王小龍

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧對(duì)策分析
——以揚(yáng)州市江都區(qū)S村為例

王小龍

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

精準(zhǔn)扶貧是有目的的對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確辨別、準(zhǔn)確扶助、準(zhǔn)確管理的扶貧方式。我國自扶貧工作進(jìn)行以來，通過努力，取得了很大的成就。但是，仍有一定的貧困地區(qū)人們，他們的生活水平不高，發(fā)展滯后。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的研究主要是在如何把農(nóng)村扶貧的措施和政策用準(zhǔn)，把扶貧資金和政策用好、怎么用、用得怎么樣等問題，并健全和完善扶貧體制。目前對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的研究主要是在如何把農(nóng)村扶貧的措施和政策用準(zhǔn)，健全和完善工作和扶貧體制，解決扶貧資金和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題上。黨的十八大提出確保在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，向貧困問題發(fā)出了全面總攻的號(hào)角，村級(jí)黨組織作為精準(zhǔn)扶貧的前沿陣地，責(zé)無旁貸，意義重大。

江都區(qū)S村共有444戶家庭，共1496人，其中39戶為困難家庭，包含27戶低保家庭，2戶五保家庭。筆者為江蘇省省派駐村工作第一書記，通過對(duì)困難家庭進(jìn)行入戶調(diào)研，結(jié)合第一書記的工作，從致貧原因分析、脫貧對(duì)策建議及長效機(jī)制構(gòu)建三個(gè)方面，提出揚(yáng)州地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧對(duì)策。

1 致貧原因分析

通過大量的走訪調(diào)查以及原因分析與思考，S村貧困家庭致貧原因主要為： (1)以鰥居老人為代表的群體，這類群體在S村貧困家庭中占61.5%。他們由于年齡較大喪失了勞動(dòng)力或無兒女，常年來沒有經(jīng)濟(jì)收入、基本依靠低?；蛭灞ＹY金來維持生活。(2)受突發(fā)事件影響的群體，這類群體占17.9%。他們由于家庭有成員出現(xiàn)重大疾病等意外情況，使得主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失或減少，沒有經(jīng)濟(jì)來源，家庭無法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)重任或治療的高額費(fèi)用，從而突然陷入經(jīng)濟(jì)上的貧困。(3)受自然災(zāi)害、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格變動(dòng)或人為經(jīng)營不善影響而陷入貧困，這類群體占7.7%。S村有50戶家庭從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植等，具有投資成本大、管理水平高、受市場(chǎng)價(jià)格影響大等特點(diǎn)。(4)由于“精神貧困”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困，這類群體占12.8%。精神貧困主要是在缺少脫貧奔小康的勇氣和信心，往往具有勞動(dòng)力，但不愿承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)上的重任，而使家庭處于貧困群體當(dāng)中?？傮w上，S村的困難家庭普遍文化水平較低，所具備的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)收入不高，這遏制了S村脫貧的步伐，使得脫貧速度慢，難度大。

1.1 對(duì)貧困群體的特征與致貧的深層次原因的分析

現(xiàn)在對(duì)貧困群體的現(xiàn)狀，即分類與占比已經(jīng)有了一定的了解，然而重點(diǎn)并不在于了解現(xiàn)狀，而是在于解決問題。即使用適當(dāng)?shù)姆绞剑屴r(nóng)村的貧困群體脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全面小康，要解決問題，分析問題就是必不可少的，搞清楚每一類貧困群體的特征與致貧的深層次原因，這樣才能對(duì)癥下藥，解決脫貧問題。

1.2 以鰥居老人為代表的農(nóng)村留守群體

1.2.1 留守老人家庭數(shù)量很多、占比最大 并不是S村特有的現(xiàn)象，而是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。他們的的生活簡樸，經(jīng)濟(jì)收入低，居住環(huán)境差，生活無保障，從事著著繁重的體力勞動(dòng)，承擔(dān)著撫養(yǎng)、教育孫輩的重任，他們的精神生活極其貧乏，沒有娛樂活動(dòng)，在農(nóng)村甚至遭到排斥。

1.2.2 留守兒童的問題不容忽視 由于年輕人進(jìn)城打工，很多農(nóng)村兒童在成長過程中缺乏雙親，變成留守兒童，他們同留守老人一樣，在經(jīng)濟(jì)與精神文化活動(dòng)方面很容易出現(xiàn)問題。同時(shí)與農(nóng)村留守老人相比，他們的心理與教育方面也存在著很大的問題，如果對(duì)留守兒童的問題處理不善，他們長大后很容易出現(xiàn)缺乏足夠的謀生的知識(shí)與技能，缺乏勞動(dòng)的意愿，使出現(xiàn)貧困“遺傳”下去，甚至?xí)呱线`法犯罪的道路。

