龍承元 代國(guó)權(quán) 徐 燕 蔣大勇 王天毅

（1貴州省黔東南州種子管理站，556000；2貴州省岑鞏縣農(nóng)業(yè)局，557800）

新業(yè)態(tài)下岑鞏國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)的實(shí)踐與思考

龍承元1代國(guó)權(quán)2徐 燕1蔣大勇2王天毅2

（1貴州省黔東南州種子管理站，556000；2貴州省岑鞏縣農(nóng)業(yè)局，557800）

岑鞏縣自2015年獲得國(guó)家制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持以來，在基地“五化”建設(shè)、種子生產(chǎn)加工、質(zhì)量管控、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制等方面都取得了新的成效。分析總結(jié)岑鞏國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地落實(shí)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

岑鞏；獎(jiǎng)補(bǔ)資金；基地建設(shè)；實(shí)踐；建議

農(nóng)作物種業(yè)作為國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要作用。國(guó)家十分重視農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院連續(xù)3年發(fā)布了3個(gè)國(guó)家發(fā)展農(nóng)作物種業(yè)的文件，提出“要加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)”[1]。新修訂《種子法》明確規(guī)定要將優(yōu)勢(shì)種子繁育基地列入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。2013年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定岑鞏縣等31個(gè)市縣為國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地，張掖市等26個(gè)市縣為國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地[2]。2015年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、滾動(dòng)支持的方式，首次對(duì)岑鞏縣等20個(gè)育制種大縣實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2017年是第一輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目實(shí)施的最后一年，分析總結(jié)岑鞏國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地落實(shí)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，助推現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

1 基地情況

岑鞏縣地處貴州省東部，交通便利，已開通滬昆高速、高鐵等交通干線。當(dāng)?shù)貧夂驕睾?，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，無霜期長(zhǎng)，雨量充沛，年平均氣溫16.2℃，常年降雨量1100～1300mm，大于10℃有效積溫5375℃，日照總時(shí)數(shù)1000～1200h。

岑鞏雜交水稻制種始于1976年，已持續(xù)生產(chǎn)40余年；有高級(jí)經(jīng)濟(jì)師1人、高級(jí)農(nóng)藝師18人、農(nóng)民土專家85人，制種大戶201戶，制種專業(yè)合作社85個(gè)，種子企業(yè)2家。制種基地土壤肥沃，以小丘陵山地為主，自然隔離條件好，是生產(chǎn)種子的“天然車間”。岑鞏有適宜雜交水稻制種面積9000余hm2，其中兩系制種面積2000hm2。王際鳳等[3]研究發(fā)現(xiàn)，岑鞏兩系法制種純度風(fēng)險(xiǎn)小于湖南；特別是龍江河沿岸，自1961年以來，7-8月份平均氣溫26.3℃，平均最高氣溫32.1℃，平均最低氣溫22.4℃，平均日較差9.8℃，相對(duì)濕度 80%～90%，未出現(xiàn)連續(xù)3d 以上雨日，是國(guó)內(nèi)兩系制種育性轉(zhuǎn)換最穩(wěn)定（保證率達(dá)97.9%）、氣候變化最小、制種質(zhì)量最有保障的地區(qū)?；貜奈窗l(fā)生重大水稻病蟲害，特別是無檢疫性病蟲害。

岑鞏與隆平種業(yè)、安徽荃銀、合肥豐樂等知名企業(yè)建有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。近5年基地生產(chǎn)面積都在2000hm2以上，其中兩系制種面積在667hm2以上。2017年有1家企業(yè)在岑鞏申辦農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，12家企業(yè)委托生產(chǎn)，備案品種43個(gè)，制種面積2820hm2，其中兩系制種面積1027hm2。

2 基地建設(shè)及成效

2015年，國(guó)家制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金）給予岑鞏3000萬元支持，分3期到賬，分別為2015年1305萬元、2016年930萬元、2017年765萬元。本著做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板的原則，岑鞏以基地“五化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化）建設(shè)為重點(diǎn)，以科研試驗(yàn)、質(zhì)量管控、激勵(lì)機(jī)制為支撐，全面推進(jìn)雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.1 突出“五化”建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)改革的內(nèi)在要求。岑鞏以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、群眾和政府各部門的積極性，完成800hm2中低產(chǎn)田改造，建成“五化”示范基地3個(gè)、智能化育秧工廠1座（3072m2）、立式烘干塔（30t/h）、精選包裝線（10t/h）、種子生產(chǎn)加工全自動(dòng)車間及庫房1座（5600m2）、種子氣調(diào)庫1500m3以及智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)等，有效提升了岑鞏制種產(chǎn)業(yè)“五化”水平。周坪園區(qū)“五化”示范基地建設(shè)共流轉(zhuǎn)農(nóng)地200hm2，園區(qū)制種示范戶純收益達(dá)2.9萬元/hm2，比水稻種植高2.6萬元，比散戶制種高0.7萬元。育秧工廠、烘干塔等設(shè)備的投入使用，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，3年來為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失600萬元以上。集成3S技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)大大縮短了基地與企業(yè)的距離，開啟了岑鞏基地信息化建設(shè)的新征程。

