)）市秸稈還田、保護性耕種技術(shù)等全面鋪開。

（四）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。各個率先縣（市、區(qū)）要把科技創(chuàng)新放更突出的位置，大力推廣以手機信息服務為引導的節(jié)本增效技術(shù)，實現(xiàn)測土施肥在糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋、手機信息化服務全覆蓋；推廣以生物防螟為重點的綠色植保防控技術(shù)，防治領域由單一玉米向水稻拓展；推廣以航化植保為重點的統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，推廣以減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本為核心的保護性耕作技術(shù)，推廣以抗旱保墑為核心的深松技術(shù)。各地要扎實做好玉米籽粒直脫收獲烘干、鮮食玉米花生可降解地膜、馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化、墨西哥新技術(shù)新品種引進、玉米控肥和水稻控藥控水等五項新技術(shù)引進示范。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，要基本實現(xiàn)化肥施用量零增長、農(nóng)藥施用量負增長。榆樹、公主嶺、農(nóng)安、梨樹等縣市要扎實做好黑土地保護試點和項目建設，東遼、前郭等縣市扎實做好施用商品有機肥試點。

（五）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要加強規(guī)劃引導、政策支持、標準規(guī)范、市場監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，全面完成標準化村級信息服務站全覆蓋工作。要推進電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設，使電子商務在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、扶貧攻堅、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等取得明顯成效。

（六）啟動抓好五區(qū)三園建設。“五區(qū)三園”建設是今年中央部署啟動的重大工程，省里下半年將陸續(xù)部署啟動。各地要抓住政策機遇，將“五區(qū)三園”建設與率先工作統(tǒng)籌起來，爭取更大政策支持。在建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)上，各率先縣（市、區(qū)）要早動手、早安排，中西部重點建設玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)，東部重點建設大豆生產(chǎn)保護區(qū)。要突出區(qū)域布局、功能定位，積極創(chuàng)建園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品4類特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。在創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)上，省里已公布認定舒蘭、通化、公主嶺、前郭、梨樹為省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，長春、敦化、和龍、撫松為省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建單位。各地要以本地創(chuàng)建規(guī)劃和方案為指導，全面啟動創(chuàng)建各項工作，加快項目建設和創(chuàng)新舉措落實。在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園上，在做好國家級、省級創(chuàng)建申請的同時，各地抓緊制定指導意見、認定辦法和扶持政策，實行率先啟動一批、提升壯大一批、謀劃新建一批“三個一批”的創(chuàng)建方式，加大招商引資力度、項目爭取和投入力度，將產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園打造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要支撐和標志性工程。

三、狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重點任務落實

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務模式的有機組合，重點是解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著標志。省委書記巴音朝魯強調(diào)，適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提。各率先縣（市、區(qū)）要加大體制機制創(chuàng)新力度，突出規(guī)模經(jīng)營的引領性和帶動作用，培育規(guī)?；?jīng)營主體和服務主體，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，促進不同主體之間的聯(lián)合與合作，加快構(gòu)建機制靈活、運轉(zhuǎn)高效、促進生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和制度。

（一）下大力氣發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要深入貫徹落實全省農(nóng)村工作會議精神，堅持抓主體、抓模式、抓服務，強化政策支持和服務保障。在培育規(guī)模經(jīng)營主體方面，要加強新型主體的整合和再造，培育和規(guī)范農(nóng)民合作社經(jīng)營，搞好示范合作社和示范家庭農(nóng)場評選認定，打造一批家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社。要扎實開展新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，推廣利用手機APP開展吉林省“吉云智農(nóng)”云平臺信息化培訓。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主推模式方面，要大力推廣普及土地托管、實物地租、土地入股、代耕代種等經(jīng)營模式，探索推廣私人訂制、休閑種植、體驗采摘等經(jīng)營模式試點，各率先縣（市、區(qū)）每年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要提高3～5個百分點。在強化規(guī)模經(jīng)營服務方面，要圍繞農(nóng)機作業(yè)及維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)村金融等項目開展政府購買服務試點，學習推廣吉林市棋盤村社會化服務模式，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織，支持開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)機承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務。

（二）加快推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要立足本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展條件，支持種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)及其它社會組織，探索推進各種類型一二三產(chǎn)業(yè)融合，支持農(nóng)民和從事種養(yǎng)業(yè)的主體，向儲運、加工、銷售等二三產(chǎn)業(yè)鏈延伸；鼓勵加工型龍頭企業(yè)，通過訂單、股份合作、信托等方式，直接參與種養(yǎng)環(huán)節(jié)，探索走出帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)融合高效的新模式、新機制。各地要下力氣推進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等扶持政策，實施休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點創(chuàng)建工程、星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)培育工程，研究采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式支持農(nóng)家樂休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)建設發(fā)展的模式，不斷發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模，促進休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。