1.2.3 由于缺乏足夠的勞動(dòng)能力與知識(shí)技能 由于缺乏足夠的體力，使他們不但無法靠自己的力量脫貧致富，甚至難以承擔(dān)家庭之內(nèi)的強(qiáng)體力勞動(dòng)。由于缺乏必要的知識(shí)與技能，他們對(duì)自己的貧困習(xí)以為常。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使得傳統(tǒng)的、以家族或村莊為單位的社會(huì)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)觀念迅速崩塌，從人際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面來講，人從家族的“附屬品”變成了“原子化”的個(gè)人，從社會(huì)觀念上來講，家族觀念變得越來越淡薄，開始提倡個(gè)人的自由，個(gè)人開始越來越少的承擔(dān)贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)兒童以及幫助家族內(nèi)的弱勢(shì)群體的任務(wù)，這些現(xiàn)象都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，因此我們不能苛求農(nóng)村回歸傳統(tǒng)。另外，社會(huì)保障體制不完善，這也是出現(xiàn)弱勢(shì)群體及農(nóng)村留守群體相關(guān)問題的原因。

1.3 由于事故、大病等突發(fā)事件的致貧

由于事故、大病等原因，他們通常會(huì)面臨巨大且緊急的開支，同時(shí)社會(huì)保障不力，會(huì)使已脫離貧困的農(nóng)村家庭重返貧困狀態(tài)，或是讓貧困家庭更加貧困。突發(fā)事件還可能會(huì)造成家庭主要?jiǎng)趧?dòng)能力喪失，使這類貧困家庭一方面面臨巨額的支出，一方面喪失主要經(jīng)濟(jì)收入來源，這讓他們的貧困雪上加霜。在家庭遭受重大的突發(fā)事件的襲擊之后，會(huì)對(duì)他們得精神造成巨大打擊，很可能會(huì)使他們精神不振，喪失脫貧致富的勇氣與信心。

1.4 自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)營不善導(dǎo)致的致貧

有脫貧致富的能力與意愿，但缺乏必要的知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)、信息以及管理能力，導(dǎo)致經(jīng)營不善。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資金不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

1.5 由于“精神貧困”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困

有勞動(dòng)能力，但無脫貧意愿。一般缺乏脫貧致富所必要的缺乏必要的知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)、信息以及管理能力。

1.6 對(duì)貧困家庭致貧原因合并同類項(xiàng)分析

在提出他們的貧困問題之前，還要對(duì)特點(diǎn)與原因進(jìn)行分析，找出共性，合并同類項(xiàng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力流失或喪失，居住環(huán)境差，生活無保障，部分貧困家庭喪失經(jīng)濟(jì)來源。以農(nóng)村留守家庭、受突發(fā)事件影響的群體這兩類貧困家庭為主。精神生活貧乏，教育無保障。包含所有農(nóng)村貧困家庭，但農(nóng)村留守群體特別嚴(yán)重。缺乏致富必要的知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)、信息以及管理能力。以受自然災(zāi)害、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格變動(dòng)或人為經(jīng)營不善影響而陷入貧困的貧困家庭為主。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資金不足，沒有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。以受自然災(zāi)害、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格變動(dòng)或人為經(jīng)營不善影響而陷入貧困的貧困家庭為主。精神貧困，專指“精神貧困”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的家庭。傳統(tǒng)觀念與傳統(tǒng)社會(huì)崩塌的同時(shí)，社會(huì)保障體制不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

對(duì)S村貧困家庭的致貧原因進(jìn)行分析，其中農(nóng)村留守群體與由于突發(fā)致貧的貧困群體及由于缺乏勞動(dòng)能力與經(jīng)濟(jì)來源的群體脫貧難度是最大的，是精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)所在。由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)經(jīng)營不善等原因致貧的貧困群體占比雖然較小，但他們有勞動(dòng)能力與勞動(dòng)意愿，只要對(duì)他們的生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)闹С峙c指導(dǎo)，就比較容易脫貧。而且他們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模一旦做大做強(qiáng)，結(jié)合本地的實(shí)際情況形成地方性特色產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)其他貧困戶形成示范效應(yīng)，并帶動(dòng)其他村民脫貧致富。因此，這一貧困群體的脫貧工作應(yīng)當(dāng)作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。至于由于精神貧困致貧的群體，我們應(yīng)該發(fā)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，自愿主動(dòng)的走上脫貧致富的道路。

