田蘆明 （浙江省麗水市慶元縣農業(yè)局 323800）

蔣凱亞 林 燕 （浙江省麗水市農業(yè)局 323000）

關于建設慶元縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的思考

田蘆明 （浙江省麗水市慶元縣農業(yè)局 323800）

蔣凱亞 林 燕 （浙江省麗水市農業(yè)局 323000）

為提升浙江省慶元縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管整體能力，建立健全縣鄉(xiāng)兩級農產(chǎn)品監(jiān)管體系，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，闡述了加快基層監(jiān)管體系建設的重要性和緊迫性，并在總結慶元縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，提出了相關應對建議。

農產(chǎn)品質量安全；基層監(jiān)管；監(jiān)管體系建設；慶元縣

慶元縣位于浙江省西南部，下轄3個街道、6個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)，土地面積1 898 km2，農業(yè)耕地面積10 680 hm2。慶元縣屬亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，年平均氣溫17.4℃，降水量1 760 mm，無霜期245 d，氣候總體特點是冬無嚴寒、夏無酷暑；就局部而言，東、北部氣溫較西南部和中部低，無霜期短，晝夜溫差大，最適宜香菇等菌類生長。慶元縣境內山清水秀，物產(chǎn)豐富，有“中國香菇城”、“中國廊橋之鄉(xiāng)”、“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”等美譽[1]。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，農產(chǎn)品（食品）消費安全越來越受到社會的廣泛關注。加強農產(chǎn)品質量安全源頭監(jiān)管，維護和保障廣大城鄉(xiāng)居民的消費健康，成為當前農業(yè)發(fā)展的重要內容之一。近年來，慶元縣縣委、縣政府、農業(yè)行政主管部門高度重視農產(chǎn)品質量安全工作，將強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管作為一項重要的民心工程、實事工程來抓，在農產(chǎn)品抽檢和可追溯方面取得了顯著成效，實現(xiàn)了抽檢全覆蓋和源頭可追溯。在此基礎上，為進一步提升慶元縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，筆者結合工作實踐，闡述了加快基層監(jiān)管體系建設的重要性和緊迫性，總結了慶元縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相關應對建議。

1 加快基層監(jiān)管體系建設的重要性和緊迫性

當前，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作面臨新的形勢和任務：（1）消費者對農產(chǎn)品質量安全要求大大提高，自我保護意識不斷加強。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展、工業(yè)化步伐加快，我國農業(yè)也進入了一個新的歷史階段，農產(chǎn)品數(shù)量不足的問題得到了明顯緩解，但質量安全問題又日益突出，人們不僅追求數(shù)量營養(yǎng)，更關注質量安全，農產(chǎn)品質量安全問題成為了社會廣泛關注的焦點[2]。（2）國家法律和政策對農產(chǎn)品質量安全提出了更高要求。國家主席習近平作了“要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線”的重要指示；新的《食品安全法》在2015年10月 1日頒發(fā)實施，今后農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測逐漸由農藥殘留檢測拓展到重金屬、亞硝酸鹽、生物致病菌等方面的檢測。（3）當前涌現(xiàn)出了如農業(yè)環(huán)境污染、耕地土壤酸化重金屬超標、蔬菜水果茶葉違規(guī)使用高毒禁用限用含隱性成分農藥、違法使用百草枯等除草劑脫水干燥農產(chǎn)品等安全問題。

由此可見，加快農產(chǎn)品質量安全基層監(jiān)管體系建設，落實縣鄉(xiāng)兩級農產(chǎn)品監(jiān)管機構設置、設施配備和資金投入，增強基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的整體能力，對促進農產(chǎn)品質量安全工作的深入開展顯得尤為重要且非常緊迫。

2 慶元縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 開展了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測，時刻把握農產(chǎn)品質量安全情況

2.1.1 縣級檢測情況

截至2015年底，縣級農產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測共完成例行監(jiān)測221批次，合格218批次，合格率98.6%；農產(chǎn)品快速檢測823批次，合格817批次，合格率99.3%；抽檢豬尿樣品2 979份，其中屠宰環(huán)節(jié)2 641份、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)338份，合格率100%；農產(chǎn)品檢測總計4 023批次，合格4 014批次，合格率99.8%。發(fā)布檢測通報18期。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室開展情況

截至2015年底，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速檢測合計3 441批次，合格3 179批次，合格率為92.4%，其中接受群眾送檢570批次、基地巡查228次。