（三）加強培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。各地要積極參與全省農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建中來，突出“吉字頭”品牌，按照“‘吉字頭’背書品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)（產(chǎn)品）品牌”的架構(gòu)，重點打造大米、人參、雜糧雜豆、玉米、食用菌和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等六大品牌。要突出本地特色農(nóng)產(chǎn)品，建設和打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌核心生產(chǎn)基地。要抓住吉浙對口合作機遇，辦好農(nóng)展、產(chǎn)銷對接、品牌推介等推介活動，塑造吉林品牌良好形象。要研究制定本地農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作意見和扶持政策，組建品牌產(chǎn)業(yè)協(xié)會，采取“政府+聯(lián)盟+企業(yè)”的方式，授權(quán)管理運營品牌，強化政府品牌創(chuàng)建牽頭作用和市場主體品牌創(chuàng)建的主體作用，鍥而不舍，久久為功，培育形成吉林省品牌農(nóng)產(chǎn)品集群和整體形象。

（四）扎實推進農(nóng)村綜合改革。各地一定要突出抓好重大基礎性、制度性改革任務落實，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動力。一是扎實推進土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革。省里三權(quán)分置辦法的實施意見馬上下發(fā)。各地要研究制定本地貫徹落實的實施意見和分工方案。推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確保確權(quán)工作如期完成，年底前發(fā)放確權(quán)證書。要深入研究落實集體產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動并做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。二是繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革。落實省里農(nóng)村金融綜合改革試驗要求，加快構(gòu)建基礎金融、物權(quán)增信、信用信息及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”農(nóng)村融資服務體系，為涉農(nóng)主體提供全方位、多元化金融服務。抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，擴大試點范圍，引導金融機構(gòu)參與，實現(xiàn)率先縣全覆蓋。三是推進農(nóng)墾改革。啟動墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化和墾區(qū)辦社會職能分離試點。開展農(nóng)墾土地確權(quán)登記，用三年左右時間基本完成發(fā)證任務。實施農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場提升行動。四是推進林業(yè)改革。制定出臺國有林區(qū)改革實施意見，全面推進國有林場改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，妥善處理歷史遺留問題，切實加強森林資源監(jiān)管，年底前基本完成國有林場改革主要任務。繼續(xù)抓好供銷合作社改革、擴權(quán)強縣改革試點等工作。

四、狠抓率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織領導

當前，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處在關鍵階段，容不得絲毫放松和懈怠。省直各部門、各級黨委政府必須認真貫徹落實省里部署，緊緊抓住率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個總方向，加大工作力度，加快推進步伐。

（一）切實增強責任感和緊迫感。我們務必要深入貫徹和切實踐行習近平總書記的重要指示精神，務必把率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺上吉林振興發(fā)展的更加突出的位置，抓率先的力度不能減，抓率先的勁頭不能松，抓率先的標準不能降。當前和今后一個時期，我們要繼續(xù)堅定不移地緊扣率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主題，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設，在新的起點上全面加快吉林率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進程。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃明確，到“十三五”期末全省9個市（州）城市周邊和14個率先縣（市、區(qū)）要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這說明率先縣（市、區(qū)），不僅要做全省的先行者，也要做全國的先行者。從現(xiàn)在開始還剩三年多時間，如果慢了就有可能完不成任務，如果標準低了就有可能達不到要求。對此，我們必須要有清醒的認識，必須要有時不我待的緊迫感，必須要有只爭朝夕的干勁，瞄準目標找差距，緊扣重點抓落實，攻克難點求突破。要注重抓標志性、關聯(lián)性、引領性的重大改革舉措和重點工程項目，突出典型模式示范引領，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樹標桿、趟路子。