2.2 強(qiáng)化試驗(yàn)示范，提升科技水平依靠技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為人們的共識(shí)[4]。2013年岑鞏縣成立周坪雜交水稻制種高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，已培育成省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技部第六批“國(guó)家科技示范核心區(qū)”。3年來，縣種子管理站組織完成105個(gè)新品種試制、148個(gè)純度鑒定、127個(gè)親本觀察，10hm2制種高產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)、12hm2機(jī)械化插秧試驗(yàn)、8hm2無人機(jī)授粉試驗(yàn)以及200hm2“五化”基地展示，培訓(xùn)農(nóng)民6500余人次。各科研人員分別組織實(shí)施的雜交水稻制種高產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)都獲得較理想的產(chǎn)量，宜香4106、汕優(yōu)108、晶兩優(yōu)華占高產(chǎn)田每hm2產(chǎn)量分別達(dá)4.935t、4.794t、4.699t。新選育品種T香優(yōu)557通過貴州省2016年農(nóng)作物品種審定。得益于新品種、新技術(shù)的推廣，近3年岑鞏雜交水稻制種單位面積產(chǎn)值分別同比增長(zhǎng)1.6%、1.2%、1.3%，單位純收益分別同比增長(zhǎng)8.9%、8.6%、8.8%。

2.3 強(qiáng)化質(zhì)量管控，化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是農(nóng)民增收和糧食安全的重要保證[5]。生產(chǎn)合格的雜交水稻種子、規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是雜交水稻制種工作的重中之重[6]。監(jiān)管得力、主體誠(chéng)信、制種保險(xiǎn)、保底收購已成為岑鞏應(yīng)對(duì)各階段風(fēng)險(xiǎn)、取得長(zhǎng)足發(fā)展的必勝法寶。岑鞏縣通過統(tǒng)一生產(chǎn)合同、統(tǒng)一生產(chǎn)檔案、統(tǒng)一收購價(jià)格、合理規(guī)劃企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、打擊非法生產(chǎn)等措施有效規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)次序；狠抓種子質(zhì)量監(jiān)管，全方位開展基地巡查、抽檢工作，有效保障了種子質(zhì)量安全，基地?zé)o糾紛。基地從未發(fā)生無證生產(chǎn)、套購搶購、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等行為。水利設(shè)施、育秧大棚、加工烘干設(shè)備的不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

岑鞏于2014年開始實(shí)施雜交水稻制種保險(xiǎn)，推行“基本保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”（保費(fèi)900元/hm2，保額1.5萬元/hm2）；目前，雜交水稻制種保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保費(fèi)（最高1710元/hm2）繳納變得更加靈活，賠償標(biāo)準(zhǔn)（最高2.7萬元/hm2）更加規(guī)范。保底收購制度的實(shí)施，讓種農(nóng)吃上了“定心丸”。3年來，種子質(zhì)量實(shí)現(xiàn)零糾紛；制種保險(xiǎn)賠償農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失90余萬元，減輕了600個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.4 強(qiáng)化激勵(lì)措施，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的動(dòng)力作用尤為重要[7]。岑鞏將雜交水稻制種列入農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)龍江河沿線雜交水稻制種區(qū)實(shí)行永久保護(hù)。項(xiàng)目通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)、村組織參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)了社會(huì)資本投入制種產(chǎn)業(yè)的積極性。周坪村兩委將從村民手中流轉(zhuǎn)出來的土地進(jìn)行整治，建成標(biāo)準(zhǔn)化制種基地，實(shí)現(xiàn)年增收7500元/hm2；既打破了一家一戶的低效益生產(chǎn)，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，取得非常好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。新品種、新技術(shù)運(yùn)用方面，通過政策扶持返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生進(jìn)行示范推廣，有效提升了制種基地全程機(jī)械化水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過產(chǎn)業(yè)扶貧基金、“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)基層”行動(dòng)對(duì)口幫扶貧困戶擴(kuò)大生產(chǎn)，有效帶動(dòng)了2986戶農(nóng)民脫貧致富。