2.2 推進溯源體系建設，強化動態(tài)監(jiān)控點監(jiān)管

2.2.1 農產(chǎn)品質量安全追溯體系建設情況

慶元縣于2013年著手開展追溯試點單位建設，2015年完成6家省級農業(yè)龍頭企業(yè)、10家省級示范專業(yè)合作社、9家省級農業(yè)家庭農場，共計25家的農產(chǎn)品質量安全追溯試點單位建設。同時，縣級以上農業(yè)生產(chǎn)主體237家，全部錄入慶元縣農業(yè)主體信息庫，通過網(wǎng)絡平臺進行監(jiān)管，便于掌握追溯單位的農產(chǎn)品上市情況，為抽檢工作提供依據(jù)。目前，全縣共有42家農業(yè)主體完成追溯，16家主體統(tǒng)一配備快速檢測儀器，能夠進行自檢，把控產(chǎn)品質量，其余企業(yè)通過設立內檢環(huán)節(jié)或者送檢測定農藥殘留含量。追溯主體均實行縣農業(yè)局制定的檢測制度，按照要求記錄生產(chǎn)情況，規(guī)范化生產(chǎn)。

2.2.2 農產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)控點監(jiān)管情況

全縣發(fā)放農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本43本、快速檢測小冊子54份，在20家農產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)控基地安裝示范牌，指導基地開展標準化建設、規(guī)范農藥分類放置及使用。

3 慶元縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設中存在的問題

經(jīng)分析，農產(chǎn)品質量安全意識不強和基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系不健全是阻礙農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作深人開展的重要因素。多年來，在慶元縣縣委、縣政府、農業(yè)行政主管部門的高度重視下，慶元縣農產(chǎn)品質量安全意識較為淡薄和農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系不健全的狀況得到了明顯改善，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得了可喜成績，但基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設仍處于初級階段，存在檢測儀器設備不統(tǒng)一、追溯平臺應用不熟練和資金投入不足等問題，制約了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的深入開展。

3.1 基層農產(chǎn)品質量安全檢測儀器設備不統(tǒng)一

由于各方面原因，慶元縣農產(chǎn)品質量安全檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級快速檢測室的檢測儀器設備不統(tǒng)一。目前，在慶元縣范圍內使用的農殘檢測儀器設備主要由浙江托普云農科技股份有限公司和上海博納新技術研究所生產(chǎn)，這兩家單位生產(chǎn)的農殘檢測儀器設備所使用的參數(shù)不統(tǒng)一、檢測標準不一致，導致檢測結果數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，很大程度上限制了基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的順利開展。

3.2 基層農戶追溯平臺應用不熟練

在慶元縣農業(yè)局的幫助下，縣內各生產(chǎn)主體均已建立起農產(chǎn)品質量安全追溯體系，安排了農產(chǎn)品可追溯體系建設用房，鋪設了寬帶網(wǎng)絡，配備了電腦和二維碼打印機等設備。但由于基層農戶自身計算機知識不足及對浙江省農產(chǎn)品質量安全可追溯平臺不熟悉等原因，致使所建立起來的農產(chǎn)品可追溯平臺不能正常運營。

3.3 資金投入不足

農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管缺少資金支持，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費（宣傳培訓、監(jiān)督巡查、監(jiān)測抽檢、村協(xié)管員補貼等）未能列入地方財政預算。同時，因地方財政緊張等諸多因素制約，短期內很難得到地方政府財政資金的支持。

4 慶元縣加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設的對策與建議

4.1 統(tǒng)一基層農產(chǎn)品質量安全檢測儀器設備

慶元縣農業(yè)行政主管部門應積極與相關部門溝通協(xié)調，統(tǒng)一基層農產(chǎn)品質量安全檢測儀器設備，促使基層農殘檢測參數(shù)統(tǒng)一、標準一致，從而檢測結果數(shù)據(jù)能互聯(lián)互通。

4.2 加強基層農戶培訓教育

針對基層農戶追溯平臺應用不熟的情況，縣鄉(xiāng)兩級農技推廣服務機構應定期開展農產(chǎn)品質量安全追溯平臺培訓，確保基層農戶能獨立、熟練地操作浙江省農產(chǎn)品質量安全可追溯平臺，并運用二維碼打印機打印出農產(chǎn)品質量安全二維追溯碼。

4.3 適當加大政策扶持和資金投入

地方政府應加大對農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的政策傾斜和資金投入，將農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預算，建立固定的經(jīng)費投入渠道，尤其是注重對基礎設施建設的投入，改善工作條件，以不斷提高基層農技推廣服務能力，確保農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作順利開展。

5 結 語

農產(chǎn)品質量安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。加快基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設是推進和提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力的有效措施和重要抓手。通過縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構開展對農產(chǎn)品抽檢全覆蓋和源頭可追溯的監(jiān)督管理，從源頭抓起，即可有效促進農產(chǎn)品質量安全工作的深入開展，全面提升基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。

[1] 胡華明.浙江省慶元縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[D].杭州：浙江大學，2009.

[2] 張麗萍，陳大營，李廣鉆.建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力[J].安徽農學通報，2013，19(24）:100-101.

2016-10-12