河南省農學會 劉政偉

河南省農藥檢定站 張林

關于全省農產品出口促進工作的幾點思考

河南省農學會 劉政偉

河南省農藥檢定站 張林

近年來，在河南省委、省政府的領導下，各職能部門的配合下，河南省農產品出口克服經濟整體下滑帶來的不利影響，呈現出良好的發(fā)展勢頭,農產品出口規(guī)模明顯擴大，農業(yè)國際競爭力明顯增強。2015年，全省農產品出口總額達104.5億元，同比增長12.2%。

一、農產品出口概況

（一）出口質量不斷提升

初級農產品比重降低，加工農產品比重上升，高附加值、高效益農產品紛紛進駐國際市場，在原有出口品種的基礎上，食用菌、面制品、水產品等出口增勢強勁，涌現出了一批以西峽香菇、華英鴨、永達分割雞、大用分割雞、供港活豬等為代表的出口名牌，為更多的河南特色的農產品品牌活躍在國際市場打下了基礎。

（二）出口基地初見規(guī)模

初步形成了以鄭州為中心的速凍食品及面制品加工；以鶴壁、信陽為重點的禽肉；以漯河、許昌為重點的肉類；以駐馬店、周口為重點的芝麻；以鄭州、開封為重點的大蒜；以南陽、三門峽為重點的食用菌；以信陽為重點的淡水水產品等一批特色鮮明的農產品加工出口區(qū)域，這些農產品出口基地逐步向區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，為促進河南省重點農產品出口奠定了基礎。

二、存在的問題及原因

（一）存在的問題

從總體來看，河南省農產品出口額增速較快，但仍然存在著一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾個方面：整體上，河南省農產品出口居全國中游位置，這與河南農業(yè)大省的地位很不相稱；橫向上，河南省農產品出口與全省經濟及外貿的快速發(fā)展相比較為滯后，與全省其他產品出口相比，農產品比重明顯偏??；縱向上，與山東等出口發(fā)達省份相比，河南省農產品出口的差距也較大；結構上農產品方式單一，出口市場集中度較高，制約了出口貿易的發(fā)展。

（二）原因

1.受國外貿易壁壘的制約農產品的出口面臨越來越多的國外貿易壁壘，除了高關稅、進口配額外，還有反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿易救濟措施，以及檢驗檢疫、技術標準、認證程序等方面的限制。受貿易壁壘制約的產品范圍由禽肉等動物源性產品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產品和加工產品，幾乎覆蓋了河南省出口的所有農產品。

2.國際農產品市場競爭加劇。加入WTO以來，國際農產品市場日益成熟，各個國家對農產品的需求已經由果腹轉向對產品的品質質量的高要求，要求農產品向無公害、高品質、高附加值的方向轉變，而河南省出口農產品大多為初級農產品，適合出口的高技術含量、高附加值的加工制品不多，出口深加工產品品種缺少特色，品質技術優(yōu)勢不明顯。

3.農產品的生產滯后于市場需求。整體上，全省出口的初級農產品仍以農戶生產經營為主，大規(guī)模的標準化種養(yǎng)殖、加工體系尚未形成。出口基地仍有較大的發(fā)展空間，食品農產品生產企業(yè)規(guī)模偏小，技術水平不高，出口意識較弱，缺乏完善的國際貿易配套服務體系，質量標準檢測體系相對落后，對農產品出口影響較大。

三、重點工作

（一）加強農產品出口基地建設

以加強農產品出口基地建設為核心，實行扶優(yōu)扶強的發(fā)展戰(zhàn)略，加快農產品出口基地建設步伐，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，重點建設完善蔬菜、食用菌、果品及果汁、油料、蜂蜜、桑柞蠶、草柳編、畜禽產品及水產品等優(yōu)勢特色農產品出口基地，增加基地數量，擴大基地規(guī)模，提高基地檔次，形成優(yōu)勢產區(qū)。要加大出口基地建設投入力度，建立農產品出口基地建設專項資金，加大農產品出口基地建設和項目的貸款貼息。

（二）大力扶持農產品出口企業(yè)

積極幫助符合條件的農產品出口企業(yè)利用農業(yè)結構調整資金、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金、農產品出口發(fā)展專項資金、“中小企業(yè)國際市場開拓資金”和技改貸款貼息資金參與國際市場競爭。鼓勵農產品出口企業(yè)改變經營方式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和外向型農業(yè)中介服務組織的合作，采用“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”等多種形式，建立穩(wěn)固的農產品出口原料生產基地。鼓勵農產品出口企業(yè)延長、拓展產業(yè)鏈條，提高農產品加工能力和加工水平，大幅度提高加工農產品出口的比重和技術含量，提高出口農產品的附加值。按照突出重點、整體推進的原則，大力發(fā)展農產品出口龍頭企業(yè)，努力提高全省農產品出口企業(yè)的國際競爭力。著力培育一批產業(yè)關聯度大、技術裝備水平高、國際競爭力強、出口規(guī)模大、效益好、帶動農民就業(yè)多、促進農民增收快的農產品出口龍頭企業(yè)。引導農產品出口龍頭企業(yè)積極推進機制和體制創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，通過聯合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴大規(guī)模，增強實力，提高國際市場的競爭力。

（三）加快農產品出口示范區(qū)建設

要積極引導各地結合實際，加快農產品出口示范園區(qū)建設。努力發(fā)展一批具有較高水平的、能起到示范帶動作用的農產品出口示范園區(qū)，以高新技術為先導，以高水平、高效益為目標，把示范園區(qū)建設成為全省農業(yè)招商引資、擴大出口、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的亮點。鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)進駐示范區(qū)，充分享受一系列優(yōu)惠政策。

