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        寧夏種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

        2017-02-02 18:01:26
        中國種業(yè) 2017年11期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)

        王 霞

        (寧夏回族自治區(qū)種子工作站,寧夏750000)

        寧夏種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

        王 霞

        (寧夏回族自治區(qū)種子工作站,寧夏750000)

        針對寧夏種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題,提出了加快優(yōu)新品種更新?lián)Q代,推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大,加強(qiáng)種業(yè)品牌建設(shè),提高依法管理水平,推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革5方面的具體建議。

        種業(yè);趨勢;問題;建議

        當(dāng)今世界,技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進(jìn),種業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),生物技術(shù)、信息技術(shù)、太空育種技術(shù)的突破帶來種業(yè)跨越式發(fā)展。寧夏是國內(nèi)外公認(rèn)的最佳粳稻生產(chǎn)區(qū)、最佳馬鈴薯生態(tài)區(qū)、西北春小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和“黃金玉米產(chǎn)業(yè)帶”,發(fā)展農(nóng)作物種業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和潛力。寧夏糧食常年播種面積在80萬hm2,種植業(yè)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及山區(qū)群眾脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。種業(yè)是種植業(yè)的基礎(chǔ),從全國來看,寧夏是農(nóng)業(yè)小省,但從種業(yè)來看,完全有可能做成種業(yè)強(qiáng)省。

        1 發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,寧夏農(nóng)作物種業(yè)積極建設(shè)種子基地,努力培育龍頭企業(yè),著力推動種業(yè)科技創(chuàng)新,在供種保障、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督、種業(yè)服務(wù)4個方面有了長足發(fā)展,為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

        1.1 種子基地趨于優(yōu)化繁制種產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)集中,形成了青銅峽市雜交玉米制種、固原市馬鈴薯種薯繁育、平羅縣蔬菜繁制種和引黃灌區(qū)稻麥擴(kuò)繁核心產(chǎn)業(yè)帶,種子基地逐步向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、信息化“五化”邁進(jìn),產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。年均繁制種面積穩(wěn)定在4萬hm2左右,生產(chǎn)各類農(nóng)作物種子4.8億kg,繁制種產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。區(qū)內(nèi)外規(guī)模種子企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立了穩(wěn)定的種子生產(chǎn)和加工基地,進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。

        1.2 新品種引育試驗(yàn)示范步伐加快為加速新品種推廣步伐,針對寧夏實(shí)際情況,每年從區(qū)外引進(jìn)小麥、水稻、玉米等各類農(nóng)作物新品種,開展區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)72組797個品種265點(diǎn)次。通過引育試驗(yàn)示范推廣,年均推介主推品種50多個,小麥、水稻、玉米三大作物良種商品化率分別為44%、88%、100%,良種覆蓋率達(dá)到92.5%以上,為全區(qū)糧食連續(xù)“十三”連增奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

        1.3 良種推廣成效顯著在全區(qū)不同生態(tài)類型區(qū)域建成30個新品種展示示范園區(qū),展示示范小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、瓜菜、雜糧等農(nóng)作物新品種7000個,共計667hm2,展示示范品種涵蓋了所有生產(chǎn)上應(yīng)用的品種。充分發(fā)揮園區(qū)田間課堂作用,每年開展農(nóng)民培訓(xùn)觀摩20場次6000余人次,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。近幾年累計推廣新品種33萬hm2,增產(chǎn)糧食1.5億kg,增加產(chǎn)值3億元以上,為全區(qū)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收做出了積極的貢獻(xiàn)。

        1.4 種子企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)截至2016年底,全區(qū)種子企業(yè)126家,注冊資本3000萬元以上企業(yè)有25家,各類種子經(jīng)營戶近2000戶,全區(qū)種子企業(yè)總銷售額9.97億元。15家省級種子企業(yè)組建了自己的育種團(tuán)隊,2016年育種創(chuàng)新自主投入資金達(dá)到5000萬元,企業(yè)育種創(chuàng)新能力逐步加強(qiáng),向建設(shè)育繁推一體化企業(yè)邁出了堅實(shí)步伐。

        1.5 市場監(jiān)管水平顯著提高按照屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治的原則,以玉米、小麥、水稻為重點(diǎn)作物,以糧食生產(chǎn)大縣、國家級玉米制種基地和違法事件高發(fā)區(qū)為重點(diǎn)地區(qū),緊盯基地、品種、企業(yè)、市場重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子質(zhì)量、品種審定授權(quán)及種子經(jīng)營備案,依法處理各種違法違規(guī)行為。近幾年,查處種子案件187起,處理違法違規(guī)行為259人次,查處違法種子12.3萬kg,調(diào)解種子糾紛696起,挽回經(jīng)濟(jì)損失900多萬元,有力地凈化了市場環(huán)境,防止了假劣種子流通。