2 脫貧對(duì)策建議

2.1 確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

要著手解決脫貧問題，還需要首先解決兩個(gè)基本問題：誰貧困？每一個(gè)貧困家庭的問題在哪里？只有解決了這兩個(gè)問題，才能把扶貧工作做得更加細(xì)化。

2.1.1 摸清家底，建立科學(xué)的檢測(cè)體系及動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制 村干部要入戶調(diào)查，要充分了解本村的貧困戶，全面準(zhǔn)確地把貧困對(duì)象，鎖定每一戶人家、每一個(gè)人頭。根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定流程，首先村干部應(yīng)對(duì)于本村民村進(jìn)行統(tǒng)一的人均純收入測(cè)算，測(cè)算過程應(yīng)保證客觀真實(shí)；在測(cè)算工作完成之后，進(jìn)行排序，將收入較低的村民納入擬定幫扶對(duì)象，接著由村委會(huì)成立入戶調(diào)查小組進(jìn)村入戶對(duì)申請(qǐng)的幫扶對(duì)象家庭開展實(shí)際情況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定；最后，依照調(diào)查結(jié)果，在村委會(huì)的牽頭下，召開村民代表大會(huì)對(duì)申請(qǐng)村民逐戶審核評(píng)議。

2.1.2 識(shí)別過程中要注重公開透明，注重基層識(shí)別 基層的人民群眾可能比基層干部更了本村貧困的具體情況，因此在識(shí)別過程中，要充分發(fā)揮基層民主，透明程序。此外要注重識(shí)別的公開通明，向基層人民群眾講清楚識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)與識(shí)別出來的貧困戶的具體情況，只有這樣，才能確保貧困人口確定的公信力。

2.2 針對(duì)主要?jiǎng)趧?dòng)力流失或喪失、居住環(huán)境差、生活無保障、經(jīng)濟(jì)收入低等貧困群體

2.2.1 做好危房改造及搬遷工作 按照上級(jí)要求和政策，對(duì)貧困家庭的危房根據(jù)輕急緩重，有計(jì)劃、有步驟的開展好危房改造及搬遷工作。在國家危房改造的標(biāo)準(zhǔn)上，利用扶貧結(jié)對(duì)幫扶單位，幫助困難家庭爭取資金，做到有房可搬、該補(bǔ)則補(bǔ)、應(yīng)貼盡貼的原則，切實(shí)落實(shí)危房改造、搬遷的工作。在情況允許的條件下，可以通過異地開發(fā)、公租房安置等一系列方式進(jìn)行扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)一，在政策上給予貧困家庭支持和幫助

2.2.2 創(chuàng)造公益性崗位 提供一些力所能及的公益性崗位，這項(xiàng)工作可以與村組道路維護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作相結(jié)合。

2.2.3 與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作解決經(jīng)濟(jì)與心理上的困難 積極與學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，定期開展幫扶活動(dòng)，促進(jìn)交流，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)了解并解決農(nóng)村貧困戶所面臨的困難。鼓勵(lì)定點(diǎn)、對(duì)口幫扶。

2.3 針對(duì)精神生活貧乏、教育無保證貧困群體

根據(jù)村民的興趣愛好，組織相應(yīng)的社團(tuán)。建立心理咨詢師，積極主動(dòng)解決村民心理問題。建設(shè)如農(nóng)村圖書館、閱覽室、棋牌室等娛樂場(chǎng)所，鼓勵(lì)開辦村鎮(zhèn)書店，對(duì)村鎮(zhèn)書店可以給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，開展如跨村跨社區(qū)聯(lián)誼、講座、學(xué)習(xí)班等交流活動(dòng)。切實(shí)做好和重視教育扶貧。不能讓任何一個(gè)孩子因?yàn)樨毨Фz學(xué)，加快建設(shè)落后貧困地區(qū)的教育辦學(xué)基礎(chǔ)資源，落實(shí)貧困戶子女上學(xué)讀書的優(yōu)惠政策。落實(shí)貧困家庭大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免和貸款制度，幫助貧困家庭大學(xué)生在高校校內(nèi)公益崗位的優(yōu)先安排、幫扶資金獲得等，切實(shí)落實(shí)國家政策。

2.4 針對(duì)缺乏必要的知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)、信息與經(jīng)營管理能力等貧困群體