（四）調整優(yōu)化農產品出口結構

一是根據高端市場需求變化，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)農產品出口優(yōu)勢的基礎上，加快發(fā)展食用菌、鮮蘋果、茶葉、面筋、果蔬罐頭等新興產業(yè)，形成傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)互相促進、協(xié)調發(fā)展的出口格局。 二是鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產品生產企業(yè)發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，加強產品開發(fā)力度，開發(fā)自主知識產權新產品，適應市場環(huán)境變化，發(fā)展深加工農產品出口，提高產品技術含量和附加值，推動農產品出口產業(yè)結構的全面升級，引導企業(yè)規(guī)模化經營，把優(yōu)勢產業(yè)做大、做強。三是支持農產品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌，培育名牌產品，在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體，切實轉變農產品外貿增長方式。

（五）積極促進農產品出口市場多元化

日本、歐盟、美國等市場是農產品出口的高端市場，市場規(guī)模大、價位高，應繼續(xù)鞏固和保持。同時還要引導企業(yè)加大韓國、港臺、東盟市場的開拓力度，積極發(fā)展南亞、中東、拉美、獨聯體等新興市場，不斷拓寬出口渠道，避免企業(yè)對單一市場的過分依賴，實現出口市場的多元化。為推動市場多元化，需要進一步完善市場開拓方式，突出專業(yè)性和針對性，每年初由有關職能部門制定并發(fā)布當年的新市場開拓規(guī)劃，從市場調查、產品開發(fā)、營銷策劃、產品展示與推介等多個方面進行推進。設立新興市場開拓專項資金對企業(yè)進行扶持，引導企業(yè)關注新市場，提高市場開發(fā)積極性，不斷拓寬出口渠道，避免企業(yè)對單一市場的過分依賴。

（六）加強出口農產品質量安全體系建設

要進一步根據國際健康消費理念和標準操作規(guī)范，依靠科技進步組織農業(yè)產品生產、加工和銷售。加快推進農業(yè)標準化，制訂出口農產品標準，大力推廣出口農產品良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP）,推動河南省農業(yè)生產方式與國際接軌，切實提高出口農產品質量安全水平。一是聯合相關部門分層次、分步驟、逐步建立完善統(tǒng)一、權威、高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，培訓檢驗人員，嚴格檢驗制度。二是實行農產品質量安全認證制度和GAP認證制度，繼續(xù)開展對無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證與產品質量管理工作，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭取全省有更多的農產品成為國家級名牌產品。三是幫助做好農產品出口基地認證和原產地標記保護工作，推動更多的農產品生產加工企業(yè)獲得國外質量許可證、檢疫注冊和衛(wèi)生注冊。

（七）加強農產品出口的對外營銷

一是積極組織農產品出口企業(yè)參加各種形式的國際農產品交易會、洽談會，增加農產品出口企業(yè)參與國際競爭的機會。二是加強同商務、海關、出入境檢驗檢疫等部門的協(xié)作，積極為農產品出口企業(yè)提供國際營銷和促銷支持，幫助農產品出口企業(yè)參與國際市場競爭。三是建立對外農業(yè)合作論壇、省內行業(yè)協(xié)會與海外對口協(xié)會交流溝通機制等，努力搭建農產品對外營銷促銷平臺。

（八）強化農產品出口的信息服務

充分利用商務、海關、農業(yè)等政府部門的信息網絡系統(tǒng)，做好國內外農產品市場信息的綜合和發(fā)布工作，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態(tài)信息。通過定期或不定期公布國際市場需求變化、價格變動、全國和全省商務運行情況以及統(tǒng)計分析資料等，積極為農產品出口企業(yè)和生產者提供對外貿易信息及貿易促進服務。通過這種服務，增強農產品出口企業(yè)和生產者決策的準確性，提高農產品生產、加工等與國際市場需求的吻合度。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識

全省農業(yè)系統(tǒng)要結合中原經濟區(qū)建設的任務分工，認真貫徹落實全省對外開放工作會議精神，進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、分析差距，增強緊迫感和危機感，把握好當前農業(yè)現代化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，努力開創(chuàng)全省農業(yè)對外貿易跨越式發(fā)展的新格局。

（二）加強組織領導

農產品對外貿易是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門多、范圍廣，需要各有關部門相互配合、協(xié)調工作。各地、各有關部門要加強領導，明確責任，把農產品對外貿易工作擺上重要的議事日程，做到思想重視、組織到位、措施得力。要做好農產品對外貿易的短期、中期和長期規(guī)劃，做到未雨綢繆，統(tǒng)籌安排，著力搞好農產品出口的政策制定、組織建設、制度建設和支持服務等工作，為全省農產品對外貿易工作奠定良好的基礎。

（三）強化落實督察

要將各省轄市農產品貿易工作納入責任目標管理，強化農產品貿易工作的檢查驗收，做到有組織、有人員、有任務、有考核，使農產品貿易工作制度化。堅持“引進來”與“走出去”相結合，加大對重大農產品出口項目招商工作的力度，通過“引進來”，促進農產品貿易大發(fā)展；加大農業(yè)“走出去”步伐，通過農業(yè)“走出去”帶動農產品貿易大發(fā)展。

（四）優(yōu)化服務環(huán)境

按照“兩轉兩提”的要求，加強服務型機關建設，努力提高服務質量和辦事效率。加強與河南省發(fā)展改革、財政、商務、稅務、海關、出入境檢驗檢疫等部門的聯系溝通，認真落實農產品貿易的各項優(yōu)惠政策，營造寬松的農業(yè)對外貿易環(huán)境，支持外向型農業(yè)企業(yè)做大做強。