胡洪錦 （浙江省杭州市種子總站 310020）

關于學習《種子法》、全面加強依法治種能力建設的思考

胡洪錦 （浙江省杭州市種子總站 310020）

為全面提升浙江省依法治種能力，加快推動全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展邁上新臺階，對新修訂的《種子法》進行了深入學習，旨在轉(zhuǎn)變職能，依職、依法履行種子管理職責，普及用種知識和維權常識，強化消費權益保障和社會監(jiān)督，著力推動種業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引導種業(yè)行業(yè)自律。

種子法；依法治種；種子管理；種業(yè)轉(zhuǎn)型

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）于2015年11月4日修訂通過，自2016年1月1日起施行。為認真貫徹實施新修訂的《種子法》，全面提升浙江省依法治種能力，加快推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展邁上新臺階，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于貫徹實施〈種子法〉全面推進依法治種的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號）精神，筆者對新修訂的《種子法》進行了深入學習，并對如何全面加強依法治種能力建設提出了相關認識和看法。

1 《種子法》的指導思想和重點任務

1.1 指導思想

《種子法》以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、保護農(nóng)民利益為宗旨，以市場化改革為方向，以鼓勵創(chuàng)新、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為原則，以體制改革和機制創(chuàng)新為抓手，以期推進簡政放權，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，強化規(guī)范引導，激發(fā)市場活力，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場體系。

1.2 重點任務

首先，全面貫徹實施《種子法》，推進各級農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，加強種子管理和綜合執(zhí)法體系建設，切實履行法定職責，嚴格種子許可和品種管理，強化監(jiān)管，提升依法治種能力和水平，打造公平、有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境；其次，創(chuàng)新種子產(chǎn)業(yè)服務機制，引導和扶持種業(yè)企業(yè)做大做強，培育一批在國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的種業(yè)企業(yè)和品牌；再次，堅持深化種業(yè)體制改革，確立種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化產(chǎn)學研協(xié)作，激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，集中力量培育一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綜合性狀突出的新品種，加快實現(xiàn)新一輪品種更新。

2 提高認識，切實抓好《種子法》學習宣傳工作

2.1 高度重視《種子法》學習宣傳

《種子法》的修訂實施是貫徹中央全面深化改革、依法治國戰(zhàn)略布局要求以及落實黨中央、國務院現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展決策部署的重大舉措，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。各級農(nóng)業(yè)部門要提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來，切實增強使命感和責任感，把《種子法》的學習、宣貫列入當前重要工作事項，加強領導、周密部署、強化措施，制定宣貫工作方案，保障經(jīng)費投入，確保宣貫工作落到實處。為強化宣貫效果，要全系統(tǒng)統(tǒng)一部署系列宣貫活動，各地要按照“分級負責、突出縣級、覆蓋全面”的原則，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進各項學習宣貫活動，多渠道、多方式開展宣傳培訓，營造全社會都積極關注《種子法》實施的良好氛圍，切實推動《種子法》的貫徹落實，發(fā)揮《種子法》在依法治種中的先導作用。

2.2 分級、分類推進宣傳貫徹工作

省級重點對市縣農(nóng)業(yè)部門、種子管理和執(zhí)法機構、涉種科研單位和省級發(fā)證種子企業(yè)負責人進行培訓，并幫助市縣協(xié)調(diào)培訓師資。市縣農(nóng)業(yè)部門要重點對本地區(qū)發(fā)證企業(yè)、種子經(jīng)營戶、種植大戶等開展宣傳培訓，并推動種子普法進村入戶?，F(xiàn)階段，要重點對立法精神和原則、具體法律條文等內(nèi)容進行系統(tǒng)講授，提高各級種子管理執(zhí)法人員的知法、用法意識；要分批推進涉種單位的法律宣貫工作，加強對科研育種單位、種子企業(yè)、生產(chǎn)基地等涉種人員的培訓，提升守法自覺性和源頭風險控制水平；重點做好對種子經(jīng)銷商和種植大戶、專業(yè)合作社的法規(guī)培訓工作，突出新法的新要求、新規(guī)定，規(guī)范銷售和用種行為；要加快推動《種子法》進村入戶，普及用種知識和維權常識，強化消費權益保障和社會監(jiān)督，增強用種者風險防范意識和自我保護能力。

