董祥春

（阿爾泰山國(guó)有林管理局富蘊(yùn)分局，新疆富蘊(yùn)836100）

應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段 加強(qiáng)林業(yè)資源管理
——以阿勒泰地區(qū)林業(yè)資源管理為例

董祥春

（阿爾泰山國(guó)有林管理局富蘊(yùn)分局，新疆富蘊(yùn)836100）

林業(yè)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活都有著至關(guān)重要的作用，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還能有效維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。阿勒泰地區(qū)林業(yè)資源非常豐富，但是，目前林業(yè)資源的管理中暴露出諸多問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏合理性和有效性，降低經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也阻礙了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。本文以阿勒泰地區(qū)為例，重點(diǎn)闡述林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)解決措施。

阿勒泰地區(qū)；林業(yè)資源；解決措施

新疆阿勒泰地區(qū)在歐亞大陸腹地，全地區(qū)山區(qū)占總面積的32%，丘陵河谷平原占22%，自然山地土壤肥沃且豐富，例如亞高山草甸草原土、山地棕色針葉林土、山地灰褐色森林土、山地黑鈣土等。地處溫帶大陸性氣候區(qū)，冬長(zhǎng)夏短，氣候溫和，山區(qū)年降水量可達(dá)400~600毫米，這些自然條件為發(fā)展林業(yè)資源提供有利支持。但是在長(zhǎng)期發(fā)展中，阿勒泰地區(qū)林業(yè)資源管理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，亟待解決。

1 林業(yè)資源管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)

在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，少數(shù)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，亂砍亂伐，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源，忽視對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)區(qū)水土流失嚴(yán)重，大大降低了林業(yè)資源在防洪抗災(zāi)、防御風(fēng)沙等方面的巨大作用，甚至導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2 林業(yè)資源損失嚴(yán)重

人們過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、濫砍亂伐，相關(guān)林業(yè)部門(mén)、資源需求單位未能及時(shí)補(bǔ)種造林，雖然有些補(bǔ)種了，但力度不夠，砍伐掉的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新增面積，使得林業(yè)資源損失慘重。近年來(lái)，不斷出現(xiàn)征用占用、毀林開(kāi)荒、林地濫用等行為，造成了某些野生植物的滅絕[1]。

1.3 缺乏完善的管理制度

目前，林業(yè)資源管理制度中，一些法律法規(guī)、條款過(guò)于陳舊，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今的管理需求。在管理制度設(shè)置中，對(duì)相關(guān)單位、部門(mén)、個(gè)人未能明確其職責(zé)權(quán)限。在管理過(guò)程中，缺乏責(zé)任心、敷衍了事、相互推卸責(zé)任的事件層出不窮，出現(xiàn)混亂的管理局面。另外，缺乏完善的執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致林業(yè)資源管理約束力、權(quán)威性不夠，最終導(dǎo)致林業(yè)資源管理制度無(wú)法發(fā)揮其潛在的價(jià)值。

2 林業(yè)資源管理的解決措施

2.1 建立健全的林業(yè)資源管理體系

林業(yè)資源管理涵蓋了資源管理與森林保護(hù)兩個(gè)方面。建立健全林業(yè)資源管理體系，需要完善法規(guī)規(guī)章、采伐、林權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理等諸多層面內(nèi)容；明確各單位、各部門(mén)及個(gè)人的權(quán)限職責(zé)。

一是加強(qiáng)林地管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)林地管理，轉(zhuǎn)變管理理念，提高對(duì)林業(yè)資源管理的重視程度，提高保護(hù)意識(shí)；結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)管理，制定相關(guān)制度來(lái)統(tǒng)一林地使用的標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則，嚴(yán)格把關(guān)登記工作流程，嚴(yán)厲懲處亂砍亂伐、過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等行為。