分析本地的資源稟賦、市場(chǎng)需求以及村民的特點(diǎn)，開展相應(yīng)的培訓(xùn)班。組織村民參觀高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)。請(qǐng)求高校企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)行指導(dǎo)，特別是技術(shù)方面。鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研院所、技術(shù)人才對(duì)點(diǎn)幫扶。提供信息服務(wù)，保障信息透明，幫助農(nóng)戶及時(shí)了解行情，銷售滯銷產(chǎn)品。幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)特色與市場(chǎng)定位，因地制宜形成特色產(chǎn)業(yè)。

2.5 針對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的貧困群體

2.5.1 開辦新型農(nóng)村合作社 鼓勵(lì)農(nóng)戶間合資經(jīng)營，促進(jìn)擁有不同的知識(shí)、技能與資源的農(nóng)戶間合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.5.2 鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展 支持和發(fā)展電子商務(wù)需要加快建設(shè)服務(wù)基點(diǎn)，引導(dǎo)供銷合作社、郵政、電商企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。完善貧困地區(qū)網(wǎng)購、繳費(fèi)等服務(wù)功能，打通貧困地區(qū)電子商務(wù)“最后一公里”。依托村級(jí)組織，開展好電子商務(wù)知識(shí)普及、操作培訓(xùn)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)等，為貧困地區(qū)開展好服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售等工作。

3 長效機(jī)制構(gòu)建

基于S村現(xiàn)狀，通過建強(qiáng)組織，使得國家的貧困政策真正落實(shí)到實(shí)處；教育引導(dǎo)貧困家庭，增強(qiáng)扶貧脫貧的發(fā)展內(nèi)動(dòng)力；引進(jìn)國家和社會(huì)各級(jí)各項(xiàng)項(xiàng)目和資金的幫扶，科學(xué)治貧，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新科學(xué)參與、社會(huì)參與、政策參與，形成群眾主力、社會(huì)合力、政府推力的長效機(jī)制助力長期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

創(chuàng)新科學(xué)參與，提高養(yǎng)殖科學(xué)性、持續(xù)性、高效性，進(jìn)一步增大養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。S村四面環(huán)繞河溝，如果能夠進(jìn)一步提高河溝的利用率，科學(xué)管理與養(yǎng)殖，對(duì)于S村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧無疑是“雪中送炭”。為此，揚(yáng)州大學(xué)動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院特地組成一批水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、動(dòng)物科學(xué)以及草業(yè)科學(xué)方面的教授，來為地方脫貧提供技術(shù)方面的科學(xué)指導(dǎo)。

創(chuàng)新社會(huì)參與，集思廣益，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與扶貧。通過多媒體等形式，讓社會(huì)公益群體知曉和關(guān)注所在地區(qū)，統(tǒng)籌動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧。積極利用省、市區(qū)開展的駐村工作第一書記的制度，與派出單位進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，利用好資源對(duì)接、人才對(duì)接，尋找到有利于貧困村脫貧致富的辦法。廣泛挖掘當(dāng)?shù)卦谕饽苋耍e極與其聯(lián)系，宣傳好的農(nóng)村政策，動(dòng)員其通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。建立可信度高、有影響力的慈善基金，確定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，公開公平公正的利用好資金，使得社會(huì)和在外能人更加有積極性的參與到當(dāng)?shù)氐姆鲐毠?jiān)工作中來。

創(chuàng)新政策參與，中央、省、市（區(qū)）都已經(jīng)對(duì)如何精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有了明確的政策和規(guī)劃。村級(jí)組織作為精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)力量，更要利用現(xiàn)有政策，創(chuàng)造性地運(yùn)用到村里的扶貧工作，充分與加強(qiáng)基層黨建相結(jié)合，最大程度地學(xué)習(xí)好、利用好政策的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要實(shí)事求是，將在扶貧攻堅(jiān)過程中遇到的難點(diǎn)向上反映，合理看待困難家庭的返貧問題，扎實(shí)為困難家庭服務(wù)。通過科學(xué)、社會(huì)、政策的創(chuàng)新性參與，不斷地融合與發(fā)展，逐步形成群眾主力、社會(huì)合力、政府推力的長久機(jī)制。

江蘇省重大調(diào)研課題：攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧耦合機(jī)制研究（ZBGG201432）；揚(yáng)州市中國特色社會(huì)主義研究中心研究課題。

王小龍（1980-），男，動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，團(tuán)委書記，學(xué)工辦主任，講師，博士研究生。研究方向：學(xué)生思想政治教育。