2.3 創(chuàng)新宣傳學習機制和形式

各級農(nóng)業(yè)部門要按照宣貫計劃方案，結合供種關鍵季節(jié)進行集中培訓、重點宣傳。如深入生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村農(nóng)戶，采取豐富多彩、生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，開展形式多樣的學習宣傳普及活動；通過舉辦普法講堂、制作宣傳專欄、印發(fā)宣傳資料等手段以及充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各類媒介，組織有聲勢、有深度的《種子法》宣傳普及活動，把《種子法》普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，推動普法宣傳的延伸覆蓋，增強《種子法》宣傳的傳播力和影響力，力求取得最佳效果。

3 轉(zhuǎn)變職能，依職、依法履行種子管理職責

3.1 加強種子行政許可和備案事項管理

各地區(qū)要對照《種子法》新要求，按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，依法理清涉種行政許可事項。堅持公平、公開、公正的原則，建立健全許可管理制度，嚴格執(zhí)行許可標準，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為。依據(jù)“取消生產(chǎn)經(jīng)營注冊資金和先證后照等”新規(guī)定要求，要及時轉(zhuǎn)變職能，加強許可事后監(jiān)管，要求企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營檔案，跟蹤掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和條件變化，及時注銷“被撤銷、吊銷”的許可證，并向社會公告。對有嚴重違法違規(guī)行為、符合吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證情形的，要堅決依法吊銷。督促企業(yè)依法規(guī)范許可申請、變更、生產(chǎn)經(jīng)營備案等行為，建立不需辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的生產(chǎn)經(jīng)營者備案工作規(guī)范。強化行政審核審批責任追究，對存在徇私舞弊、失職瀆職的當事人和責任人，要依法依紀嚴肅處理。

3.2 加強品種審定登記備案管理

《種子法》對主要農(nóng)作物范圍進行了重大調(diào)整，同時對列入目錄的非主要農(nóng)作物實行了品種登記制度。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)新法及其配套的規(guī)章要求，及時調(diào)整、制定品種審定、登記及同一生態(tài)區(qū)引種備案工作規(guī)范，改進和完善主要農(nóng)作物品種審定管理工作，加強品種區(qū)域試驗技術指導和試驗質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品種試驗公開公正、科學高效。同時，加強試驗基礎設施建設，配備試驗機械設備，開展試驗人員培訓，推進試驗田間作業(yè)機械化、操作規(guī)范化。此外，積極穩(wěn)妥推進非主要農(nóng)作物品種登記和同一生態(tài)區(qū)引種備案管理工作，會同有關部門做好對登記品種和備案品種的推廣、銷售等的監(jiān)管工作，嚴厲打擊侵權和非法推廣等違法行為。

3.3 加大市場監(jiān)管力度

各級農(nóng)業(yè)部門要切實履行種子監(jiān)管職責，采取有力措施加強種子市場監(jiān)督執(zhí)法力度，依法懲處侵害農(nóng)民利益和企業(yè)合法權益的違法行為。堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”的原則，嚴厲打擊制假售假、套牌侵權、未審先推、超區(qū)域推廣等違法行為。切實抓好新法規(guī)定與現(xiàn)行管理工作的過渡銜接，及時修訂完善有關工作制度規(guī)范，防止出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管漏洞。要突出重點區(qū)域市場、重點經(jīng)營主體、重點作物品種、重點違法行為，按照“雙隨機”要求開展企業(yè)督查、市場檢查和基地巡查，依法行使行政強制權，嚴格執(zhí)行違法責任人行業(yè)禁令規(guī)定，及時公開案件查處情況，曝光典型案例，營造“不敢造假、不能造假”的高壓氛圍。積極推動社會共治，建立違法違規(guī)和誠信缺失企業(yè)黑名單，完善舉報投訴獎勵機制，加快建立種子市場秩序行業(yè)評價機制和信息可追溯系統(tǒng)。落實監(jiān)管責任，強化各級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主體意識和責任意識，督促種子生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構要分工負責、密切配合，建立健全全程監(jiān)管工作機制。加強執(zhí)法監(jiān)管工作考核監(jiān)督，對有案不查、避重就輕、地方保護等不作為、亂作為的單位及相關責任人，要嚴肅問責處理。

