陳思

（邢臺廣播電視大學 河北 邢臺 054000）

河北省縣域融資平臺建設情況探討

陳思

（邢臺廣播電視大學 河北 邢臺 054000）

創(chuàng)新投融資機制是深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容，國家和地方均出臺了關于加快縣域投融資平臺建設的文件，以期促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設。各項宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，縣域經(jīng)濟支撐中國經(jīng)濟的半壁江山，在國民經(jīng)濟中處于基礎性地位，縣域融資平臺建設對于發(fā)展健康縣域經(jīng)濟尤為重要。

1 河北省縣域融資平臺現(xiàn)狀及存在問題

1.1 河北省縣域融資平臺現(xiàn)狀。一是數(shù)量上，據(jù)不完全統(tǒng)計，每個縣至少有一個融資平臺公司，有的縣起步較早、發(fā)展比較順利，根據(jù)業(yè)務職能成立了多個公司，成熟一個再發(fā)展第二個；個別縣因條件有限，經(jīng)濟落后，還未真正成立融資平臺公司或只有公司殼子沒有實質業(yè)務。二是質量上，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，融資平臺的發(fā)展也不同，大概可分為起步型、初具規(guī)模型兩類。起步型表現(xiàn)在：部分縣的公司只做過一兩個項目甚至有些公司沒有接手過任何項目，資產(chǎn)回報率低，還款艱難，人員多為兼職，公司的管理人員大多為政府指派的官員兼職，甚至有些公司全部人員均為財政部門兼職人員。相對地，初具規(guī)模型表現(xiàn)在：部分縣的公司接手項目眾多，且有序進行；資產(chǎn)負債率處于較低水平，任職人員多為專職，除一把手外各部門的任職人員均為聘任制，已經(jīng)分化為項目部、融資部、工程部等明細部門，已經(jīng)具備自主經(jīng)營的國有公司雛形。

1.2 縣域融資平臺存在的問題

1.2.1 縣域融資公司“政府背景”較濃?？h級城投、城建及其他公司多是由政府或政府有關部門組建的，有的還承擔著部分政府職能，具有較強烈的政治烙印，大多數(shù)具有政企不分的特點。這些投融資公司的管理人員一般是由政府人員組成或任命，業(yè)務操作與行政運作相對接近，真正進行公司化運營比較困難。由于融資的資金多來自于各種籌資模式，最后又轉化成了各級政府債務，無形中增加了政府的負擔。

1.2.2 投融資領域“土地色彩”較濃。目前，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)，導致融資平臺的資金幾乎都流向了這一塊，而真正優(yōu)質的農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的資金幫扶相對較少，發(fā)展缺乏后勁。部分縣的領導人政績觀存在問題，熱衷“短平快”項目，過度重視房地產(chǎn)開發(fā)，過度在土地開發(fā)上想辦法，對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展風險評估不足，且投入資金過大，導致每次融資利息負擔沉重等問題。

1.2.3 擔保機制運行單一?，F(xiàn)階段縣域融資來源主要依靠銀行貸款，銀行擔保審批制度尤為嚴格。農(nóng)村經(jīng)濟或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了自己的固有資產(chǎn)能提供擔保外，很難提供滿足銀行擔保需求的第二擔保品。

2 先進地區(qū)融資平臺情況介紹

2.1 長興縣融資平臺基本情況。長興縣交通建設投資公司成立于2010年3月，注冊資本人民幣3億元，公司類型為國有獨資企業(yè)，股東為長興縣交通局。公司經(jīng)營范圍：交通建設項目的策劃、經(jīng)營、管理及經(jīng)濟技術咨詢服務；土地儲備、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)以及城市基礎設施建設。2011年長興縣交通投資建設公司總資產(chǎn)為265億元，凈資產(chǎn)為126億元，資產(chǎn)負債率為52.20%；2011年營業(yè)收入13億元，凈利潤為3.8億元。該公司于2011年3月成功發(fā)行第二期企業(yè)債，募集10億元資金，期限7年，債券的信用等級為AA，主體長期信用等級為AA。

2.2 諸暨市融資平臺基本情況

2.2.1 諸暨市城市建設投資發(fā)展有限公司。該公司成立于2000年8月，原由諸暨市國有資產(chǎn)管理局出資設立，后變更為諸暨市財政局控股的國有獨資有限責任公司。作為諸暨市城市基礎設施投資、建設、管理的主體，公司承擔著諸暨市內舊城改造、新區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、保障房建設、水利設施投資等公用事業(yè)的建設及經(jīng)營管理任務。近年來，根據(jù)諸暨市政府制定的總體目標任務，公司致力于打造既具有古越文化底蘊又折射現(xiàn)代氣息的樂居城市，努力完善城市各項基礎設施建設，高標準實施民生保障工程，為諸暨市城市化進程的推進、社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。

