長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局 高金霞

淺析長(zhǎng)葛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r

長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局 高金霞

隨著長(zhǎng)葛市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)或向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1.17萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的26%，參與土地流轉(zhuǎn)的種糧大戶116家，農(nóng)業(yè)公司120家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社96家，家庭農(nóng)場(chǎng)60家。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，市政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)

一是組建了長(zhǎng)葛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。成立了許昌市首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解和仲裁等相關(guān)工作。二是成立了長(zhǎng)葛市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。三是成立鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)組織。四是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)抵押貸款提高評(píng)估、擔(dān)保、抵押、交易平臺(tái)。

（三）完善各項(xiàng)制度

一是建立健全了土地流轉(zhuǎn)崗位責(zé)任制、信息發(fā)布制、備案審查制、檔案管理制、糾紛調(diào)解制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制等六項(xiàng)制度，規(guī)范運(yùn)作模式和工作機(jī)制，明確服務(wù)內(nèi)容，確保農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。二是對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行登記備案，嚴(yán)格按照《土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《合同法》的要求，市、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心分別按照職責(zé)權(quán)限對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了備案、登記和鑒證，同時(shí)對(duì)合同的合法、真實(shí)、有效性進(jìn)行指導(dǎo)和糾正。三是對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其資質(zhì)、前期效果、發(fā)展方向、社會(huì)影響等全方位考察，防止在流轉(zhuǎn)過(guò)程中損害村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益。

（四）制定優(yōu)惠政策

2011年，長(zhǎng)葛市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)首批流轉(zhuǎn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，面積在13.33 hm2以上的流轉(zhuǎn)業(yè)主進(jìn)行資金補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼1 000多萬(wàn)元。2013年，長(zhǎng)葛市又出臺(tái)了《長(zhǎng)葛市人民政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，市財(cái)政每年拿出一定資金，對(duì)全市純糧種植大戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全額補(bǔ)貼，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）提供服務(wù)保障

一是結(jié)合“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村服務(wù)糧食生產(chǎn)”行動(dòng)，對(duì)13.33 hm2以上種植大戶派出有高級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)藝師進(jìn)行無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)。二是市植保服務(wù)合作社與所有土地流轉(zhuǎn)業(yè)主簽訂病蟲(chóng)害防治協(xié)議，全程負(fù)責(zé)監(jiān)控，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，解除種糧大戶的后顧之憂。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)管護(hù)

長(zhǎng)葛市政府成立高產(chǎn)創(chuàng)建示范方管護(hù)辦公室，以高產(chǎn)創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)對(duì)示范方內(nèi)流轉(zhuǎn)土地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。每個(gè)示范方確定1～3名專(zhuān)職人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)排灌溝渠、地埋管道、橋涵閘坎、電力設(shè)施、機(jī)井設(shè)備、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)的管護(hù)。同時(shí)，成立了用水協(xié)會(huì)，明確了井長(zhǎng)、河長(zhǎng)、路長(zhǎng)“三長(zhǎng)制”。

二、主要成效

（一）提高了土地產(chǎn)出效益

土地向種糧大戶、公司企業(yè)集中形成一定規(guī)模后，業(yè)主加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益。

（二）增加了農(nóng)民收入

一方面，農(nóng)民擺脫了土地束縛，可以無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得收益；另一方面，農(nóng)民還通過(guò)為承包者服務(wù)、外出務(wù)工或自主經(jīng)商來(lái)增加收入，有效改變了農(nóng)民撂荒或消極種地的現(xiàn)象。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)

土地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民從單純種養(yǎng)業(yè)向從事農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)等身份轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（四）加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地流轉(zhuǎn)的加快，有利于經(jīng)營(yíng)者按照農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，調(diào)整種植業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶或小型農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)的短期流轉(zhuǎn)為主，同時(shí)現(xiàn)階段基礎(chǔ)條件還不能做到全程機(jī)械化，還需要大量人工成本，規(guī)?；潭鹊?。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)雙重影響，收益較低，導(dǎo)致企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)極為慎重。

（三）一些惠農(nóng)政策落實(shí)不到流轉(zhuǎn)戶頭上

雖然中央號(hào)召的是“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”，但農(nóng)資、良種補(bǔ)貼受傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素的困擾，目前仍然發(fā)放給農(nóng)戶，而真正在搞種植生產(chǎn)的業(yè)主在這些方面得不到任何補(bǔ)助。

（四）法治不健全

目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)還處于空白，雖然《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》對(duì)流轉(zhuǎn)的性質(zhì)、用途、原則作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確，部分條款陳舊，不能對(duì)新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。

四、建議

（一）創(chuàng)新觀念，有序流轉(zhuǎn)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)得更為明顯。因此，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際，多形式、多渠道，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題發(fā)生。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建議由政府、業(yè)主、農(nóng)民按一定出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對(duì)方造成的損失，用風(fēng)險(xiǎn)保證金建立土地流轉(zhuǎn)“破產(chǎn)”機(jī)制。