劉生東

（天水市秦州區(qū)林業(yè)局，甘肅天水741000）

正確審視保護(hù)與發(fā)展關(guān)系 依法保護(hù)林地資源
——以秦州區(qū)林地管護(hù)為例

劉生東

（天水市秦州區(qū)林業(yè)局，甘肅天水741000）

本文通過介紹秦州區(qū)林地資源現(xiàn)狀、保護(hù)林地意義及林地管護(hù)的主要做法，提出林地管護(hù)存在的問題和解決對策，為全區(qū)林地管護(hù)工作提供借鑒。

意義；基本情況；做法；存在問題；對策

1 保護(hù)林地資源的意義

人們渴望藍(lán)天白云、綠水青山，實現(xiàn)“山川秀美、興林富民”重要的物質(zhì)載體是森林資源的核心地位。隨著時代向前發(fā)展，加強國土綠化、維護(hù)林地資源安全已成為全社會面臨的共同主題，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)林地資源就等于保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

2 秦州區(qū)林地資源現(xiàn)狀

秦州區(qū)歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)建設(shè)，把林果業(yè)定為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為破解“三農(nóng)”問題的突破口，尤其是西部大開發(fā)以來抓住千載難逢的歷史發(fā)展機遇，爭取項目，實施了天然林保護(hù)、退耕還林、三北、長防二期、國家重點公益林、中德財政合作造林、南北兩山綠化等一批重點林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，全區(qū)森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率逐年增加。秦州區(qū)現(xiàn)有林地面積102.16萬畝，占國土面積的27.98%。其中有林地68萬畝，疏林地0.47萬畝，灌木林地6.59萬畝，未成林造林地1.48萬畝，無立木林地0.32萬畝，宜林地13.16萬畝，苗圃地0.005萬畝，活立木蓄積105.31萬立方米，森林覆蓋率37.69%；境內(nèi)有木本植物87科224屬804種；繁衍棲息著30多種野生動物資源。

3 林地管護(hù)現(xiàn)狀

3.1 建立林地管護(hù)隊伍，執(zhí)行“零報告”制度

秦州區(qū)轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個街道辦事處，全區(qū)招聘310人組建成立專業(yè)護(hù)林員隊伍，以“一場九站一辦”為管護(hù)前沿平臺，把每個護(hù)林員作為“尖兵”劃片巡查山頭地塊，及時掌握林地變化動態(tài)，各林場、站、辦按周上報各自轄區(qū)內(nèi)管護(hù)情況，區(qū)林業(yè)局建立林地管理臺賬，分類研究處置辦法。

3.2 建立處罰周報制，執(zhí)行“即報及查”制度

由森林公安牽頭，整合林政執(zhí)法力量，以三個森林派出所為行動單位，對“一場九站一辦”上報的“亂砍濫伐、亂采濫挖、亂占濫毀”等違法破毀林地行為及時嚴(yán)查處理，并上報公布案件查處結(jié)果。

3.3 建立局長半月現(xiàn)場督查制，執(zhí)行“零容忍”制度

由各地區(qū)林業(yè)局局長直接負(fù)責(zé)，資源管理辦公室和森林公安對全區(qū)重點林地進(jìn)行明察暗訪，核實各基層場、站、辦、所上報和查處情況，掌握最新林地變化動態(tài)，分析存在問題，研究部署整改措施，重拳嚴(yán)打破壞林地違法行為。

3.4 建立內(nèi)部林地管護(hù)月問責(zé)制，執(zhí)行“一案雙查”制度

每月底各地區(qū)林業(yè)局紀(jì)委書記對全區(qū)森林資源管護(hù)情況，按照黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行梳理查處，對局內(nèi)部違紀(jì)輕者采取約談，較重者進(jìn)行紀(jì)律處分。凡約談2次以上的正式職工進(jìn)行調(diào)整工作崗位或降一級技術(shù)職稱，護(hù)林員將辭退；凡違紀(jì)嚴(yán)重者，建議人社局或組織部辭退或免職。

4 林地管護(hù)存在的主要問題

隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，圍繞城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目大量增加，未批先占、少批多占等違法占用、破壞林地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：

4.1 未批先占林地

一些單位和個人未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自在林地內(nèi)開礦、采石、取土及興建廠房、住宅、墓地等。

4.2 少批多占林地

部分礦山企業(yè)雖曾辦理過使用林地手續(xù)，但隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大已超界占用林地，未辦理擴占使用林地手續(xù)。

4.3 肆意蠶食林地

一些私營業(yè)主借林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得林地使用權(quán)后，在林地上從事非林業(yè)生產(chǎn)活動，擅自改變林地用途，變相侵占林地。

4.4 工程占用林地

圍繞重大開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性民生項目開展的工程臨時占用林地，審批手續(xù)到期后沒有辦理延續(xù)使用林地審批手續(xù)等。

