張建東

（甘肅省臨洮縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站，甘肅 臨洮 730500）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策探究

張建東

（甘肅省臨洮縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站，甘肅 臨洮 730500）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要就是農(nóng)村土地使用的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可將自己使用不到的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)到別的農(nóng)民或者企業(yè)名下，但農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)在農(nóng)村和工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

1.1 提高土地利用率

如何合理使用土地和保護(hù)土地資源一直是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，由于我國(guó)農(nóng)用土地資源較為稀缺，通過(guò)有償?shù)耐恋厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)，每一戶(hù)的土地都可以在市場(chǎng)中轉(zhuǎn)移到需要土地或者有經(jīng)營(yíng)土地能力的人手上，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，使土地利益最大化。

1.2 增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)忙期間農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大，在城市與農(nóng)村間不停往返，農(nóng)民將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，可避免不必要的稅收，而且對(duì)土地還具有承包權(quán)。土地還是自己的，而且還可減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民放心開(kāi)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)可使土地得到最大化利用，合理分配勞動(dòng)力。為加快農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，形成一條龍經(jīng)營(yíng)格局，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行有償土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)哟筠r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)在農(nóng)村存在的“均田式”格局導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、成本較高，無(wú)法與其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，如果農(nóng)民把土地使用權(quán)交給有能力的人，不僅可提升土地使用率，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)提高，產(chǎn)品質(zhì)量好銷(xiāo)售量才會(huì)高。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民群眾無(wú)流轉(zhuǎn)念頭

由于地理、歷史、交通等因素的不同，小部分農(nóng)民思想比較保守，存在脫貧即可的思想，不愿意流轉(zhuǎn)土地，甚至將土地荒廢也不肯流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民心里一直期盼著城市擴(kuò)容，政府可以征收土地，以此大賺一筆?？墒谴蟛糠洲r(nóng)村山區(qū)交通非常不便利，并不適合開(kāi)發(fā)，應(yīng)給農(nóng)民做思想工作，打消農(nóng)民這樣的念頭。由于年輕人都覺(jué)得在山里沒(méi)有發(fā)展前途，大多進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致家里的農(nóng)田荒廢，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。

2.2 不確定土地所有權(quán)

產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚才可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也是形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要部分。由于土地產(chǎn)權(quán)比較模糊，所以土地流轉(zhuǎn)實(shí)施較困難，土地所有權(quán)不清晰，導(dǎo)致土地價(jià)格不明確，無(wú)法實(shí)施土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)身份上的限制

如果村民需要把土地發(fā)包給其他單位或者個(gè)人，需要村民一起投票決定，需要一半以上的村民同意才可以轉(zhuǎn)讓。

3 解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

建立農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，幫助農(nóng)民在失業(yè)期間可得到國(guó)家補(bǔ)助。為促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模化，法律法規(guī)是主要基礎(chǔ)，若土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律得到完善，才能讓土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。