        2 現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢

        2.1 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段近年來,國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》以及《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件。2016年新《種子法》正式頒布實(shí)施,農(nóng)業(yè)部修訂了品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽管理等配套規(guī)章,意味著我國以新《種子法》為核心的現(xiàn)代種業(yè)法律和政策體系基本構(gòu)建,種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。伴隨著新《種子法》實(shí)施,農(nóng)業(yè)部下放了一部分行政許可和管理權(quán)利,開辟了品種試驗(yàn)和審定“綠色通道”,加快種業(yè)權(quán)益改革,全面啟動了國家級三大基地建設(shè),認(rèn)定首批區(qū)域性良繁基地(寧夏西吉縣、平羅縣分別被認(rèn)定為馬鈴薯和蔬菜區(qū)域性良繁基地),推動力度很大,步子很快。

        2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對種業(yè)提出新要求從市場需求看,高品質(zhì)、口味好、更安全、更健康的農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增大,價格也不斷上漲,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要向這個方向改,關(guān)鍵就在優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用上。從本區(qū)主要農(nóng)作物來看,小麥重點(diǎn)要解決山區(qū)冬小麥品種退化混雜和以糧代種問題;水稻要解決主導(dǎo)品種不突出、品種多亂雜問題;玉米要解決品種專用化問題;馬鈴薯要解決主食化品種少和脫毒種薯推廣普及問題;小雜糧和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物、特色作物品種的引育和管理更是亟需加強(qiáng)的短板。

        2.3 技術(shù)創(chuàng)新為種業(yè)發(fā)展帶來新動力生物技術(shù)、分子檢測技術(shù)、信息技術(shù)在種業(yè)的廣泛應(yīng)用,推動種業(yè)育種、生產(chǎn)經(jīng)營、管理發(fā)生日新月異的變革。傳統(tǒng)育種育成一個品種要經(jīng)過8~10年時間,時限長,工作量大;而生物技術(shù)的突破,使定向改造和高效選擇更加精準(zhǔn)便捷,育種由隨機(jī)向定向、可設(shè)計轉(zhuǎn)變,新品種“按需定制”正成為現(xiàn)實(shí);分子檢測技術(shù)建立了品種獨(dú)特的分子指紋圖譜,能夠?qū)ζ贩N的真實(shí)性進(jìn)行準(zhǔn)確鑒定,為品種管理、執(zhí)法、維權(quán)提供有力支撐;互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在種業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,大幅提高了數(shù)據(jù)處理效率,推動了育種、制種、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)的數(shù)字化發(fā)展,轉(zhuǎn)變了種業(yè)發(fā)展方式和管理方式,帶動種業(yè)跨越式升級。

        2.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為種業(yè)發(fā)展提供新途徑隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入推進(jìn),種業(yè)發(fā)展要從單純賣種向綜合服務(wù)擴(kuò)展,要求種子企業(yè)積極加入進(jìn)來,將種子與農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品加工深度融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)民提供全方位的綜合增值服務(wù),實(shí)現(xiàn)從“賣種”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。2016年,寧夏已掛牌運(yùn)營40個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站,其中與種業(yè)深度融合的有幾家,起到了很好的示范效果。種子企業(yè)有生產(chǎn)基地,有農(nóng)機(jī)設(shè)備,有技術(shù)人員,具備成立社會化綜合服務(wù)組織的基本條件,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,是要求也是方向,不但能夠壯大種業(yè),也能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)。

        3 存在問題

        寧夏種業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段,自主創(chuàng)新能力弱,核心競爭力低,發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。(1)自主創(chuàng)新水平較低。農(nóng)作物品種選育水平較低且重復(fù)嚴(yán)重,自育春小麥品種寧春4號一統(tǒng)市場30多年,品種更新?lián)Q代速度緩慢,玉米市場絕大部分被區(qū)外或國外品種占領(lǐng),馬鈴薯、硒砂瓜、小雜糧、設(shè)施蔬菜、油料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)品種極少。

        (2)龍頭帶動能力薄弱。種子企業(yè)普遍存在小、散、弱的狀況,核心競爭能力低下,本土億元大型育繁推一體化種子企業(yè)尚屬空白,絕大部分種子企業(yè)沒有自主創(chuàng)新品種,產(chǎn)學(xué)研分離,育繁推脫節(jié),種子生產(chǎn)基地、加工設(shè)備、檢驗(yàn)、倉貯設(shè)施條件較差。

