田蘆明 （浙江省麗水市慶元縣農(nóng)業(yè)局 323800）

蔣凱亞 林 燕 （浙江省麗水市農(nóng)業(yè)局 323000）

關(guān)于建設(shè)慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思考

田蘆明 （浙江省麗水市慶元縣農(nóng)業(yè)局 323800）

蔣凱亞 林 燕 （浙江省麗水市農(nóng)業(yè)局 323000）

為提升浙江省慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體能力，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，闡述了加快基層監(jiān)管體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并在總結(jié)慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；基層監(jiān)管；監(jiān)管體系建設(shè)；慶元縣

慶元縣位于浙江省西南部，下轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)，土地面積1 898 km2，農(nóng)業(yè)耕地面積10 680 hm2。慶元縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，年平均氣溫17.4℃，降水量1 760 mm，無(wú)霜期245 d，氣候總體特點(diǎn)是冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑；就局部而言，東、北部氣溫較西南部和中部低，無(wú)霜期短，晝夜溫差大，最適宜香菇等菌類生長(zhǎng)。慶元縣境內(nèi)山清水秀，物產(chǎn)豐富，有“中國(guó)香菇城”、“中國(guó)廊橋之鄉(xiāng)”、“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”等美譽(yù)[1]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品（食品）消費(fèi)安全越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，維護(hù)和保障廣大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)健康，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，慶元縣縣委、縣政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重要的民心工程、實(shí)事工程來(lái)抓，在農(nóng)產(chǎn)品抽檢和可追溯方面取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了抽檢全覆蓋和源頭可追溯。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，闡述了加快基層監(jiān)管體系建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。

1 加快基層監(jiān)管體系建設(shè)的重要性和緊迫性

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)：（1）消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求大大提高，自我保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化步伐加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的問(wèn)題得到了明顯緩解，但質(zhì)量安全問(wèn)題又日益突出，人們不僅追求數(shù)量營(yíng)養(yǎng)，更關(guān)注質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。（2）國(guó)家法律和政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。國(guó)家主席習(xí)近平作了“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線”的重要指示；新的《食品安全法》在2015年10月 1日頒發(fā)實(shí)施，今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)逐漸由農(nóng)藥殘留檢測(cè)拓展到重金屬、亞硝酸鹽、生物致病菌等方面的檢測(cè)。（3）當(dāng)前涌現(xiàn)出了如農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、耕地土壤酸化重金屬超標(biāo)、蔬菜水果茶葉違規(guī)使用高毒禁用限用含隱性成分農(nóng)藥、違法使用百草枯等除草劑脫水干燥農(nóng)產(chǎn)品等安全問(wèn)題。

由此可見，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施配備和資金投入，增強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體能力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開展顯得尤為重要且非常緊迫。

2 慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，時(shí)刻把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況

2.1.1 縣級(jí)檢測(cè)情況

截至2015年底，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)共完成例行監(jiān)測(cè)221批次，合格218批次，合格率98.6%；農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)823批次，合格817批次，合格率99.3%；抽檢豬尿樣品2 979份，其中屠宰環(huán)節(jié)2 641份、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)338份，合格率100%；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)總計(jì)4 023批次，合格4 014批次，合格率99.8%。發(fā)布檢測(cè)通報(bào)18期。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)室開展情況

截至2015年底，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速檢測(cè)合計(jì)3 441批次，合格3 179批次，合格率為92.4%，其中接受群眾送檢570批次、基地巡查228次。

2.2 推進(jìn)溯源體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控點(diǎn)監(jiān)管

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

慶元縣于2013年著手開展追溯試點(diǎn)單位建設(shè)，2015年完成6家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10家省級(jí)示范專業(yè)合作社、9家省級(jí)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)25家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)單位建設(shè)。同時(shí)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體237家，全部錄入慶元縣農(nóng)業(yè)主體信息庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，便于掌握追溯單位的農(nóng)產(chǎn)品上市情況，為抽檢工作提供依據(jù)。目前，全縣共有42家農(nóng)業(yè)主體完成追溯，16家主體統(tǒng)一配備快速檢測(cè)儀器，能夠進(jìn)行自檢，把控產(chǎn)品質(zhì)量，其余企業(yè)通過(guò)設(shè)立內(nèi)檢環(huán)節(jié)或者送檢測(cè)定農(nóng)藥殘留含量。追溯主體均實(shí)行縣農(nóng)業(yè)局制定的檢測(cè)制度，按照要求記錄生產(chǎn)情況，規(guī)范化生產(chǎn)。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控點(diǎn)監(jiān)管情況

全縣發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本43本、快速檢測(cè)小冊(cè)子54份，在20家農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控基地安裝示范牌，指導(dǎo)基地開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范農(nóng)藥分類放置及使用。

3 慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

經(jīng)分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)和基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全是阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深人開展的重要因素。多年來(lái)，在慶元縣縣委、縣政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視下，慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較為淡薄和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全的狀況得到了明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了可喜成績(jī)，但基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，存在檢測(cè)儀器設(shè)備不統(tǒng)一、追溯平臺(tái)應(yīng)用不熟練和資金投入不足等問(wèn)題，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展。

3.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器設(shè)備不統(tǒng)一

由于各方面原因，慶元縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)快速檢測(cè)室的檢測(cè)儀器設(shè)備不統(tǒng)一。目前，在慶元縣范圍內(nèi)使用的農(nóng)殘檢測(cè)儀器設(shè)備主要由浙江托普云農(nóng)科技股份有限公司和上海博納新技術(shù)研究所生產(chǎn)，這兩家單位生產(chǎn)的農(nóng)殘檢測(cè)儀器設(shè)備所使用的參數(shù)不統(tǒng)一、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，很大程度上限制了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

3.2 基層農(nóng)戶追溯平臺(tái)應(yīng)用不熟練

在慶元縣農(nóng)業(yè)局的幫助下，縣內(nèi)各生產(chǎn)主體均已建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，安排了農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)用房，鋪設(shè)了寬帶網(wǎng)絡(luò)，配備了電腦和二維碼打印機(jī)等設(shè)備。但由于基層農(nóng)戶自身計(jì)算機(jī)知識(shí)不足及對(duì)浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)不熟悉等原因，致使所建立起來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺(tái)不能正常運(yùn)營(yíng)。

3.3 資金投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺少資金支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)（宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督巡查、監(jiān)測(cè)抽檢、村協(xié)管員補(bǔ)貼等）未能列入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，因地方財(cái)政緊張等諸多因素制約，短期內(nèi)很難得到地方政府財(cái)政資金的支持。

4 慶元縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策與建議

4.1 統(tǒng)一基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器設(shè)備

慶元縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器設(shè)備，促使基層農(nóng)殘檢測(cè)參數(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，從而檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)能互聯(lián)互通。

4.2 加強(qiáng)基層農(nóng)戶培訓(xùn)教育

針對(duì)基層農(nóng)戶追溯平臺(tái)應(yīng)用不熟的情況，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)培訓(xùn)，確保基層農(nóng)戶能獨(dú)立、熟練地操作浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，并運(yùn)用二維碼打印機(jī)打印出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二維追溯碼。

4.3 適當(dāng)加大政策扶持和資金投入

地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策傾斜和資金投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立固定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，尤其是注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善工作條件，以不斷提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

5 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。加快基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是推進(jìn)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效措施和重要抓手。通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品抽檢全覆蓋和源頭可追溯的監(jiān)督管理，從源頭抓起，即可有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開展，全面提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

[1] 胡華明.浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2009.

[2] 張麗萍，陳大營(yíng)，李廣鉆.建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，19(24）:100-101.

2016-10-12