2.2.2 諸暨市交通投資集團有限公司。該諸暨市交通投資集團有限公司作為政府融資平臺成功向國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款26.4億元，2012年到位資金為13.5億元。該貸款主要用于諸暨市城東新區(qū)農(nóng)民住房集中安置工程項目，受市政府指定，該工程項目由諸暨市交通投資集團有限公司負責融資建設，項目估算總投資49.8億元人民幣，建設內容包括項目規(guī)劃范圍內的房屋等地上建筑物的拆遷、安置房建設、土地征用及整理和配套基礎設施建設(包括城市三環(huán)線的一部分)等。該貸款金額打破了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在全國縣級市和浙江省內單筆項目貸款資金額度最高兩項歷史紀錄，同時創(chuàng)造了諸暨政府平臺公司融資史上單筆融資金額和單個項目融資總額兩個第一。

2.2.3 馬鞍山市融資平臺基本情況。江東控股集團作為市政府發(fā)起設立的國有獨資公司，經(jīng)市國資委授權，代表市政府行使出資人權利，經(jīng)營管理授權范圍內國有資產(chǎn)產(chǎn)(股)權，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；歸集城市可經(jīng)營性資源，通過市場化運作，融通資金，推進城市建設發(fā)展。集團實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制。集團現(xiàn)內設綜合部、金融工作部、財務部、黨群工作部(紀檢監(jiān)察室)、人力資源部、審計監(jiān)察部、安全保衛(wèi)部、資產(chǎn)運營管理部9個職能部室和金融事業(yè)部、土地開發(fā)事業(yè)部、房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)部、投資管理事業(yè)部、市政公用事業(yè)部、基礎設施事業(yè)部、資產(chǎn)運營事業(yè)部和文化旅游集團有限公司8個事業(yè)部。下轄5個全子公司，參控股企業(yè)多家。

3 融資平臺公司成功運作的經(jīng)驗

3.1 領導高度重視，思想認識統(tǒng)一。三個地區(qū)黨委、政府高度重視通過融資提速地方社會經(jīng)濟發(fā)展，始終把政府融資平臺建設放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置來抓，并清醒的認識到，在國務院出臺《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)[2010] 19號)文件后，再依靠政府承諾、人大批準、財政擔保的政府行為去融資搞建設根本行不通。為此，三個地區(qū)政府進一步加強政府融資平臺公司整合，建立了有實際經(jīng)營、實實在在的政府融資平臺公司，并在人、財、物、政策等方面都給與了大力的支持。

3.2 資產(chǎn)歸集后注入融資平臺。三個地區(qū)政府通過不同方式把全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)特別是有經(jīng)營收益的資產(chǎn)、改制后的企業(yè)全部資產(chǎn)、現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)、政府全額投資形成的產(chǎn)權明晰的公益性資產(chǎn)歸集后全部注入融資平臺公司，做實做大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，降低公司資產(chǎn)負債率。資產(chǎn)歸集注入公司后不僅有利于全縣經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營管理，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，還可以增加融資平臺公司的經(jīng)營渠道和經(jīng)營收入，提高公司的現(xiàn)金流。必要的時候縣融資平臺公司還可以通過資產(chǎn)抵押、置換等方式向金融機構融資，合理的調配資產(chǎn)，讓資產(chǎn)發(fā)揮效率最大化。

3.3 土地儲備由融資平臺進行市場化運作。三個地區(qū)政府融資平臺公司都具有一級土地開發(fā)、儲備和整治的權利。這三個地區(qū)按照約定條款，在遵循土地交易和儲備程序的基礎上，由融資平臺公司儲備經(jīng)政府批準的土地。在融資平臺公司對儲備土地進行整治后，根據(jù)融資貸款到期的時間要求，分批報經(jīng)政府批準，按土地交易規(guī)定對土地進行市場化運作，出讓收入作為到期還款的主要來源。

3.4 投資主體由融資平臺公司擔當。三個地區(qū)政府授權融資平臺公司作為投資主體，參與政府投資項目的建設，通過市場運作，應用靈活多樣的融資方式解決政府項目建設的資金缺口，債權債務由融資平臺公司承擔，規(guī)避了政府財政風險。同時，實現(xiàn)了政企分開，由政府行使規(guī)劃、監(jiān)督和政策支持的職能，融資平臺公司承擔項目策劃、投融資、建設、管理和有收益項目營運，達到了“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一土地儲備、統(tǒng)一建設開發(fā)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營”的目標。