（二）切實落實點面結(jié)合思路。按照以點帶面、梯次推進的工作思路，全力推動“點”上率先突破，進而推動“面”上提升。就“點”上而言，14個率先縣（市、區(qū)）和9個市（州）城市周邊，就是全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“點”。14個率先縣（市、區(qū)）和9個市（州）城市周邊也要落實這樣工作思路，圍繞20項重點任務和重點區(qū)位，將率先工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作、農(nóng)村各項綜合改革任務統(tǒng)籌起來，瞄準標志性、引領性、示范性，分門另類地打造3～5個可復制、可推廣的典型。9個市（州）城市要制定城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，按照土地集約、特色鮮明、技術(shù)集成、效益顯著的總體要求，明確都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路目標，規(guī)劃實施一批觀光、體驗、休閑、食品供應等重點工程和項目，推進全省城郊型農(nóng)業(yè)走上發(fā)展的快車道。14個率先縣（市、區(qū)），要集中安排三產(chǎn)融合、集體產(chǎn)權(quán)、新型城鎮(zhèn)化等試點任務，著力推進高標準農(nóng)田、互聯(lián)網(wǎng)+、黑土地保護、農(nóng)副資源綜合利用、美麗鄉(xiāng)村建設等項目整合。就“面”上而言，就是對標評價考核指標體系，細化分析發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，一項一項對比，拿出哪些指標已達到要求標準的，哪些指標還未達到標準但通過努力能夠達到的，哪些指標未達標準而且從目前基礎條件、政策投入等情況看，近期很難達到標準的，建立“網(wǎng)格化”管理制度，將任務指標分解落實具體部門單位，實施有針對性政策措施。省里已有部門分工方案，我們還將評價體系指標分解到具體部門，比如，畜牧業(yè)的任務和指標，就由省畜牧業(yè)局負責；水利現(xiàn)代化任務和指標，就由省水利廳負責。就省農(nóng)委內(nèi)容，也要將各項指標任務分解到處室和單位。省率先辦要根據(jù)去年14個率先縣（市、區(qū)）考核結(jié)果抓緊制定一個評價體系指標任務分解通知，請省政府主管領導審核后印發(fā)實施。從市（州）、縣市具體情況，也要這樣做，進而形成任務明確、責任明確的工作體系。

（三）切實加大政策措施力度。省直各部門要深入貫徹落實省委省政府決策部署，履行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的責任和職責，進一步加大政策措施力度，在政策打捆、資金整合和項目落地上拿出實打?qū)嵉恼蟹?。要加大涉農(nóng)資金、項目整合力度和政策創(chuàng)設力度，圍繞高標準農(nóng)田、農(nóng)機裝備、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)重大基礎支撐能力建設，集中辦一些大事和實事。9個市（州）、14個率先縣（市、區(qū)）要從打造亮點、補齊短板出發(fā)，謀劃制定一批有實招、有含金量、有力度的政策措施，調(diào)動和激發(fā)各級、各部門和社會各方面積極性。要借鑒高標準農(nóng)田項目“五個集中”的做法，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功、形成合力”的原則，整合各類現(xiàn)有涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌安排，集中投入。要加大抓項目、抓環(huán)境、抓落實力度，不折不扣落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保政策、資金和項目及時有效到位落地。各地要盯住國家有關政策，把握政策導向，對標謀劃一批、儲備一批重大項目，抓緊推進一批項目前期，超前做好項目審批和開工準備，盡量打出提前量，搶出工作進度。要制定積極的激勵政策，探索農(nóng)業(yè)BOT、PPP融資模式，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)，鼓勵和促進工業(yè)與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的積極性。

（四）切實增強工作合力。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，涉面廣、難度大、任務重，必須舉全省之力合力攻堅。要建立完善協(xié)調(diào)推進機制，各地各有關部門要密切溝通配合，強化主體責任和屬地責任落實，切實把責任落實到部門、領導、崗位和人頭，確保工作有人抓、有人管、有人落實。省直各部門要在滿足資金項目使用要求前提下，將各類涉農(nóng)資金最大限度地投向14個率先縣（市、區(qū)）和市（州）城郊都市農(nóng)業(yè)。要加大督查督辦督導力度，建立健全責任清單制和績效考評機制，賞罰分明，獎勤罰懶，確保工作不跑粗、不跑空、不流于形式。要充分發(fā)揮督查考察的指揮棒作用，省里已建立形成了市（州）政府績效、部門績效、縣域經(jīng)濟考核、黨政領導班子考核四個方面考核體系，與14個率先縣（市、區(qū)）簽定了工作目標責任狀。省率先辦將按照《吉林省率先總體規(guī)劃》所確定的20項重點任務和24個考核指標，對標省直有關部門和各地，制定任務清單、責任清單，明確時間表、路線圖，不斷加大督查、督辦、督導力度，確保各項工作任務落到實處。省里還計劃設立建立第三方評價機制，全面客觀地衡量各地、各部門的工作成效，推動我省率先工作向更高層次發(fā)展。

（省率先辦供稿）