5 林地管護(hù)對策

5.1 強化宣傳，提高社會保護(hù)林地意識和法制觀念

要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳生態(tài)保護(hù)政策和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定要求，喚醒廣大干部群眾“植樹造林，綠化山河；保護(hù)林地，呵護(hù)家園”的責(zé)任意識。尤其在各級政府內(nèi)部要定期舉辦專題林地管理方面的政策及法律學(xué)習(xí)研討會，讓行政領(lǐng)導(dǎo)及管理人員增強生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展理念，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”。

5.2 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)謹(jǐn)劃定林地保護(hù)紅線圖

以秦州區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010年～2020年）為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綱要，在林地資源“一張圖”上，嚴(yán)格按照森林類別、林種、林地功能、林地保護(hù)等級，區(qū)劃出林地保護(hù)紅線圖，經(jīng)區(qū)政府審定批準(zhǔn)，向全社會發(fā)布。

5.3 建立完善的秦州區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制

量化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、森林病蟲害防治、林政案件查處、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，切實把生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)抓緊抓實抓好，確保林地生態(tài)系統(tǒng)安全。

5.4 樹立法治理念，強化依法治林

以天水市人大調(diào)研《天水市違法建設(shè)查處辦法》立法工作為契機，舉一反三，全面排摸清理法律、法規(guī)、地方性林業(yè)法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，梳理建議將針對性強、易執(zhí)行林地保護(hù)條款納入天水市違法建設(shè)查處辦法之中，夯實依法治林、保護(hù)林地資源的法律基礎(chǔ)。

5.5 強化使用林地“前置性”審批法律地位

全面貫徹落實甘肅省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)項目使用林地管理工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2014〕30號）文件精神，理順規(guī)范林地行政許可審批事項，全區(qū)建立健全使用林地問題通報、信息公開、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查促辦、追責(zé)問責(zé)等機制，探索建立切實可行的林地保護(hù)長效機制。

5.6 部門協(xié)作，聯(lián)合治理

各相關(guān)部門要牢固樹立大局意識和林地紅線意識，結(jié)合工作職責(zé)和監(jiān)管職能，密切配合，相互協(xié)作，形成林地保護(hù)工作的合力。采取“一案雙查”機制，及時發(fā)現(xiàn)查處一批破壞性大、影響惡劣違反占用林地及擅自改變林地用途的案件，既重拳打擊罪犯又起到警示管理人員的作用。

5.7 加大政府投入，強化基層建設(shè)

爭取資金，統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站、村組、專業(yè)隊伍森林資源管護(hù)網(wǎng)，在林地“一張圖”上將全區(qū)102.16萬畝林地，按屬地管護(hù)劃定到具體單位或組織或人頭上，制定嚴(yán)格的責(zé)任考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是林地管護(hù)主題；區(qū)林業(yè)局場站是林地管護(hù)業(yè)務(wù)單位；村組是林地管護(hù)實施者；專業(yè)護(hù)林員是林地管護(hù)的“尖兵”。在重點公益林區(qū)，在“一類調(diào)查”標(biāo)準(zhǔn)地的周圍，搭建有監(jiān)控系統(tǒng)的望塔，24小時動態(tài)監(jiān)測森林資源。定期和國土部門聯(lián)系，有償獲得遙感監(jiān)測“衛(wèi)片”和林地落界數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疊加研判林地變化，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。

5.8 優(yōu)化項目，增加林地面積

跨行縱向發(fā)展，在兩江一水、土地整理、礦山整治、土地流轉(zhuǎn)等地方區(qū)域項目中，明確加入“造林生態(tài)修復(fù)”內(nèi)容，造林綠化，擴大林地面積。

5.9 完善林改地方配套政策，激發(fā)農(nóng)民興林致富

秦州區(qū)95%集體林地以家庭承包的形式到農(nóng)戶手中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類編制森林經(jīng)營方案，出臺集體林權(quán)制度改革配套政策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地生產(chǎn)力水平，既增加了農(nóng)民收入，又從根本上保護(hù)了林地資源，實現(xiàn)了“青山常在，永續(xù)利用”森林資源的目的。

6 結(jié)語

林地是極為重要的物質(zhì)資源，其形成經(jīng)歷了漫長的自然演替過程，易遭破壞難恢復(fù)，是林業(yè)發(fā)展之本，關(guān)系到國土生態(tài)安全。各級政府應(yīng)正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，依法保護(hù)林地資源。

[1]孫燕飛，寶力道.加強林業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的作用作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,(17).

[2]梁建軍.林地管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)技服務(wù), 2013(03):301-302.

D922.63

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.046

劉生東，大專學(xué)歷，林業(yè)工程師，研究方向：森林資源管理。