3.5 資金運作由融資平臺操作。三個地區(qū)政府投資建設所有項目均由融資平臺公司統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一負責項目資金的融入、使用、償還，保障資金鏈的安全完整。在資金使用上用活流量、用好增量、用足存量，調度便捷靈活，發(fā)揮資金的最大效益。在資金償還上，改變政府融資平臺公司過分依賴銀行貸款，融資渠道單一的現(xiàn)狀，逐步建立起財政資金、民間資本、經(jīng)營收益等相結合的債務清償機制，從而建立起資金借、用、還的良性循環(huán)體制，確保了全縣竣工項目保結算、在建項目保進度、新增項目保調度的長效機制。

4 優(yōu)秀融資平臺建設的思考

4.1 搭建融資平臺加強政策引導

4.1.1 做大城投公司。立足實際，做大做實縣域融資公司，完善公司法人治理結構的基礎，同時選調或聘用一批懂財務、懂金融、善經(jīng)營、精于包裝項目的專業(yè)人才充實到平臺公司。把平臺公司做成資產(chǎn)規(guī)模、注冊資本、收入來源能滿足銀行要求的政府性實體公司；按照項目方向成立若干子公司，如新農(nóng)村建設、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)垃圾處理等，創(chuàng)新運營模式，便于對口包裝項目，爭取國家政策和銀行貸款的支持；建立城市規(guī)劃與土地儲備聯(lián)動機制，城投公司參與土地一級開發(fā)，城市路網(wǎng)、公園、廣場等城市公益性項目全部由城投公司代建，竣工后政府進行回購，并建立財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等機制，確保資產(chǎn)資源持續(xù)注入。

4.1.2 抓好項目儲備。堅持高層次規(guī)劃，將城建規(guī)劃、教育規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃等進行“多規(guī)合一”；建立項目儲備庫，涵蓋城建項目的市政基礎設施、公共服務設施、房地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房等方面。

4.1.3 強化政策激勵。根據(jù)國家有關政策，地方政府可研究制定相關考核及獎勵辦法，加大政策引導力度，鼓勵社會各界支持參與融資平臺建設。

4.2 拓寬融資渠道撬動社會資金

4.2.1 財政擔保融資。建立財政資金支持中小企業(yè)信用擔保行業(yè)的長效機制。在這個過程中，除了要在財政預算資金安排中加以貫徹和體現(xiàn)外，還需要對財政資金支持的方向進行合理的調整。并建立風險共擔機制，提高財政資金的使用效率與透明度，促進財政支持制度的規(guī)范化。

4.2.2 契約模式融資。積極推動BT、BOT、PPP等開展融資，緩解政府財政壓力。特別是自2014年以來，國務院以及相關部委密集出臺了多項政策文件，以推動和引導PPP模式的發(fā)展，各地政府也給予了積極的回應，相繼推出一大批PPP示范和試點項目。要抓住機遇，積極包裝項目，爭取列入國家盤子。

4.2.3 產(chǎn)權抵押融資。探索將企事業(yè)單位的資源、國有土地資源和房產(chǎn)資源進行抵押，爭取從銀行貸款。特別是利用好現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權抵押政策，把集體林權、土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)村房屋所有權等進行抵押，解決貧困地區(qū)融資難、融資貴問題。

4.3 充分挖掘資源搞好城市經(jīng)營

4.3.1 實施捆綁開發(fā)。探索實行統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、連片開發(fā)的模式，將公益設施建設與商業(yè)開發(fā)相捆綁，配套建設幼兒園等公共服務機構，實施綠化、景觀、道路等公益性工程，對小區(qū)建設費用能免則免、能減則減，最大限度地降低建設成本，既解決了公益性項目資金瓶頸問題，又調動了企業(yè)參與積極性。

4.3.2 經(jīng)營權出讓。把經(jīng)營性城市公用基礎設施所有權與經(jīng)營權分離，將經(jīng)營權有償出讓，融會社會資金參與城市管理。通過政府公開招標、采購的方式將部分公共設施經(jīng)營權全面推向市場，這樣既可以節(jié)約財政支出，又能引入市場競爭提高效率和質量。

4.3.3 探索給付固定回報補償金的土地收儲模式。在政策允許、群眾自愿的情況下，以土地補償款作為本金，在合同期內每年向失地農(nóng)民發(fā)放略高于銀行利息的回報補償金，合同終止時結清本金，既緩解了大額財政資金支出壓力，又為失地農(nóng)民提供了持續(xù)穩(wěn)定收益。

4.3.4 特許經(jīng)營。對供熱和供氣等民生事業(yè)，可實施特權經(jīng)營方式，由企業(yè)進行前期投資，完成基礎設施工程，并進行后期經(jīng)營和維護，一定年限后，政府再收回經(jīng)營。

2016年度邢臺市社會科學規(guī)劃項目課題編號：XTSK1627.

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