        (3)高層次人才偏少。2016年末,寧夏種業(yè)企業(yè)職工人數(shù)2676人,其中博士學(xué)位7人,碩士39人,種業(yè)科研人員356人,高層次人才占比均排在全國最低水平。企業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模小,吸引人才的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、激勵機(jī)制尚未建立,品種選育、企業(yè)管理、營銷策劃等高層次人才和領(lǐng)軍人物緊缺。

        (4)拓展國外市場能力有限。全區(qū)種子企業(yè)銷售市場主要在區(qū)內(nèi),主要農(nóng)作物種子均供大于求,去庫存壓力大。寧夏自主玉米品種國審品種少,品種同質(zhì)化嚴(yán)重,種子企業(yè)之間相互降低價格,跑銷量,去庫存,拓展區(qū)外市場能力弱。

        4 發(fā)展建議與對策

        4.1 加快優(yōu)新品種更新?lián)Q代要加大寧春4號、寧粳43號等現(xiàn)有優(yōu)良品種提純復(fù)壯和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)配套推廣,發(fā)揮品種籌造品質(zhì)、品牌的核心作用,切實(shí)用好農(nóng)作物新品種展示示范園區(qū)這個平臺,提高標(biāo)準(zhǔn)和示范效應(yīng),真正發(fā)揮作用;要按照當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求,調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn),增加抗病抗逆安全性、機(jī)械化輕簡化、資源節(jié)約型指標(biāo),篩選特異性優(yōu)良新品種;要拓寬品種審定綠色通道,鼓勵支持企業(yè)引育優(yōu)良品種。

        4.2 推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體,按照農(nóng)業(yè)部對育繁推一體化企業(yè)的劃定,寧夏的種子企業(yè)還有很大差距,大部分企業(yè)首先要加強(qiáng)“區(qū)域性、特色化、專業(yè)型”這個基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上,要通過緊密合作,引進(jìn)人才提升育種創(chuàng)新能力,盡快成長壯大為育繁推一體化企業(yè);要支持重點(diǎn)種子龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā),固定資產(chǎn)投資等擴(kuò)大規(guī)模,支持企業(yè)與科研院所、高等院校合作,加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果。

        4.3 加強(qiáng)種業(yè)品牌建設(shè)種業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的起點(diǎn),地位特殊、作用重要,寧夏種子行業(yè)要以“寧夏大米”入選“中國十大大米區(qū)域公用品牌”、“中國十大好吃米飯”為契機(jī),堅持“開放、合作、共享”的發(fā)展理念,加大品牌培育力度,盡快培育一批市場信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌,增強(qiáng)企業(yè)知名度和品牌影響力,做大做響“寧字號”春小麥和水稻品牌。

        4.4 提高依法管理水平要把好市場準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格堅持許可證發(fā)放條件,強(qiáng)化許可審批,杜絕越權(quán)許可或擅自降低標(biāo)準(zhǔn)許可,加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案和持證企業(yè)監(jiān)管;要加大市場監(jiān)管力度,加強(qiáng)對有違法行為或被舉報較多企業(yè)、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)作物的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為等違法行為,持續(xù)凈化種子市場環(huán)境;要加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管,做好生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件的審核和種子生產(chǎn)信息登記,加強(qiáng)種子生產(chǎn)過程和后期監(jiān)管,確保生產(chǎn)種子來源清晰,種子去向可追溯;要加大轉(zhuǎn)基因監(jiān)管力度,對非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子的行為,要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打的高壓態(tài)勢,從品種審定、南繁基地加代繁殖材料、制種田、種子市場等多個環(huán)節(jié)加大轉(zhuǎn)基因成分檢測監(jiān)管。

        4.5 推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革繼國家四部委《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來,寧夏認(rèn)真制定了《寧夏種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革實(shí)施方案》,寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院和寧夏農(nóng)科院先后都進(jìn)行了品種經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。下一步要積極鼓勵科研院所的種業(yè)科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下,經(jīng)單位同意到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作,或者離崗創(chuàng)業(yè),從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作;要健全種業(yè)科研人員分類評價考核制度,鼓勵寧夏大學(xué)和寧夏農(nóng)林科學(xué)院與有實(shí)力的企業(yè)合作,聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才;要鼓勵科研單位和種子企業(yè)積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高層次人才,爭取相關(guān)政策支持。

        [1] 農(nóng)業(yè)部種子管理局,全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心.2016年中國種業(yè)發(fā)展報告[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2016:66-67

        [2] 沈靜,楊銀寧,高華.寧夏現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].寧夏農(nóng)林科技,2012,53(9):78-79

        [3] 張偉,汪寶卿,劉開昌,等.新形勢下我國種業(yè)發(fā)展的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(24):344-345

        2017-08-24)

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