3 思考與建議

獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位之后，岑鞏縣制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理制度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施方案，有效保障了資金安全。資金的使用分配方面，約有76%用于產(chǎn)業(yè)“五化”建設(shè)，12%用于產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，9%用于產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，3%用于科技創(chuàng)新。資金使用堅(jiān)持?？顚Ｓ?、公開招標(biāo)、集中采購和定期審計(jì)，未發(fā)生占用獎(jiǎng)補(bǔ)資金購買車輛、新建樓堂館所以及搞“政績(jī)工程”、“形象工程”等問題。資金使用過程充分發(fā)揮了獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，撬動(dòng)水利、扶貧等方面資金14513萬元用于完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施、8253萬元用于發(fā)展生產(chǎn)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目解決了岑鞏700hm2農(nóng)田的工廠化育苗、1200hm2農(nóng)田的機(jī)械化生產(chǎn)、1300hm2農(nóng)田的稻種烘干晾曬等問題，使制種成本下降26%，單位規(guī)模新增純收益達(dá)6990元/hm2，經(jīng)濟(jì)效益較好；累計(jì)為8000hm2制種田提供制種保險(xiǎn)補(bǔ)貼，新增就業(yè)崗位3600個(gè)，幫助1600戶貧困戶脫貧，讓群眾分享到現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的紅利，社會(huì)效益凸顯；推廣高產(chǎn)高效制種技術(shù)，減少了化肥、農(nóng)藥等投入品的用量，更加有利于保護(hù)環(huán)境，生態(tài)效益明顯。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金雖然為岑鞏雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添了新動(dòng)力、新機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著一些問題和困難，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，建設(shè)資金缺口大；新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力有限，當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)研發(fā)能力較弱；青壯年勞動(dòng)力缺乏，基地種農(nóng)老齡化嚴(yán)重；“倒春寒”、連綿秋雨、特大旱災(zāi)等極端自然災(zāi)害頻發(fā)，企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)能力弱；農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，新技術(shù)推廣普及較慢，比較效益日漸下降等等。應(yīng)對(duì)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和困難，建議重點(diǎn)做好幾方面工作。

3.1 做強(qiáng)生產(chǎn)型種子企業(yè)，打響“思州稻種”品牌我國(guó)種業(yè)發(fā)展的未來，應(yīng)是少數(shù) “育繁推一體化”企業(yè)為龍頭，專業(yè)和區(qū)域型企業(yè)作補(bǔ)充，服務(wù)型企業(yè)為支撐，共同構(gòu)成現(xiàn)代種業(yè)體系[8]。岑鞏基地自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)要立足于豐富的生產(chǎn)資源，在種子生產(chǎn)加工技術(shù)和企業(yè)管理上下功夫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、基地雙贏。地方政府要以金融服務(wù)為突破，從園區(qū)支持、項(xiàng)目帶動(dòng)切入，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)“企業(yè)+村組織+大戶”、“企業(yè)+基地”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)有序發(fā)展。充分利用資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧地區(qū)的政策，幫助基地有實(shí)力的種子企業(yè)上市。積極組織企業(yè)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打響“思州稻種”品牌。

3.2 完善制種保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)“五化”水平制種基地建設(shè)滯后是我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大瓶頸之一[9]。建議中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)農(nóng)田水利的投入力度，縮小農(nóng)田水利財(cái)政投資的地區(qū)差異。岑鞏作為國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地，要充分利用財(cái)政資金和社會(huì)資本完善制種基地基礎(chǔ)設(shè)施；特別是要鼓勵(lì)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，將分散的農(nóng)田適度地集中起來開展整理，建成適宜“五化”的制種基地，提升良種生產(chǎn)能力。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資PPP模式，充分利用投資補(bǔ)貼來激勵(lì)社會(huì)投資主體參與，進(jìn)一步總結(jié)周坪園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善“政府部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“政府部門+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地整理的全程參與，提高項(xiàng)目的投資效率。

3.3 創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理，提高種子產(chǎn)量與質(zhì)量種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)和資源的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是自主創(chuàng)新力的競(jìng)爭(zhēng)[10]。岑鞏種業(yè)需要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，充分利用外部資源；支持科研院所、企業(yè)到岑鞏建立試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)與科研院所合作選育新品種、研究高產(chǎn)高效制種技術(shù)。加強(qiáng)基地大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，完善兩系雜交水稻制種基地與時(shí)段選擇決策支持系統(tǒng)，為種子安全生產(chǎn)提供保障。繼續(xù)抓好種農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣運(yùn)用高產(chǎn)高效制種技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)效益。

3.4 推進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇，更是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的重要途徑[11]。充分利用周坪園區(qū)作為全省唯一的雜交水稻制種高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地縣核心區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)，用好“綠波春浪滿前陂”、“路轉(zhuǎn)溪橋忽見”的現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)風(fēng)光，唱響“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”的天籟之音，助推“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展和“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)抵御自然、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。

致謝：感謝農(nóng)業(yè)部種子管理局、貴州省種子管理站對(duì)岑鞏制種產(chǎn)業(yè)的大力支持，感謝黔東南州氣象局提供的氣象數(shù)據(jù)。

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2017-08-29）