高春陽

（遼寧省國土資源廳財務(wù)結(jié)算中心，遼寧鐵嶺112000）

土地儲備全流程動態(tài)管理系統(tǒng)初探

高春陽

（遼寧省國土資源廳財務(wù)結(jié)算中心，遼寧鐵嶺112000）

本文介紹了土地儲備管理系統(tǒng)及方法，分別闡述了文檔管理、儲備流程管理、數(shù)據(jù)庫、土地圖形管理、GIS查詢等環(huán)節(jié)的具體實施內(nèi)容，按照土地儲備的具體流程，根據(jù)相關(guān)GIS技術(shù)，最終實現(xiàn)對土地儲備進(jìn)行全過程的動態(tài)管控。

土地儲備；全流程；動態(tài)管理；系統(tǒng)

所謂土地收購儲備，實際上是指由縣級及以上的人民政府按照相關(guān)的法律規(guī)定，結(jié)合市場機(jī)制，根據(jù)土地利用和城市規(guī)劃設(shè)計，回收、收購以及置換征用相應(yīng)土地，再經(jīng)過前期的開發(fā)后對土地資源的有效配置加以讓出[1]。該制度的建立是基于新時期對土地使用制度的進(jìn)一步改革，是進(jìn)行相關(guān)制度改革的有效手段，促進(jìn)土地的利用及管理方式方法產(chǎn)生了重大變化。建立相關(guān)土地收購儲備制度，能夠幫助政府有效調(diào)控土地資源，從而使土地市場更為規(guī)范、公正和透明，同時對城市用地結(jié)構(gòu)的改良，提高土地的利用率等也具有十分積極的意義[2]。

伴隨當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)土地儲備部門的業(yè)務(wù)管理范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)代社會對于高效合理的土地儲備管理制度的要求，同時也難以滿足對土地資源合理分配的需要。目前，中國的國土資源工作逐漸實現(xiàn)數(shù)字化，建立健全土地儲備管理技術(shù)規(guī)章以及完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫成為當(dāng)務(wù)之急。借助統(tǒng)一設(shè)計以及技術(shù)路線和實施開發(fā)，建立起相應(yīng)的數(shù)字化管理規(guī)程，為土地儲備管理部門建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)具有十分重要的意義[3]。

1 系統(tǒng)方案

針對目前存在的實際情況，本文介紹一種土地儲備管理系統(tǒng)及方法，其根據(jù)預(yù)定的流程對土地儲備的各個階段進(jìn)行控制。

1.1 系統(tǒng)組成

土地儲備管理系統(tǒng)包括：文檔管理、儲備流程管理、數(shù)據(jù)庫、土地圖形管理、GIS查詢。

進(jìn)行土地儲備的相關(guān)文檔管理，涉及的內(nèi)容有文檔錄入、查詢以及對相關(guān)內(nèi)容加以檢索、刪除等。在土地儲備項目實施的過程中，通常會存在數(shù)量巨大的行政文件以及相關(guān)的商業(yè)合同等，借助土地儲備系統(tǒng)對相關(guān)資料加以分類，具體劃分為儲備計劃、行政審批、會議紀(jì)要以及規(guī)劃與用地、分析資料和土地收購儲備協(xié)議。借助系統(tǒng)中的文檔管理，對相關(guān)資料加以編號分類，從而實現(xiàn)項目備案及檢索。

在進(jìn)行土地儲備工作研究時，首先要對地塊基本情況加以了解，只有對相關(guān)信息及時了解，才能夠保證土地儲備工作順利實施。由上述可知，必須按照土地儲備的相關(guān)流程，以宗地作為基本單位，將各個土地的基本情況以及地上建筑物的情況和相關(guān)權(quán)屬及目前使用現(xiàn)狀等進(jìn)行收錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理。在文檔的管理過程中，充分利用收集到的實際數(shù)據(jù)。在土地儲備系統(tǒng)中進(jìn)行文檔管理，應(yīng)收集的數(shù)據(jù)包括計劃文檔數(shù)據(jù)、手續(xù)文檔數(shù)據(jù)以及行情數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表和相關(guān)政策法規(guī)等。