3.4 強化品種應用指導和推廣服務

發(fā)揮縣級種子管理、推廣部門在品種推薦和撤銷審定、登記工作中的主導作用，逐步建立應用品種綜合性狀和種植風險評估制度，為品種推廣和撤銷審定、登記工作提供決策依據(jù)。加強品種布局規(guī)劃研究，以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導向，積極開展本地區(qū)品種應用情況調(diào)查，準確把握品種應用趨勢，優(yōu)化縣域品種應用布局。及時收集、反饋、研究生產(chǎn)上出現(xiàn)的新問題、新動向，推動科研、教學和種子企業(yè)開展產(chǎn)學研協(xié)作攻關，推動新品種選育與大面積生產(chǎn)需要密切結合。堅持以市場為導向，創(chuàng)新品種示范推廣機制，建立農(nóng)業(yè)部門搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益的新型品種示范推廣體系。重點規(guī)范種子企業(yè)品種示范推廣行為，對亂引、亂推品種而造成的重大生產(chǎn)事故要依法查處。

4 優(yōu)化服務，著力推動種業(yè)轉(zhuǎn)型升級

4.1 加快培育優(yōu)勢市場競爭主體

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，各級農(nóng)業(yè)部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，增強為企業(yè)主動服務的意識，拓展服務領域，提升服務能力，努力推動產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展，切實發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。結合貫徹實施《種子法》，加大對生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范企業(yè)的清理力度，加強對弱小種子企業(yè)的引導，大力推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)先扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)做大做強。幫助引進有實力的企業(yè)或社會資本，加快企業(yè)改制重組，優(yōu)化企業(yè)結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引導優(yōu)勢企業(yè)進入資本市場融資。鼓勵育繁推一體化企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，支持在良繁基地領辦繁制種合作（聯(lián)）社，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、機械化的現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)基地新格局。幫助企業(yè)健全新品種示范網(wǎng)絡，完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務體系，引導種子企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種田大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展種子等農(nóng)資直營直銷，探索建立鄉(xiāng)村種子直營店、連鎖超市、配送中心等基層銷售網(wǎng)絡，拓展售后服務范圍。

4.2 著力推動商業(yè)化育種能力建設

推動企業(yè)與科研單位的項目和人才合作，建立產(chǎn)學研結合的研發(fā)創(chuàng)新體系，引導種業(yè)人才和科技創(chuàng)新資源向企業(yè)有序流動，提升種業(yè)育繁推一體化水平。實施種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升行動，調(diào)整優(yōu)化種業(yè)項目扶持體制和機制，重點支持企業(yè)提升商業(yè)化育種能力。優(yōu)先推薦具備育種能力企業(yè)的新品種進入國家級和省級新品種區(qū)試，支持種業(yè)企業(yè)建設現(xiàn)代化育種平臺，幫助企業(yè)聯(lián)系落實試驗用地和合作單位，為企業(yè)開展自有品種試驗、參與同一生態(tài)區(qū)省際間聯(lián)合品種試驗、實施品種審定綠色通道試驗等創(chuàng)造條件，加快企業(yè)自主選育新品種審定步伐。支持種業(yè)企業(yè)維權打假，保護育種創(chuàng)新積極性，維護企業(yè)的合法權益。

