駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局 王光遠(yuǎn) 梁丹 李穎

驛城區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局 王光遠(yuǎn) 梁丹 李穎

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)家樂有46家，生態(tài)休閑采摘觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)30家，生態(tài)休閑度假村2家，年接待游客25萬人次，吸納勞動力1 800人，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)格局初步形成。西部商銅路沿線以豐樂種植有限公司、中昊農(nóng)業(yè)生態(tài)園、石榴灣為主的觀光采摘園區(qū)；以金頂山風(fēng)景區(qū)、龍泉湖、三架山水庫、龍泉山莊、玉龍山莊、避暑山莊、長壽山莊等為主的西部山區(qū)觀光風(fēng)景區(qū)；以龍泉桃花節(jié)為基礎(chǔ)的胡廟萬畝桃園休閑民俗旅游園區(qū)。南部有柴坡66.67 hm2園林綠化基地和樂山風(fēng)景旅游區(qū)。東部有水屯鎮(zhèn) 333.33 hm2宿鴨湖濕地及以禾綠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、天潤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、水屯草莓種植基地的休閑采摘農(nóng)業(yè)園區(qū)。北部以諸市鄉(xiāng)錦程農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、富強(qiáng)蔬菜瓜果種植合作社為主的葡萄瓜果采摘園區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了市民的文化生活，帶動了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期投入不足，農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)落后，抗御自然災(zāi)害的能力弱，不能滿足都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，制約了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）整體科學(xué)規(guī)劃缺乏

驛城區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上以自主開發(fā)為主，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較強(qiáng)，布局不合理，存在著無序性和盲目性，缺乏政府引導(dǎo)和科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）持續(xù)發(fā)展能力不足

驛城區(qū)人均耕地只有0.11 hm2，而且一戶多地塊，土地分散經(jīng)營，不利于產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)和大型機(jī)械作業(yè)，土地資源得不到充分利用，以戶為單位的土地承包經(jīng)營體制制約了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，整體規(guī)模小、服務(wù)水平低、粗放經(jīng)營等問題，缺乏發(fā)展后勁。

三、建議

（一）科學(xué)謀劃，制定規(guī)劃

根據(jù)驛城區(qū)“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定驛城區(qū)“十三五”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、高起點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“精品果蔬種植、休閑觀光、生態(tài)體驗(yàn)”三大產(chǎn)業(yè)板塊，重點(diǎn)抓好高品質(zhì)果蔬和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范兩個園區(qū)建設(shè)。到2020年，驛城區(qū)將初步建成糧食生產(chǎn)、果蔬種植、休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游和農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（二）成立組織，強(qiáng)力推進(jìn)

發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及部門多、領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工作，并具有一定的超前性。驛城區(qū)政府應(yīng)牽頭站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度，將都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，定期召開會議，及時溝通情況，研究解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)，各部門要結(jié)合本部門的職責(zé)，通力合作，密切配合，形成合力，多層面推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）多元投入，重點(diǎn)扶持

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，資金投入大，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不顯著。一方面，農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門要積極向上爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金，用于扶持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，要積極引導(dǎo)社會資金投向都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),鼓勵資源型企業(yè)和民營資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù),對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先給予貸款支持。同時整合支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的相關(guān)政策，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、扶貧開發(fā)、造福工程等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一有效的投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金集中、高效使用，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）依托平臺，招商引資

以中國農(nóng)加工洽談會為平臺，大力實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，著重對外發(fā)布推介一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，廣泛開展招商引資,擴(kuò)大融資合作規(guī)模，解決都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，落實(shí)并實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。相關(guān)部門要及時掌握信息，為項(xiàng)目落戶和建設(shè)服務(wù)，以項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)驛城區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）培育龍頭，壯大主體

一要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益緊密聯(lián)結(jié)，推動基地建設(shè)上規(guī)模、上檔次。二要壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的扶持力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),健全績效考核激勵機(jī)制。采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施,大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù),支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。三要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮城市教育資源集聚的優(yōu)勢,統(tǒng)籌利用各類教育資源,加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,并使之成為發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的依靠力量。加大對新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。