農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的道路選擇（中）

（六）2015年9月21日中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》）

《方案》提出要健全用水總量控制制度。逐步取消對化石能源的普遍性補(bǔ)貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。

《方案》提出建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

（七）2015年11月8日韓長賦部長在全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會(huì)上發(fā)表講話（以下簡稱《講話》）

《講話》中指出應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化、資源利用高效化、農(nóng)業(yè)投入減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。總結(jié)起來，就是“三搞”，給全國人“搞飯”，給農(nóng)村人“搞錢”，給城里人“搞綠”。這就要求切實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)糧食滿倉、農(nóng)民致富和綠水青山良性循環(huán)。

（八）2015年12月31日中共中央 國務(wù)院印發(fā)2016年中央一號文件（以下簡稱《文件》）

《文件》強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。指出在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。破解新難題提出六項(xiàng)措施，六項(xiàng)措施中：第一點(diǎn)持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。第二點(diǎn)就是加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（九）2016年2月1日國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）

《指導(dǎo)意見》指出要全面推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式；鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接；重點(diǎn)推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，實(shí)現(xiàn)畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。

（十）2013年9月10日國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

該計(jì)劃的具體指標(biāo)為到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。對農(nóng)業(yè)的影響主要有兩點(diǎn)：農(nóng)業(yè)的秸稈燃燒和冬季農(nóng)村燃煤取暖。

（十一）2015年4月2日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

該計(jì)劃的主要指標(biāo)為到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（十二）2016年5月28日國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

該計(jì)劃的主要指標(biāo)為到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。要開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)科技、政府作用，加強(qiáng)考核。

（十三）農(nóng)業(yè)部推進(jìn)了一些生態(tài)農(nóng)業(yè)的行動(dòng)

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目全國13個(gè)點(diǎn)，進(jìn)行了3年，計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行下去，投入2000萬元左右。區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，全國12個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)3年的投入1200萬元，配套600萬元左右，建設(shè)3年。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的7個(gè)億計(jì)劃全部投入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)浙江省為現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省，農(nóng)業(yè)部與安徽省簽訂生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)協(xié)議。（未完待續(xù)）

（駱世明 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）