所謂儲備流程管理，實際上就是對土地儲備的全過程數(shù)據(jù)加以記錄。包括土地收購準(zhǔn)備階段的相關(guān)數(shù)據(jù)、收購進(jìn)行時的數(shù)據(jù)，以及出讓過程中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)等。土地儲備中各種文檔包括：儲備計劃類文檔。土地利用年度計劃、利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃相關(guān)文本以及土地儲備三年和年度計劃、土地供應(yīng)長期計劃、年度儲備土地臨時利用計劃等；在土地儲備過程中涉及手續(xù)的相關(guān)文件檔案。發(fā)改委立項批文、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)文件、土地收購合同、房屋拆遷許可、儲備地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃文件、收回土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、儲備地塊臨時利用審批文件、土地儲備年度計劃調(diào)整審批文件、招標(biāo)拍賣文件等。與土地行情相關(guān)的文件檔案。該地區(qū)的基準(zhǔn)地價、該地區(qū)的標(biāo)定地價、土地市場供需情況以及土地儲備統(tǒng)計報表文檔、土地儲備工作的各類報表文檔等；與土地儲備相關(guān)的政策規(guī)定及法律文件。國家頒布的《土地儲備管理辦法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及地方土地管理辦法與會議紀(jì)要等過程性文檔。

土地圖形管理提供操作界面，對土地圖形添加界址點、界址線，并對地塊進(jìn)行移動、刪除操作。

統(tǒng)計分析，對儲備土地的具體地理數(shù)據(jù)和具體情況等加以統(tǒng)計分析。

決策支持，對土地拆遷涉及的具體范圍加以確定，對相關(guān)房屋進(jìn)行統(tǒng)計，并結(jié)合數(shù)據(jù)生成統(tǒng)計報告。

1.2 應(yīng)用方法

一是對土地儲備中各類文檔數(shù)據(jù)進(jìn)行操作并編號管理；操作的文檔數(shù)據(jù)包括土地儲備計劃類、手續(xù)、土地行情、統(tǒng)計報表、政策法規(guī)等文檔。

二是記錄土地收購不同階段的各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行標(biāo)記；對土地加以收購的準(zhǔn)備階段、具體收購實施過程以及土地儲備出讓過程的相關(guān)數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計。

三是建立數(shù)據(jù)庫，對土地儲備過程設(shè)計的數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計，同時建立起相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)。

四是提供操作界面，對數(shù)據(jù)庫存儲的土地圖形進(jìn)行操作處理；用以對土地圖形添加界址點、界址線，并對地塊進(jìn)行移動、刪除操作。

五是建立GIS查詢環(huán)節(jié)，對儲備土地的屬性進(jìn)行查詢。

六是統(tǒng)計分析步驟，對相關(guān)土地的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并考察統(tǒng)計土地的具體狀況，包括其環(huán)境狀況及質(zhì)量等。

七是決策支持步驟，對土地拆遷涉及的范圍加以明確，對涉及的房屋進(jìn)行統(tǒng)計，并生成相應(yīng)的報告。

2 結(jié)語

上述提到的土地儲備管理系統(tǒng)方法，借助相關(guān)GIS技術(shù)，對土地儲備的整體過程運用動態(tài)管理的方式加以管理，省時省力，具有較大的推廣價值。

[1]康春.中國城市土地儲備制度運行機(jī)制研究[D].華中科技大學(xué),2006.

[2]駱志標(biāo).政府土地儲備管理存在的問題與策略[J].建材與裝飾,2017,(23):115-116.

[3]陸文彬.土地儲備管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與實現(xiàn)[D].東南大學(xué),2016.

P208

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.012

高春陽，滿族，碩士，中級工程師，研究方向：土地管理。