二是加強(qiáng)林權(quán)管理。加強(qiáng)林權(quán)管理意識(shí)，頒發(fā)林權(quán)證來(lái)保證林權(quán)所有人的合法權(quán)益；加強(qiáng)紅線標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，防止林地濫用流失等現(xiàn)象；針對(duì)林地流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)加強(qiáng)登記和管理工作，保管好流轉(zhuǎn)檔案；創(chuàng)新林權(quán)管理機(jī)制，提高個(gè)人管理權(quán)限，相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，共同提高林權(quán)管理效率。

三是加強(qiáng)林業(yè)采伐管理。制定嚴(yán)厲的采伐制度管理采伐行為，明確采伐行為的采伐指標(biāo)和數(shù)量；明確統(tǒng)一審批流程，根據(jù)審批流程嚴(yán)格審核把關(guān)相關(guān)的審批手續(xù)，并根據(jù)實(shí)際情況提出有效的采伐意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)采伐行為的監(jiān)管，提高各單位的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)落實(shí)，嚴(yán)厲懲處有關(guān)的違規(guī)采伐行為，并及時(shí)做好伐后造林工作[2]。

2.2 建立完善的林業(yè)資源管理監(jiān)督機(jī)制

一是完善監(jiān)管法律法規(guī)。針對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)予以修改、補(bǔ)充和完善，并出臺(tái)與之配套的實(shí)際辦法，根據(jù)阿勒泰地區(qū)的實(shí)際情況，林業(yè)部門(mén)應(yīng)積極制定細(xì)致、針對(duì)性強(qiáng)的相關(guān)規(guī)定，用于解決基層林業(yè)資源管理中的問(wèn)題。

二是創(chuàng)新林業(yè)資源管理監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)單位、部門(mén)、個(gè)人的權(quán)責(zé)，制定統(tǒng)一權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作，一視同仁，要將相關(guān)程序的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到管理監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)中，時(shí)刻做到有法可依、有法必依，始終堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，在林業(yè)資源管理的內(nèi)部形成互相監(jiān)督、全員監(jiān)督的有效工作氛圍。

三是加大獎(jiǎng)懲力度。長(zhǎng)期以來(lái)，違法違規(guī)行為在我國(guó)林業(yè)資源管理中層出不窮，出現(xiàn)這種情況的極大原因就是懲處力度太弱，必須加大懲處力度，提高法律法規(guī)的權(quán)威性、約束力；完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于那些遵紀(jì)守法、有特殊貢獻(xiàn)的工作人員予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用，提高林業(yè)資源管理有效性。

2.3 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理的宣傳與教育

相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理重要性的宣傳教育，讓每位林業(yè)工作者和普通群眾都正確認(rèn)識(shí)到自己與林業(yè)資源管理的關(guān)系，引起全社會(huì)對(duì)林業(yè)資源管理的高度重視，并達(dá)成林業(yè)資源管理和保護(hù)的共識(shí)。有關(guān)單位可將林業(yè)資源管理的知識(shí)內(nèi)容制作成小冊(cè)子，分發(fā)給群眾，加強(qiáng)在群眾中的宣傳，在地方政府、林業(yè)部門(mén)中加強(qiáng)林業(yè)管理人員的森林防火的宣傳教育，增強(qiáng)防火意識(shí)，開(kāi)展森林防火的實(shí)地演練，提高防火救火的能力，降低森林火災(zāi)發(fā)生率[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，應(yīng)提高林業(yè)資源管理水平，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的整體規(guī)劃與合理開(kāi)發(fā)利用。不斷完善林業(yè)資源管理機(jī)制，提高對(duì)合理采伐的重視度，加大對(duì)不良采伐的打擊力度，增強(qiáng)全體人民對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

[1]余少華.現(xiàn)代林業(yè)營(yíng)林管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,(02).

[2]吳劍鋒,張燕婷.如何解決林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2012,(09).

[3]宋德權(quán).林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].種子科技,2017,(01).

F326.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.047

董祥春，大專學(xué)歷，科員，研究方向：林業(yè)管理。