4.3 積極引導種業(yè)行業(yè)自律

各地區(qū)相關部門要加強對種子行業(yè)協(xié)會的支持、指導和服務，健全完善行業(yè)協(xié)會組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權、自律作用。引導行業(yè)協(xié)會加強對成員的服務，繼續(xù)開展種子企業(yè)商業(yè)化育種能力認定，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，為成員提供信息交流、技術培訓、信用建設、市場營銷和咨詢等服務。支持行業(yè)協(xié)會開展種子企業(yè)信用等級和育種能力評價，組織品種示范推廣與評比活動。強化行業(yè)自律，探索建立企業(yè)維權協(xié)助機制，大力宣傳種業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，幫助種業(yè)企業(yè)做大做強，促進企業(yè)誠信守法經(jīng)營。鼓勵企業(yè)開展種子質(zhì)量認證，建立全程可追溯管理體系。

5 強化措施，確保依法治種能力建設的各項工作有效落實

5.1 加強依法治種工作的組織領導

各級農(nóng)業(yè)部門要從保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的大局出發(fā)，切實加強種子管理工作的組織領導，理順管理職能，落實主體責任，推動建立由事前許可向強化事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新型種業(yè)管理體系。種子管理機構要按照法定職責，明確細化行政管理和公共服務職能，具體承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、品種試驗和示范推廣、生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、項目實施等管理職能。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構要按照新法要求，切實全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責，依法查處種子違法行為。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部要加強聯(lián)動協(xié)作，實施檢打聯(lián)動，同時加強與公安等部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

5.2 加強縣級農(nóng)業(yè)管理隊伍和能力的建設

縣級農(nóng)業(yè)主管部門是貫徹實施《種子法》的基礎力量，要抓住新法貫徹的有利時機，主動向當?shù)卣畧蟾妫Y合新增業(yè)務，爭取必要的編制、人員、經(jīng)費、場所、設備設施等支持，推動種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構參照公務員管理。加強縣級種子管理機構生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、市場監(jiān)督管理、信息發(fā)布和品種推廣服務能力建設，改善品種試驗、展示示范、檢測及監(jiān)管裝備等基礎設施條件，重點完善監(jiān)管綜合信息化裝備，建立健全覆蓋省、市、縣三級的種業(yè)信息系統(tǒng)。加強管理手段建設，加大“縣域品種布局精準化工程”的實施力度，支持縣級種子管理機構開展新品種引進安全性測試，承擔主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗任務。加強法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范及質(zhì)量檢驗技術等專業(yè)技能培訓，建立一支法制觀念強、政治素質(zhì)高、業(yè)務能力過硬的種子管理隊伍。

5.3 積極爭取資金支持

各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取政府的支持，加大對種子科研、管理和推廣的投入，主動加強與財政、科技、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動種子市場監(jiān)管、品種引進測試與推廣、種子質(zhì)量檢測、救災備荒種子貯備等種子管理經(jīng)費列入同級財政預算，確保各項種子管理工作順利開展。要抓住國家對現(xiàn)代種業(yè)加大投入的有利時機，圍繞育種創(chuàng)新、品種測試、質(zhì)量檢測、繁制種基地建設等領域，聯(lián)合科研單位、種子企業(yè)，積極申報中央和省財政補助資金項目，加快建設一批種子質(zhì)量檢測中心、品種區(qū)域試驗站、科研育種創(chuàng)新基地、品種改良測試中心等基礎性、公益性設施平臺，建成一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，全面提升現(xiàn)代種業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

5.4 建立考核督查機制

各級農(nóng)業(yè)部門的主要領導是農(nóng)業(yè)用種安全的第一責任人，所屬種子管理和執(zhí)法機構是依法管理的主要責任單位。要強化責任落實和效能考核，建立種子管理權力與責任清單，明確目標考核責任，繼續(xù)實施“縣域種子市場秩序評價”工作，重點要加強縣級種子管理綜合績效考核，努力營造主動作為、勇于擔當、爭先進位的良好氛圍，并在現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管服務資金安排上予以傾斜。要加強工作監(jiān)督檢查，及時反映《種子法》實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定應對預案和解決措施，保障新修訂的《種子法》順利實施、有序銜接。

2016-09-14